為建立完善潭江流域生態(tài)保護補償機制，促進上下游區(qū)域協(xié)同發(fā)展，2019年3月15日，江門市正式發(fā)布《江門市潭江流域生態(tài)保護補償辦法》（以下簡稱《辦法》），對因承擔生態(tài)環(huán)境保護責任而使經(jīng)濟社會發(fā)展受到限制的地區(qū)給予適當補償。目前，江門是全省率先出臺并實施流域生態(tài)保護補償機制的地級市。為指導和幫助公眾更好地理解和執(zhí)行新的規(guī)定，現(xiàn)解讀如下：

　　一、《辦法》出臺的背景和依據(jù)是什么？

　　我市首部實體法《江門市潭江流域水質(zhì)保護條例》（以下簡稱《條例》）自2016年12月1日施行以來，我市各級、各部門切實抓好《條例》的貫徹落實，推動潭江水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，流域水生態(tài)系統(tǒng)不斷改善。但潭江流域水污染防治基礎尚不牢固, 2018年潭江的牛灣斷面水質(zhì)雖然年均值達標，但未能每月穩(wěn)定達標，流域污染物排放總量仍然較大。潭江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與《條例》的要求和人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有差距。一是潭江干流水質(zhì)有機污染較嚴重，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活污水及農(nóng)業(yè)源污染未能有效控制。二是治理污染資金缺口較大。特別是流域中上游部分鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟基礎薄弱，財力緊張，導致部分重點治污項目進展緩慢、成效不夠顯著；三是流域生態(tài)保護區(qū)域不廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、水質(zhì)性缺水短板初現(xiàn)端倪，對潭江水質(zhì)安全構(gòu)成很大威脅；四是區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，給潭江水質(zhì)保護帶來更嚴峻挑戰(zhàn)。因此，有必要在潭江流域探索建立“誰保護，誰受償”、“誰改善、誰得益”的生態(tài)補償工作機制，促進生態(tài)環(huán)境保護與改善民生的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　同時，潭江流域具備建立生態(tài)補償工作機制的條件和基礎。近年來，江門市委、市政府積極融入粵港澳大灣區(qū)，大力構(gòu)建“三區(qū)并進”區(qū)域發(fā)展新布局，為《辦法》的出臺提供了重要契機, 而實施潭江流域生態(tài)保護補償?shù)母鞣矫鏃l件都已成熟——江門市首部實體法《江門市潭江流域水質(zhì)保護條例》提出建立健全潭江流域生態(tài)保護補償機制；《國務院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》、《廣東省生態(tài)保護補償辦法》對補償機制作了原則性、方向性規(guī)定；省內(nèi)外地區(qū)在生態(tài)補償工作方面提供了良好的參考示范。這些都為《辦法》的制定奠定了堅實基礎。

　　二、《辦法》是如何制定出臺的？

　　《辦法》從2018年8月開始籌備到出臺歷時八個月，由市生態(tài)環(huán)境局和市財政局共同起草，并聯(lián)合原市林業(yè)和園林局、原市法制局調(diào)研省內(nèi)城市生態(tài)補償工作先進經(jīng)驗，充分考慮江門實際，并經(jīng)過部門研究論證會議、社會征詢、專家論證等程序，有效保障了《辦法》的科學性、可操作性。

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

　　《辦法》堅持問題導向，以潭江流域生態(tài)環(huán)境保護為重點，遵循統(tǒng)籌兼顧、治水為主、獎補結(jié)合、績效考核四大原則，選取當前潭江水質(zhì)保護中重要及污染治理中影響大、改善難度高的指標權(quán)重納入核算，將各項指標按照合理權(quán)重相加后形成最終補償金額。具體包括：一是斷面水質(zhì)達標情況（占比35%）。分為水質(zhì)達標及水質(zhì)改善兩方面，包括潭江流域國控、省控、市控考核斷面共20個，補償資金分配給當年達到水質(zhì)功能目標（或省明確的階段性目標）和水質(zhì)改善的斷面。其中，牛灣斷面按五倍權(quán)重計算，其余斷面按一倍權(quán)重計算。二是生態(tài)保護紅線區(qū)域面積（占比20%）。根據(jù)各市（區(qū)）補償當年流域內(nèi)生態(tài)保護紅線區(qū)域面積占補償當年流域內(nèi)生態(tài)保護紅線區(qū)域總面積比例進行分配。三是省級以上生態(tài)公益林面積（占比15%）。按各市（區(qū)）補償當年流域內(nèi)省級以上生態(tài)公益林面積占補償當年流域內(nèi)省級以上生態(tài)公益林總面積比例進行分配。四是養(yǎng)殖強度（占比10%）。以各市（區(qū)）流域內(nèi)當年年均生豬存欄量（其他存欄畜禽折算成生豬）與流域內(nèi)國土面積之比計算生豬養(yǎng)殖強度，此項指標為負相關(guān)，強度越大，可獲得的補償資金越少。五是飲用水功能水庫水質(zhì)達標情況（占比10%）。將潭江流域內(nèi)具有飲用水功能的水庫納入補償核算范圍，每年納入補償范圍的水庫名單由市水利局會同市生態(tài)環(huán)境局確定；以單個水質(zhì)達標水庫總庫容占流域內(nèi)所有水質(zhì)達標水庫總庫容比例進行分配，當年水庫水質(zhì)超標的不參與補償資金分配。六是基本農(nóng)田面積（占補償資金10%）。按各市（區(qū)）流域內(nèi)基本農(nóng)田面積所占流域內(nèi)基本農(nóng)田總面積比例進行分配。

　　四、《辦法》的保障措施有哪些？

　　為了加強各市、區(qū)推進潭江水質(zhì)保護工作的自主性和積極性，潭江流域生態(tài)補償資金以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式，統(tǒng)籌用于基本財力保障，提高基本公共服務水平，重點用于潭江流域生態(tài)保護紅線區(qū)域保護、林地管護、水庫庫區(qū)環(huán)境保護、水污染治理、基本農(nóng)田管護、水生物資源養(yǎng)護和其它生態(tài)保護項目，以及對承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的個人和集體進行補償。但為了規(guī)范資金的使用管理，對補償資金實行單獨核算、跟蹤問效，并建立監(jiān)督機制，由各市、區(qū)政府定期向市生態(tài)環(huán)境、市財政部門報告生態(tài)補償資金使用情況，確保資金安全、高效。同時建立生態(tài)保護補償資金管理責任追究制度，明確了補償專項資金違規(guī)的各種情形以及對應處理、責任追究的方式。

關(guān)于印發(fā)《江門市潭江流域生態(tài)保護補償辦法》的通知