江環(huán)函〔2021〕172號(hào)（A）

　　關(guān)于江門市十五屆人大七次會(huì)議

　　第7083號(hào)建議答復(fù)的函

　　譚社芬等代表：

　　你們?cè)诮T市第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議提出的關(guān)于加強(qiáng)我市沿海環(huán)境保護(hù)的建議（第7083號(hào)）收悉。經(jīng)綜合新會(huì)區(qū)政府、臺(tái)山市政府、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局等單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、我市海洋生態(tài)環(huán)境基本狀況

　　江門市地處珠江三角洲西部，海域廣闊，岸線延綿曲折，港灣、海島眾多，擁有豐富的岸線資源、海島資源、淺海灘涂資源、港口資源、濱海旅游資源和生物資源。全市海域（含內(nèi)水、領(lǐng)海）面積4880.47平方公里，其中領(lǐng)海基線向大陸一側(cè)海域（即內(nèi)水）面積2886平方公里。大陸岸線414.8千米，約占全省1/10。全市有大小海島561個(gè)，海島數(shù)量位于全省第二位，海島面積共249.97平方千米，海島岸線400.015千米。共有106個(gè)海灣，其中105個(gè)獨(dú)立海灣，1個(gè)跨地市海灣（黃茅海）。

　　我市海洋資源豐富，一是海洋生物多樣性較好。浮游植物種類有55種，浮游動(dòng)物種類有42種。二是紅樹林資源豐富。在新會(huì)銀湖灣，臺(tái)山的北陡、汶村、廣海、深井等地，以及恩平的橫陂鎮(zhèn)均有分布，總面積超過(guò)1000公頃；建立2個(gè)縣級(jí)紅樹林自然保護(hù)區(qū)，分別位于臺(tái)山市鎮(zhèn)海灣和恩平市橫陂鎮(zhèn)。三是有3個(gè)特別保護(hù)區(qū)，分別是中國(guó)龍蝦國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、中華白海豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、烏豬島海洋特別保護(hù)區(qū)。四是有3個(gè)公眾親海空間。分別是：崖門風(fēng)景旅游區(qū)、銀湖灣文體休閑娛樂(lè)區(qū)、上川島文體休閑娛樂(lè)區(qū)。五是自然岸線保有率達(dá)到51.36%，為全省最高。

　　二、我市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況

　　一直以來(lái)，我市高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，以改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、系統(tǒng)治理”的原則，把陸地污染源控制、流域水資源與水環(huán)境綜合管理以及海域保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面加強(qiáng)從海洋到河流、從入海口到流域上游地區(qū)的污染源控制，全市近岸海域環(huán)境質(zhì)量得到改善。

　　全市近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中趨好，沉積物質(zhì)量?jī)?yōu)良。從2017年起，近岸海域海水質(zhì)量穩(wěn)步提升，水質(zhì)優(yōu)良（一、二類海水水質(zhì)）面積比例從2017年的41.4%提高到2020年的76.4%。川島海域水質(zhì)良好，廣海灣、鎮(zhèn)海灣水質(zhì)一般。各類海洋功能區(qū)基本滿足環(huán)境質(zhì)量要求。所轄海域未發(fā)生“赤潮”、溢油事故等重大海洋災(zāi)害事件。

　　全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2018年至2021年6月，4條主要入海河流（潭江、大隆洞河、那扶河、海晏河）水質(zhì)均達(dá)標(biāo)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。到2020年底，全市縣級(jí)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；省考以上斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例）為100%，較2015年提升33.3個(gè)百分點(diǎn)；全市一級(jí)支流地表水無(wú)劣Ⅴ類水體，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)100%。

　　三、建議辦理情況

　　（一）規(guī)劃先行，深入落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案編制工作，高標(biāo)準(zhǔn)布局沿海產(chǎn)業(yè)。

　　1、粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案編制工作情況

　　粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)由省大灣區(qū)辦牽頭組織，江門、珠海、中山三市共同編制建設(shè)方案。為加快集聚區(qū)建設(shè)方案編制，我市主動(dòng)與珠海、中山兩市對(duì)接交流，先后于今年2月、3月與珠海、中山對(duì)接，共同研究集聚區(qū)建設(shè)方案編制。目前，我市已與中山市就集聚區(qū)建設(shè)方案達(dá)成初步共識(shí)，下一步征求珠海市意見。集聚區(qū)主要以先進(jìn)裝備制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小。

　　2、我市重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃先行起步

　　我市積極加快銀湖灣啟動(dòng)區(qū)和廣海灣片區(qū)的謀劃，在沿海產(chǎn)業(yè)布局按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念開展規(guī)劃，2021年4月21日，印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)銀湖灣啟動(dòng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2020-2035年），重點(diǎn)布局大健康、新能源材料、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等六大清潔產(chǎn)業(yè)。

　　（二）在項(xiàng)目建設(shè)中優(yōu)先考慮對(duì)環(huán)境的影響

　　1、制定《江門市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，以資源環(huán)境承載力為先決條件，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線落實(shí)到區(qū)域空間，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。全市共劃定海域環(huán)境管控單元46個(gè)，其中優(yōu)先保護(hù)單元26個(gè)，總面積1134.71km²，占海域總面積的23.26%，為海洋生態(tài)保護(hù)紅線；重點(diǎn)管控單元10個(gè)，總面積501.48km²，占海域總面積的10.28%，主要為用于拓展工業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展空間、開發(fā)利用港口航運(yùn)資源、礦產(chǎn)能源資源的海域和現(xiàn)狀劣四類海水海域；一般管控單元10個(gè)，總面積3226.82km²，占海域總面積的66.46%，為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的海域。

　　2、嚴(yán)格涉海項(xiàng)目環(huán)境審批

　　嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在涉海項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境準(zhǔn)入條件，重點(diǎn)在規(guī)劃協(xié)調(diào)性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量指標(biāo)前置審核制度，按照原環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》要求，嚴(yán)格控制污染物排放量。

　　（三）多措并舉，持續(xù)改善我市沿海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　1、嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和山體保護(hù)的管控要求

　　我市認(rèn)真落實(shí)廣東省生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估方案，在各類規(guī)劃編制、調(diào)整、修改以及項(xiàng)目用地審查的過(guò)程中，嚴(yán)格核對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線方案，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)劃、項(xiàng)目均不予批準(zhǔn)、上報(bào)。

　　2017年，我市制定了《江門市市區(qū)山體保護(hù)條例》，是我省首部有關(guān)山體保護(hù)的地方性法規(guī)。2018年11月印發(fā)實(shí)施《江門市市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃修編（2017-2035）》，明確將古兜山納入重點(diǎn)保護(hù)山體劃定了禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，實(shí)行分類指導(dǎo)。禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)除了建設(shè)山體保護(hù)設(shè)施、公用設(shè)施、軍事、道路交通等外，禁止其他建設(shè)活動(dòng)。限制建設(shè)區(qū)內(nèi)可適當(dāng)建設(shè)與山體規(guī)劃功能配套相適應(yīng)的中小型項(xiàng)目。

　　2、加強(qiáng)海域海島管理，嚴(yán)控非法用海

　　我市不斷加強(qiáng)和規(guī)范海域海島管理各項(xiàng)工作，為服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。一是切實(shí)加強(qiáng)海岸線管理工作。完成自然岸線保護(hù)考核自查自評(píng)，全市大陸自然岸線保有率達(dá)51.36%，高于省下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。二是逐步建立海域海島監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。2020年共組織開展海域海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)行動(dòng)40余次，監(jiān)視監(jiān)測(cè)重點(diǎn)用海項(xiàng)目28個(gè)（次）、嚴(yán)格保護(hù)岸段42段（次）、無(wú)居民海島36個(gè)（次），及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法用海用島的苗頭。

　　3、推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)和礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠

　　我市積極申請(qǐng)和利用上級(jí)專項(xiàng)資金，開展海洋生態(tài)修復(fù)工作。在新會(huì)區(qū)銀洲湖、銀湖灣和臺(tái)山市川島鎮(zhèn)、海宴鎮(zhèn)、北陡鎮(zhèn)等地，實(shí)施紅樹林種植補(bǔ)育、防風(fēng)林補(bǔ)植，沙灘垃圾清理、蠔殼及堆填海垃圾清除、生態(tài)海堤修筑等工作，有效保護(hù)了自然岸線，實(shí)現(xiàn)岸線生態(tài)化，提升了海岸帶生態(tài)功能，拓展了公眾親海空間。同時(shí)，對(duì)于臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)沿海香港惰性物料堆填區(qū)等圍填海歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，目前該項(xiàng)目已投資約200萬(wàn)元，種植紅樹林約0.8公頃，有效改善了海岸生態(tài)環(huán)境。

　　2018年以來(lái)，我市按照省的要求，積極推進(jìn)礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠工作。其中，2018年、2019年、2020年分別完成了礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠任務(wù)25.56、39.11和29.75公頃。在新會(huì)銀湖灣附近所見的裸露山體為原新會(huì)崖南古斗管理區(qū)碎石場(chǎng)，現(xiàn)已廢棄，新會(huì)區(qū)擬引入文旅項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與礦山治理復(fù)綠并舉。

　　4、推動(dòng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　制定了《關(guān)于進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平的工作方案》和《江門市2018 年度加快萬(wàn)畝園區(qū)建設(shè)發(fā)展工作方案》，按照全市“一盤棋”的思路，進(jìn)一步明確珠西新材料集聚區(qū)、粵澳（江門）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)入園項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，推動(dòng)形成長(zhǎng)久有效的項(xiàng)目入園管理機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施污染物削減替代，控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)污染減排。

　　5、加強(qiáng)對(duì)沿海工業(yè)企業(yè)污染物排放監(jiān)管

　　持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式，推進(jìn)夜間巡查執(zhí)法常態(tài)化，健全以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)沿海工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，保持沿海環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境部門定期對(duì)銀洲湖濕地公園沿線的建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)（江門市旭日陶瓷有限公司）進(jìn)行監(jiān)督檢查和廢氣監(jiān)測(cè)，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)大力推進(jìn)建筑陶瓷生產(chǎn)線全面使用天然氣，進(jìn)一步減少污染物排放。

　　四、下一步工作計(jì)劃

　　（一）加快粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案編制工作。主動(dòng)對(duì)接珠海市、中山市，爭(zhēng)取盡快向省政府提交集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案，為集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供指引。在方案編制中，突出生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。

　　（二）做好規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌開展全市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作手冊(cè)（第二版）》，開展實(shí)地調(diào)研，深入分析我市海洋生態(tài)環(huán)境面臨的問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題、按照海灣特點(diǎn)分類確定目標(biāo)和提出具體整治措施，編制好《江門市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》。

　　（三）開展美麗海灣建設(shè)。錨定“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣保護(hù)與建設(shè)總體目標(biāo)，結(jié)合江門市各海灣特色，系統(tǒng)謀劃，針對(duì)鎮(zhèn)海灣岸段、銀湖灣濱海新區(qū)段，實(shí)施以生態(tài)優(yōu)先，恢復(fù)濱海紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、保育與提升現(xiàn)有紅樹林生態(tài)帶生態(tài)系統(tǒng)健康性與穩(wěn)定性；針對(duì)上川島飛沙灘段，實(shí)施以改善海島人居環(huán)境，清理海上垃圾，打造宜居、宜游的美麗海島。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝你們對(duì)江門市生態(tài)環(huán)境局工作的關(guān)心支持。

　　                                                                    江門市生態(tài)環(huán)境局

　　                                                                                                                                           2021年6月29 日

　　（聯(lián)系人：茍建忠聯(lián)系電話：3502009）

　                                                                                                                                          　公開方式：主動(dòng)公開