2024年以來，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)以法治思維和法治方式落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“1+6+3”工作安排，為全面推進(jìn)綠美江門建設(shè)提供有力生態(tài)環(huán)境法治保障。

　　一、主要工作成效

　　（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法治工作走深走實(shí)。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署，切實(shí)提升法治思維和法治能力。一是強(qiáng)化理論武裝，筑牢法治根基。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)，局黨組開展“第一議題”學(xué)習(xí)18次，黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)研討7次，局主要領(lǐng)導(dǎo)作學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題宣講報(bào)告會(huì)1場(chǎng)，局黨組成員共下基層宣傳宣講調(diào)研100余次，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)明確了前進(jìn)方向和根本遵循。二是強(qiáng)化牽頭抓總，全面履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持以身作則、以上率下，通過局黨組會(huì)議專題聽取行政處罰、行政復(fù)議及應(yīng)訴工作報(bào)告，對(duì)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治政府建設(shè)工作作出部署；落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法制度和法治政府建設(shè)工作年度報(bào)告制度，切實(shí)運(yùn)用法治思維法治方式推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組將習(xí)近平法治思想、《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》等著作以及《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《廣東省生態(tài)環(huán)境教育條例》《排污許可管理辦法》等14部法律法規(guī)納入每季度學(xué)習(xí)計(jì)劃，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子依法決策能力。三是強(qiáng)化隊(duì)伍錘煉，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法入心入腦。制定實(shí)施《江門市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部2024年應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單和學(xué)考活動(dòng)工作方案》，將習(xí)近平法治思想著作、黨內(nèi)法規(guī)、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章等35部著作和法律法規(guī)納入重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事水平。

　　（二）依法全面履行政府職能，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　聚焦主責(zé)主業(yè)，全面優(yōu)化政府職能，以高水平生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)保障高質(zhì)量發(fā)展。一是堅(jiān)持依法精準(zhǔn)科學(xué)治污。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，1-10月，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)88.2%，同比改善0.4個(gè)百分點(diǎn)，15個(gè)地表水國(guó)考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%。二是堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。今年以來，我局先后制修規(guī)范性文件《江門市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法觀察期工作制度（試行）》《江門市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（修訂）》時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、內(nèi)部合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、集體討論等程序。對(duì)由我局牽頭制定實(shí)施的12件行政規(guī)范性文件開展全面清理，更新發(fā)布現(xiàn)行規(guī)范性文件目錄，并結(jié)合實(shí)際啟動(dòng)《江門市生態(tài)環(huán)境依法不予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為清單》修訂工作。依法公布年度重大行政決策目錄，認(rèn)真做好決策文件《江門市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》的前期調(diào)研、起草等工作。三是持續(xù)實(shí)施環(huán)評(píng)“放管服”改革。深化環(huán)評(píng)豁免、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)編制內(nèi)容等改革舉措，1-10月，全市實(shí)行環(huán)評(píng)告知承諾制審批建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，豁免環(huán)評(píng)項(xiàng)目138個(gè)，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)編制內(nèi)容項(xiàng)目11個(gè)，完成85個(gè)省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，細(xì)致評(píng)估44批次132個(gè)招商項(xiàng)目，全力支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。四是充分發(fā)揮法律顧問參謀把關(guān)作用。1-10月，內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)及外聘法律顧問共對(duì)我局138件次行政管理事項(xiàng)提出法律專業(yè)意見，提高依法管理的水平。

　　（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。

　　不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾法治獲得感。一是把著力解決人民急難愁盼問題作為行政執(zhí)法的核心和重點(diǎn)。1-10月，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共受理信訪舉報(bào)案件6545宗，同期相比減少3.48%，辦結(jié)率100%。全市沒有發(fā)生重大涉環(huán)保“鄰避”問題群體性事件。二是大力推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。2024年以來，通過市行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)向社會(huì)公開行政執(zhí)法信息超過3200條。嚴(yán)格執(zhí)行《江門市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法過程全記錄清單》，推行行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。落實(shí)行政處罰案件法制審核及集體討論制度，開展全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政許可、檢查、處罰、強(qiáng)制案卷評(píng)查，共抽評(píng)案卷423份，并對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行通報(bào)，提出整改要求，進(jìn)一步增強(qiáng)行政行為的合法性、規(guī)范性。1-10月，全市生態(tài)環(huán)境部門作出行政處罰決定294宗（處罰款3750.57萬元），查封扣押決定14宗，限產(chǎn)停產(chǎn)3宗，移送行政拘留12宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪7宗，每宗案件皆做到事實(shí)清楚，程序正當(dāng)，適用法律準(zhǔn)確。今年5月，根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于2023年生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法大練兵案卷評(píng)查結(jié)果的通報(bào)，我市案卷評(píng)查抽查平均為95.25分，成績(jī)突出，得到省的肯定。三是規(guī)范實(shí)施審慎包容監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法正面清單，將污染排放量少、涉及重點(diǎn)領(lǐng)域且守法意識(shí)強(qiáng)、管理規(guī)范的50家次企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”，探索利用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式進(jìn)行檢查，對(duì)守法企業(yè)無事不擾、有求必應(yīng)。推行“首違不罰”“道歉從輕”，實(shí)施《江門市生態(tài)環(huán)境依法不予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為清單》和違法企業(yè)公開道歉從輕處罰制度，1-10月，全市生態(tài)環(huán)境部門依法實(shí)施不予行政處罰91宗，實(shí)施公開道歉從輕處罰案件110宗，減免處罰金額842.9萬元，有效推動(dòng)違法企業(yè)主動(dòng)及時(shí)改正，促進(jìn)平穩(wěn)健康發(fā)展。率先設(shè)立“執(zhí)法觀察期”，在全市范圍內(nèi)率先印發(fā)實(shí)施《江門市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法觀察期工作制度（試行）》，對(duì)自然人、個(gè)體工商戶、中小微企業(yè)等主體，在其違反生態(tài)環(huán)境行政管理秩序后給予一定的執(zhí)法觀察期，引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)糾正違法行為，改正后依法不予處罰。四是開展亂罰款專項(xiàng)整治工作。制定實(shí)施《江門市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)涉企亂罰款問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境部門適用自由裁量權(quán)、不予處罰以及道歉從輕處罰案件開展專項(xiàng)檢查。五是深入落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”。與市中級(jí)人民法院聯(lián)合發(fā)布行政執(zhí)法和司法保護(hù)典型案例，同時(shí)依托六五世界環(huán)境日、全國(guó)低碳日等重要節(jié)點(diǎn)，結(jié)合排污許可證核發(fā)、零散工業(yè)廢水管理、生豬養(yǎng)殖整治等重要工作，多形式開展法律宣貫活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界依法保護(hù)環(huán)境。

　　（四）強(qiáng)化制約與監(jiān)督，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明。

　　以司法監(jiān)督、人民民主監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督為重要抓手，切實(shí)提升依法履職能力。一是高度重視行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作。2024年以來，共辦理行政復(fù)議案件24宗、行政訴訟案件16宗，依法答辯答復(fù)率、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率皆為100%，無敗訴的行政應(yīng)訴案件。二是自覺主動(dòng)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真配合落實(shí)市人大常委會(huì)《關(guān)于江門市2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告的審議意見》，進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定職責(zé)。2024年共辦理人大建議和政協(xié)提案37件，辦復(fù)率、見面率、滿意率均達(dá)100%。

　　二、存在的問題及不足

　　回顧我局2024年法治政府建設(shè)工作，發(fā)現(xiàn)存在以下不足：一是干部職工學(xué)法自覺性和深入程度有待提高。部分干部職工局限于讀法律、講條例的基礎(chǔ)層面，未能充分掌握和靈活運(yùn)用各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)配套制度、政策文件等，未能充分運(yùn)用法治思維和法治方式迅速應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的新情形、新問題。二是行政執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。在日常執(zhí)法監(jiān)督、案卷評(píng)查等過程中，發(fā)現(xiàn)有個(gè)別行政處罰案件存在瑕疵，合法性、規(guī)范性有待進(jìn)一步提高。三是推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”仍需持續(xù)發(fā)力。社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)及各項(xiàng)政策措施的認(rèn)知度、把握度及認(rèn)可度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)重發(fā)展輕保護(hù)的思想仍在一定范圍內(nèi)存在，環(huán)境違法行為仍時(shí)有發(fā)生。

　　三、2025年工作安排

　　下一步，我局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治各項(xiàng)工作。一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，多形式開展法律法規(guī)及配套制度文件學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和依法履職能力。二是縱深推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境資源要素保障，切實(shí)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。三是優(yōu)化執(zhí)法方式，大力拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段及應(yīng)用，常態(tài)化實(shí)施審慎包容監(jiān)管制度，加大幫扶指導(dǎo)力度，支持企業(yè)綠色低碳發(fā)展。四是加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普法力度，靈活運(yùn)用各種形式，大力宣傳習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷提升公眾生態(tài)環(huán)境法治意識(shí)，促使建設(shè)美麗江門成為全民行動(dòng)自覺。