一、編制《聲環(huán)境功能區(qū)劃》的必要性

根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，劃定本行政區(qū)域內(nèi)各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域，并進(jìn)行管理”。區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)的劃分是城市環(huán)境噪聲防治工作的前提和依據(jù)，在環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境綜合治理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面具有重要作用。

2004年2月，經(jīng)市政府同意，原江門市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了《江門市區(qū)<城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)>適用區(qū)域劃分調(diào)整方案的通知》。隨著江門市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市面積不斷擴(kuò)大，城市路網(wǎng)快速擴(kuò)張，城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)不斷變化，環(huán)境噪聲影響程度和范圍也在不斷變化，原有的聲環(huán)境功能區(qū)劃已不能滿足城市發(fā)展需求，亟需對(duì)原有的聲環(huán)境功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)和規(guī)范環(huán)境噪聲污染防治工作。此外，除市區(qū)主城區(qū)和臺(tái)山市區(qū)外，全市其它區(qū)域尚未劃定聲環(huán)境功能區(qū)。因此，編制《江門市聲環(huán)境功能區(qū)劃》（以下簡(jiǎn)稱《區(qū)劃》）是非常必要的。

二、《區(qū)劃》編制依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年10月修訂，2018年12月修改）；

2、《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）；

3、《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GBT15190-2014）；

4、《江門市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》；

5、《江門市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；

6、《江門市主體功能區(qū)規(guī)劃》；

7、《江門市綜合交通一體化規(guī)劃（2017-2035）》；

8、《江門市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書（2018年度）》。

三、《區(qū)劃》編制過(guò)程

市生態(tài)環(huán)境局于2019年初委托技術(shù)單位開(kāi)始進(jìn)行前期調(diào)研，組織開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整工作，于2019年9月形成征求意見(jiàn)稿，并以書面形式向各市（區(qū)）政府和市直相關(guān)部門征求了意見(jiàn)，共收到26條意見(jiàn)，全部采納。2019年10月22日，市生態(tài)環(huán)境局組織召開(kāi)《區(qū)劃》專家論證會(huì)，與會(huì)專家一致同意《區(qū)劃》通過(guò)論證。2019年11月13日-27日，通過(guò)江門市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站公開(kāi)征求了公眾意見(jiàn)，公眾未提出意見(jiàn)和建議。經(jīng)市司法局審核和市政府審定，最終形成了《區(qū)劃》。

四、《區(qū)劃》主要內(nèi)容

《區(qū)劃》的適用范圍為江門市全市域。區(qū)劃基本原則是以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，按區(qū)域規(guī)劃用地的主導(dǎo)功能來(lái)確定噪聲適用區(qū)域，特別是近期城市規(guī)劃和用地現(xiàn)狀作為區(qū)劃的主要依據(jù)，以交通干線、河流、溝壑等明顯現(xiàn)狀地物作為噪聲適用區(qū)的邊界，遵循宜粗不宜細(xì)，宜大不宜小原則，單片區(qū)域不小于0.5平方公里，盡量做到成片劃定。

聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃方法：首先對(duì)0、1、3類聲環(huán)境功能區(qū)確認(rèn)劃分，余下區(qū)域劃分為2類聲環(huán)境功能區(qū)，在此基礎(chǔ)上劃分4類聲環(huán)境功能區(qū)。

0類聲環(huán)境功能區(qū)：指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。

1類聲環(huán)境功能區(qū)：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域。

2類聲環(huán)境功能區(qū)：指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域。

3類聲環(huán)境功能區(qū)：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。

4類聲環(huán)境功能區(qū)：指交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)，需要防止交通噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段)、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域；4b類為鐵路千線兩側(cè)區(qū)域。

根據(jù)上述原則和劃分方法，按照國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合江門市用地現(xiàn)狀和近期規(guī)劃用地狀況，對(duì)江門市轄區(qū)進(jìn)行聲環(huán)境功能區(qū)的劃分。江門市轄區(qū)內(nèi)無(wú)符合0類聲環(huán)境功能區(qū)條件的區(qū)域，此次不作0類聲環(huán)境功能區(qū)的劃分。全市共劃分4類聲環(huán)境功能區(qū)，具體劃分結(jié)果如下：

1、將龍舟山風(fēng)景區(qū)、五邑大學(xué)、白水帶風(fēng)景區(qū)等現(xiàn)狀或近期規(guī)劃以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域，以及涉及聲環(huán)境的敏感區(qū)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、森林公園等35個(gè)區(qū)域劃為1類聲環(huán)境功能區(qū)，共計(jì)1025.96平方公里。

2、將江門蓬江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園（棠下園區(qū)）、江門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)狀或近期規(guī)劃以工業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流為主要功能的56個(gè)區(qū)域劃為3類聲環(huán)境功能區(qū)，共計(jì)258.83平方公里。

3、將轄區(qū)范圍內(nèi)除1、3、4類區(qū)以外的建成區(qū)范圍劃為2類聲環(huán)境功能區(qū)。未劃定聲環(huán)境功能區(qū)類型的區(qū)域留白，暫時(shí)按2類功能區(qū)管理。

4、將珠三角環(huán)線高速（含江肇高速）、深岑高速中山新隆至江門共和段、濱江大道、江門大道、西江水道、廣珠城際等現(xiàn)狀或近期規(guī)劃為高速公路、城市快速路、城市主（次）干道、國(guó)（省、縣）道、內(nèi)河航道、城市軌道交通等交通干線邊界線外兩側(cè)一定距離內(nèi)的區(qū)域劃為4a類聲環(huán)境功能區(qū)。

5、將廣珠鐵路、深茂鐵路（江茂段）等現(xiàn)狀或近期規(guī)劃為鐵路干線邊界線外兩側(cè)一定距離以內(nèi)的區(qū)域劃為4b類聲環(huán)境功能區(qū)。

五、亮點(diǎn)

這次聲環(huán)境功能區(qū)劃分充分考慮了城市的發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于建設(shè)生態(tài)僑鄉(xiāng)、文明僑鄉(xiāng)，有效控制噪聲污染的程度和范圍，提高聲環(huán)境質(zhì)量，保障城市居民正常生活、學(xué)習(xí)和工作場(chǎng)所的安靜，滿足人民群眾的生活舒適感和獲得感，提供有效保障。

六、解讀責(zé)任

《區(qū)劃》由江門市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解讀。

七、需要明確的事項(xiàng)

本區(qū)劃自2020年3月1日起施行，《江門市區(qū)<城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)>適用區(qū)域劃分調(diào)整方案的通知》（江府[2004]8號(hào)）同時(shí)廢止。

關(guān)于印發(fā)《江門市聲環(huán)境功能區(qū)劃》的通知