文件鏈接：江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂版）》的通知

圖解：江門市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂版）

《江門市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂版）》解讀

　　2021年5月21日，新修訂的《江門市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂版）》（以下簡稱《預(yù)案》）正式公布，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《預(yù)案》制定的背景是什么？

　　2018年8月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號），要求全國主要城市和區(qū)域統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施應(yīng)急減排清單式管理，提出污染物減排比例要求。2019年7月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號），進(jìn)一步要求各地實(shí)施重污染天氣差異化管理。2020年12月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（粵府函〔2020〕383號），明確了廣東省重污染天氣的組織體系和職責(zé)分工，修訂并統(tǒng)一了重污染天氣預(yù)警等級及啟動(dòng)條件，完善了應(yīng)急響應(yīng)措施。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和廣東省的最新要求，我市結(jié)合工作實(shí)際，組織編制了《江門市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂版）》，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急工作機(jī)制，有效應(yīng)對重污染天氣，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　《預(yù)案》自印發(fā)之日起實(shí)行，有效期5年。《江門市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》（江府辦函〔2014〕99號）同時(shí)廢止。

　　二、《預(yù)案》制定的依據(jù)是什么？

　　根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《廣東省大氣污染防治條例》《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《江門市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江門市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南>的函》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送<關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作指導(dǎo)意見>的函》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送<關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見>的函》《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案>的通知》《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本《預(yù)案》。

　　三、《預(yù)案》制定的目的是什么？

　　建立健全我市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高重污染天氣預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力，減少重污染天氣出現(xiàn)頻次及持續(xù)時(shí)間，最大限度控制和減緩重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康。

　　　四、《預(yù)案》的主要內(nèi)容有哪些？

　　《預(yù)案》由總則、應(yīng)急響應(yīng)單位和職責(zé)、監(jiān)測與會商、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、監(jiān)督檢查、信息報(bào)送與總結(jié)評估、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、附則、附件共十一個(gè)部分組成。同時(shí)，嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部和廣東省的統(tǒng)一要求，統(tǒng)一了全市重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，完善了響應(yīng)機(jī)制，實(shí)施應(yīng)急減排清單式管理，規(guī)定了污染物減排比例要求并壓實(shí)分級響應(yīng)措施，進(jìn)一步完善了我市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制。

　　　五、《預(yù)案》與2014年《江門市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》相比主要變化有哪些？

　　相比《江門市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》（江府辦函〔2014〕99號），《預(yù)案》主要有四個(gè)方面的變化：

　　（一）修訂并統(tǒng)一預(yù)警分級指標(biāo)。相比《江門市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》，《預(yù)案》增設(shè)了統(tǒng)一的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警，將預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)48、72小時(shí)及以上作為黃、橙色預(yù)警啟動(dòng)的基礎(chǔ)條件；將預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)96小時(shí)及以上，且預(yù)測AQI日均值>300持續(xù)48小時(shí)及以上、或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500作為紅色預(yù)警啟動(dòng)的基礎(chǔ)條件。

　　（二）明確了減排比例。《預(yù)案》首次明確規(guī)定大氣污染物減排比例，顆粒物（PM）、二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_x）及揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）在黃色、橙色、紅色預(yù)警下減排比例原則上分別不低于全社會排放量的10%、20%、30%，可根據(jù)實(shí)際污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫（SO₂）和氮氧化物（NO_x）的減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

　　（三）制定了應(yīng)急減排清單。首次編制江門市重污染天氣應(yīng)急減排清單，涉及工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源。在工業(yè)源清單方面，將水泥、陶瓷、玻璃、涉工業(yè)鍋爐和涉揮發(fā)性有機(jī)物排放等行業(yè)企業(yè)納入應(yīng)急減排清單，并按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》的要求，根據(jù)績效將各行業(yè)企業(yè)分為A、B和C級，實(shí)施分級分類管控。

　　（四）細(xì)化了應(yīng)急減排措施。《預(yù)案》分別給出在細(xì)顆粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）作為首要污染物時(shí)應(yīng)重點(diǎn)控制的污染物，體現(xiàn)了差異化應(yīng)急減排。不同等級的應(yīng)急響應(yīng)措施均包含健康防護(hù)措施、倡議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。健康防護(hù)措施是以區(qū)域內(nèi)主要人群的生活習(xí)慣為基礎(chǔ)，提出了基于健康方面的指引和建議，倡議性污染減排措施主要是倡導(dǎo)公眾采取綠色消費(fèi)、綠色出行等方式，減少大氣污染物的排放。強(qiáng)制性污染減排措施主要從工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源三方面進(jìn)行控制，工業(yè)源應(yīng)急減排措施主要為停產(chǎn)、限產(chǎn)或錯(cuò)峰生產(chǎn)，移動(dòng)源應(yīng)急減排措施主要為限制使用以柴油為燃料的高排放車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械，揚(yáng)塵源應(yīng)急減排措施主要為停止施工作業(yè)范圍或增加抑塵措施強(qiáng)度。

　　六、《預(yù)案》的專業(yè)術(shù)語解釋

　　重污染天氣：《預(yù)案》所指重污染天氣是根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200的污染天氣。

　　環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值：《預(yù)案》所AQI日均值指為按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算的AQI日均值。

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