江環(huán)函〔2021〕171號（A）

　　關(guān)于江門市十五屆人大七次會議

　　第7185號建議答復(fù)的函

　　陳穆鳳等代表：

　　你們在市十五屆人大七次會議提出的關(guān)于加大恩平生態(tài)補(bǔ)償力度的建議（第7185號）收悉，經(jīng)綜合恩平市政府、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源局、市水利局、市商務(wù)局等單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于加大對恩平市生態(tài)公益林補(bǔ)償力度的建議

　　一直以來，我市高度重視生態(tài)公益林的建設(shè)管理工作，特別是根據(jù)恩平市在“三區(qū)并進(jìn)”發(fā)展格局中的生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，多措并舉、多方聚力切實(shí)加大對恩平市包括生態(tài)公益林補(bǔ)償在內(nèi)的各項(xiàng)資金支持。

　　（一）積極落實(shí)省級補(bǔ)償資金的下達(dá)工作。根據(jù)《廣東省財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)省級以上生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金的通知》（粵財(cái)資環(huán)〔2020〕130號），2021年省級以上生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由平均40元/畝提高到42元/畝，按照一般區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為36元/畝，特殊區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為46.9元/畝，恩平市省級以上生態(tài)公益林已全部納入補(bǔ)償范圍。2019至2021年，恩平市獲得的補(bǔ)償資金分別為1249.05萬元、1411.06萬元、1436.94萬元，呈逐年增長，均已及時(shí)下達(dá)撥付至恩平市財(cái)政局。另外，恩平市加大生態(tài)公益林補(bǔ)償力度，為廣大林農(nóng)增實(shí)惠，“十三五”期間省級生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年15元/畝大幅提升至每年50元/畝。

　　（二）持續(xù)加大江門市級資金對恩平市的生態(tài)補(bǔ)償。一是逐年增加生態(tài)公益林的補(bǔ)償。根據(jù)《江門市潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》的有關(guān)規(guī)定，省級以上生態(tài)公益林面積作為核算指標(biāo)之一，恩平市32.88萬畝省級以上生態(tài)公益林已全部納入生態(tài)補(bǔ)償范圍進(jìn)行核算。2019至2021年，恩平市獲得的補(bǔ)償資金分別為300萬元、572萬元、633萬元，呈逐年增長。目前，恩平市已將2019-2020年共741.6萬元的補(bǔ)償資金用于生態(tài)公益林，分別占當(dāng)年度獲得補(bǔ)償資金的78.2%、88.6%。二是江門市潭江水資源保護(hù)專項(xiàng)資金每年補(bǔ)助恩平市資金最多。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<江門市潭江水資源保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理辦法>的通知》（江府〔2020〕5號），明確規(guī)定該專項(xiàng)資金由市本級和四市三區(qū)每年解繳其他年度地方財(cái)政收入千分之二，統(tǒng)一交入江門市潭江水資源保護(hù)專項(xiàng)資金專戶，并由市級統(tǒng)籌安排用于潭江流域水環(huán)境保護(hù)工作。恩平每年解繳資金在四市三區(qū)中最少，但分配給四市三區(qū)的江門市潭江水資源保護(hù)專項(xiàng)資金中，恩平市獲得最多。2019至2021年，江門市潭江水資源保護(hù)專項(xiàng)資金分別補(bǔ)助恩平市291萬元、330萬元和254萬元，合計(jì)875萬元。

　　（三）持續(xù)加大對恩平市的轉(zhuǎn)移支付力度。為更好地支持恩平市可持續(xù)發(fā)展，推動恩平市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，市財(cái)政部門積極想方設(shè)法不斷加大對恩平市的財(cái)力補(bǔ)助。一是完善對縣城轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，建立均衡性基本財(cái)力轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，2019-2021年三年內(nèi)，分別給予恩平市3000萬元、4000萬元、5000萬元基本財(cái)力補(bǔ)助。二是建立底線民生轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，2020年江門市級補(bǔ)助恩平市六項(xiàng)底線民生項(xiàng)目2547萬元。三是積極爭取省大力支持，將恩平市納入省均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財(cái)力保障補(bǔ)助范圍，有力支持基層財(cái)政緩解運(yùn)行壓力，有助于保障市縣財(cái)政落實(shí)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，2020年下達(dá)恩平市一般公共預(yù)算市以上補(bǔ)助資金24.8億元，占恩平市一般公共預(yù)算總收入的66.17%。

　　下一步，江門市將繼續(xù)加強(qiáng)對恩平市的財(cái)力補(bǔ)助。同時(shí)，結(jié)合《江門市潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》的修訂工作，研究把縣級生態(tài)公益林納入潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，調(diào)整縣級以上生態(tài)公益林在補(bǔ)償資金分配份額的占比。

　　二、關(guān)于支持恩平市碳排放交易的建議

　　碳排放交易是一個(gè)自上而下、循序漸進(jìn)的工作，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省級負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》的要求，我國正在探索碳匯權(quán)交易機(jī)制。目前，廣東省僅有廣州市花都區(qū)作為省碳排放權(quán)交易市場和碳普惠制試點(diǎn)，而我市不是省碳普惠試點(diǎn)城市，不屬于《廣東省林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)（2020年修訂版）》（粵環(huán)函〔2020〕174號）碳普惠林業(yè)碳匯項(xiàng)目適用范圍。

　　下一步，我們將根據(jù)國家和省關(guān)于碳排放權(quán)交易市場和碳普惠制工作的推進(jìn)情況，積極支持、適時(shí)爭取恩平市納入省碳普惠林業(yè)碳匯項(xiàng)目適用范圍，鼓勵(lì)恩平市通過經(jīng)營管護(hù)措施，提升森林生態(tài)質(zhì)量，使森林固碳水平優(yōu)于我市平均水平，產(chǎn)生碳普惠核證減排量并參與碳排放交易，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品帶來的價(jià)值。

　　三、關(guān)于加大對恩平市自然保護(hù)地生態(tài)補(bǔ)償力度的建議

　　圍繞國家工作部署和政策要求，結(jié)合恩平市地方實(shí)際，指導(dǎo)、支持恩平市更好地推動地?zé)豳Y源保護(hù)和開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（一）做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見>的通知》（中辦發(fā)〔2019〕42號）的要求：“到2025年，初步建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系；到2035年，顯著提高自然保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。”在自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作不斷推進(jìn)的過程中，我市嚴(yán)格遵循自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)，積極與上級部門溝通，反饋江門市自然保護(hù)地，特別是恩平市地?zé)釃业刭|(zhì)公園的實(shí)際情況和需要，探索自然保護(hù)地提供的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　（二）創(chuàng)新地?zé)衢_發(fā)利用管理模式。鼓勵(lì)市縣兩級國資部門參與新的地?zé)豳Y源礦業(yè)權(quán)招拍掛，包括參與探礦權(quán)招投標(biāo)，從源頭上掌握地?zé)豳Y源，以及參與已探明地?zé)豳Y源的采礦權(quán)出讓，加強(qiáng)對已發(fā)證的地?zé)崞髽I(yè)加強(qiáng)監(jiān)管等。通過政府掌握地?zé)豳Y源采礦權(quán)，建立“統(tǒng)一供水、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費(fèi)”的模式，通過按水量收取費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源經(jīng)濟(jì)效益最大化，避免地?zé)釃业刭|(zhì)公園遭破壞性開采。

　　四、關(guān)于支持恩平市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和引入重點(diǎn)項(xiàng)目的建議

　　立足我市“三區(qū)并進(jìn)”的發(fā)展格局，積極支持恩平市引入重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建綠色制造產(chǎn)業(yè)體系，推動恩平市企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造。

　　（一）發(fā)揮市級招商平臺作用助力恩平市招商引資工作。近年來，市商務(wù)部門積極發(fā)揮市級招商平臺作用，在協(xié)同招商、項(xiàng)目信息、宣傳推介、招商培訓(xùn)等方面對恩平市給予幫扶與支持，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2020年，恩平市成功引進(jìn)投資超億元項(xiàng)目11個(gè)，投資額42.24億元，其中超過10億元項(xiàng)目1個(gè)。今年1-4月，恩平市洽談引進(jìn)投資超1億元項(xiàng)目5個(gè)，投資額16.2億元，其中超過10億元項(xiàng)目1個(gè)。

　　（二）積極引導(dǎo)恩平市企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、建立綠色供應(yīng)鏈。優(yōu)先推薦恩平市企業(yè)申報(bào)國家綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品及綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)等。2020年，廣東新錦成陶瓷集團(tuán)有限公司2個(gè)產(chǎn)品成功入選國家第五批綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品名單。

　　（三）大力推進(jìn)恩平市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)綠色改造。一是加強(qiáng)指導(dǎo)恩平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園推進(jìn)循環(huán)化改造工作，努力形成示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、清潔生產(chǎn)普及化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。2020年，廣東恩平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為2020年省級循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)。二是圍繞大氣、水、土污染防治等專項(xiàng)整治行動，推動恩平市高污染重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)流域周邊需提升改造企業(yè)，以及VOCs排放企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，優(yōu)先安排清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。2019年至2020年，恩平共有10間企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，被評為市級清潔生產(chǎn)企業(yè)。

　　下一步，我們將繼續(xù)大力支持恩平市招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推動恩平市生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心支持。

　　                                                                                                      江門市生態(tài)環(huán)境局

　　                                                                                                        2021年6月18日

　　                                                  （聯(lián)系人：馬慧瑩聯(lián)系電話：3988040）