江環(huán)辦函〔2020〕119號

　　關(guān)于印發(fā)江門市生態(tài)環(huán)境局行政調(diào)解

　　委員會成員名單及工作制度的通知

　　局機關(guān)各科室、各直屬事業(yè)單位，各市（區(qū)）分局，：

　　為進一步加強行政調(diào)解工作，暢通矛盾糾紛化解渠道，更好地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門在防范和化解矛盾糾紛中的積極作用，根據(jù)《江門市人民政府辦公室關(guān)于加強全市行政調(diào)解工作的意見》（江府辦〔2020〕24號）要求，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境工作實際，本機關(guān)成立行政調(diào)解委員會，并將《江門市生態(tài)環(huán)境局行政調(diào)解工作制度（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。各市（區(qū)）分局在本單位職能范圍內(nèi)，結(jié)合本制度建立相關(guān)調(diào)解工作機制，依法做好生態(tài)環(huán)境行政調(diào)解工作。

　　附件：1.江門市生態(tài)環(huán)境局行政調(diào)解委員會成員名單

　　2.江門市生態(tài)環(huán)境局行政調(diào)解工作制度（試行）

　　3.江門市生態(tài)環(huán)境局行政調(diào)解文書模板

                                 　　江門市生態(tài)環(huán)境局辦公室

　                        　2020年10月9日

　　公開方式：主動公開

　　附件1

　　江門市生態(tài)環(huán)境局行政調(diào)解委員會成員名單

　　為統(tǒng)籌加強生態(tài)環(huán)境行政調(diào)解工作，本機關(guān)成立行政調(diào)解委員會，負責指導(dǎo)業(yè)務(wù)科室開展糾紛調(diào)解工作；決定是否受理行政調(diào)解申請，安排落實調(diào)解辦案人員；協(xié)調(diào)涉及多個部門的爭議糾紛調(diào)解事宜；督促指導(dǎo)各科室行政調(diào)解工作。

　　行政調(diào)解委員會組成人員名單如下：

　　主  任：廖輝文   黨組書記、局長

　　副主任：廖  華   黨組成員、副局長

　　趙炎強   黨組成員、副局長

　　葉水生   黨組成員、副局長

　　唐良紅   黨組成員、副局長  

　　何宇珩   黨組成員、四級調(diào)研員

　　成  員：李曉筠   辦公室主任

　　劉國雄   綜合科科長

　　梁焱鈞   法規(guī)與標準科科長

　　馬慧瑩   財務(wù)與審計科科長

　　歐陽衛(wèi)華 水生態(tài)環(huán)境科科長

　　陳松明   大氣環(huán)境科科長

　　區(qū)凌峰   自然生態(tài)保護科科長

　　李雁池   固廢與核（輻射）安全管理科科長

　　何偉明   環(huán)境影響評價與排放管理科科長

　　李惠貞   督查科科長

　　吳伯練   執(zhí)法監(jiān)督一科科長

　　龔湘洲   執(zhí)法監(jiān)督二科科長

　　馮家榮   固體廢物處理服務(wù)中心副主任

　　何相強   機動車排氣污染監(jiān)測中心副主任

　　行政調(diào)解委員會下設(shè)辦公室，掛靠法規(guī)與標準科，具體負責調(diào)解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、收件分辦、統(tǒng)計匯總等事務(wù)。

　　如遇人事調(diào)整，由繼任者擔任委員會組成人員相應(yīng)職責，不再另行發(fā)文。

　附件2

　　江門市生態(tài)環(huán)境局行政調(diào)解工作制度（試行）

　　第一條為加強和規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政調(diào)解工作，及時化解社會爭議糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)法律法規(guī)及《江門市人民政府辦公室關(guān)于加強全市行政調(diào)解工作的意見》（江府辦〔2020〕24號）要求，結(jié)合本機關(guān)工作實際，制定本制度。

　　第二條 本制度所稱行政調(diào)解，是指市生態(tài)環(huán)境局機關(guān)在生態(tài)環(huán)境行政管理和行政執(zhí)法過程中，對與本機關(guān)職權(quán)相關(guān)的各類矛盾糾紛，或按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定對環(huán)境污染糾紛，以當事人自愿為原則，依照法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當事人平等協(xié)商、互諒互讓，達成調(diào)解協(xié)議，妥善解決矛盾糾紛的活動。

　　第三條本機關(guān)負責的行政調(diào)解具體范圍包括：

　　（一）與本機關(guān)實施生態(tài)環(huán)境行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制、信息公開等行政行為相關(guān)的爭議糾紛；

　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部門負責調(diào)解的污染賠償、生態(tài)損害賠償?shù)让袷录m紛；

　　（三）其他應(yīng)當由生態(tài)環(huán)境部門負責調(diào)解的爭議糾紛。

　　第四條重大復(fù)雜的爭議糾紛，行政機關(guān)負責人應(yīng)當參與組織行政調(diào)解；一般爭議糾紛，由具體業(yè)務(wù)科室按照各自職責進行調(diào)解。

　　辦公室負責協(xié)助各科室、各直屬事業(yè)單位處理信息公開引發(fā)的行政爭議和糾紛的行政調(diào)解工作。

　　法規(guī)與標準科負責作出行政處罰、行政強制后涉及履行相關(guān)的爭議糾紛的行政調(diào)解工作。

　　水生態(tài)環(huán)境科、固廢與核（輻射）安全管理科、環(huán)境影響評價與排放管理科負責職能范圍行政許可相關(guān)的爭議和糾紛的行政調(diào)解工作。

　　執(zhí)法監(jiān)督一科、執(zhí)法監(jiān)督二科負責職能范圍內(nèi)行政檢查相關(guān)的爭議糾紛的行政調(diào)解工作。

　　執(zhí)法監(jiān)督二科負責信訪投訴事項、環(huán)境違法行為立案調(diào)查、擬作出行政處罰以及民事主體之間環(huán)境污染糾紛的行政調(diào)解工作。水生態(tài)環(huán)境科、大氣生態(tài)環(huán)境科、自然生態(tài)保護科、固廢與核（輻射）安全管理科配合做好民事主體之間環(huán)境污染糾紛的行政調(diào)解工作。

　　其他科室、直屬事業(yè)單位負責職能范圍內(nèi)行政管理行為相關(guān)的爭議糾紛的行政調(diào)解工作。

　　第五條 生態(tài)環(huán)境行政調(diào)解工作應(yīng)遵循合法合理、平等自愿、屬地管理、優(yōu)先及時原則，不得損害國家利益、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　第六條 各科室、各直屬事業(yè)單位在行政管理和行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)爭議糾紛時，應(yīng)當告知當事人可以要求行政調(diào)解；當事人也可以就爭議糾紛主動提出行政調(diào)解要求。

　　充分尊重雙方當事人的真實意愿和訴訟權(quán)利，不得強迫當事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。對調(diào)解不成功的，應(yīng)當及時告知當事人其他救濟途徑。

　　第七條根據(jù)《江門市人民政府辦公室關(guān)于加強全市行政調(diào)解工作的意見》（江府辦〔2020〕24號）要求，生態(tài)環(huán)境行政調(diào)解程序主要包括以下步驟：

　　（一）收件。當事人申請行政調(diào)解的，由行政調(diào)解委員會辦公室（即法規(guī)與標準科）統(tǒng)一收件，并對申請材料進行初步審查。

　　（二）受理。行政調(diào)解委員會辦公室收到調(diào)解申請后，根據(jù)申請調(diào)解的事項內(nèi)容，及時指定具體辦理行政調(diào)解的科室，并將當事人的申請材料轉(zhuǎn)交相關(guān)科室。辦理科室依法提出受理或不予受理的意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，書面通知當事人，并報行政調(diào)解委員會辦公室進行備案登記。

　　（三）調(diào)處。辦理科室受理行政調(diào)解后，應(yīng)及時告知當事人依法享有的權(quán)利、遵循的程序及相關(guān)事項。經(jīng)各方當事人同意，對事實簡單、爭議不大且能夠即時履行的糾紛，可以當場組織調(diào)解。

　　（四）制作行政調(diào)解協(xié)議書。當事人達成調(diào)解協(xié)議的，除當場調(diào)解（并履行）的案件外，應(yīng)當制作調(diào)解協(xié)議書，載明當事人情況、調(diào)解請求、基本事實、爭議焦點、調(diào)解結(jié)果（包括履行內(nèi)容、方式、期限等）、救濟方式等事項，交由各方當事人簽名確認，調(diào)解員簽名并加蓋我局印章。

　　（五）歸檔。行政調(diào)解案件具體經(jīng)辦部門要按照檔案管理規(guī)定和規(guī)范，及時歸檔編號，做到一案一檔。歸檔文書材料應(yīng)包括：目錄、調(diào)解申請書、調(diào)解告知書、調(diào)解協(xié)議書、送達回證等。

　　第八條在處理與生態(tài)環(huán)境行政管理職能相關(guān)的民事糾紛時，應(yīng)首選調(diào)解、協(xié)商處理模式，做到行政管理和調(diào)解并重。

　　第九條 對不愿進行調(diào)解或經(jīng)調(diào)解無法達成協(xié)議的爭議，辦理科室要積極引導(dǎo)當事人運用行政復(fù)議、行政訴訟等方式進行解決；對進行行政復(fù)議、行政訴訟程序的爭議糾紛，要積極配合司法機關(guān)做好訴前、訴中調(diào)解工作。

　　第十條積極探索化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會矛盾糾紛的新途徑，拓展人大代表、政協(xié)委員、律師等第三方參與矛盾糾紛化解，發(fā)揮法律顧問、公職律師在調(diào)解矛盾糾紛中的作用。

　　第十一條加強對生態(tài)環(huán)境行政調(diào)解人員的法律和業(yè)務(wù)知識培訓，提升行政調(diào)解技能，加快提高行政調(diào)解隊伍的整體素質(zhì)。

　　開展行政調(diào)解應(yīng)當以“和為貴”為核心，把行政調(diào)解文化建設(shè)貫穿于生態(tài)環(huán)境行政機關(guān)文化建設(shè)中，把化解矛盾糾紛貫穿宣傳法律法規(guī)、踐行行政調(diào)解文化全過程。

　　第十二條各科室、各直屬事業(yè)單位每半年要統(tǒng)計行政調(diào)解工作數(shù)據(jù)和情況，報送局法規(guī)與標準科匯總；加強對重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的社情民意和爭議糾紛的收集排查工作，對行政調(diào)解案件數(shù)量、爭議糾紛類型、調(diào)解結(jié)案方式、群眾滿意度等進行分析研判，為本機關(guān)科學決策、維穩(wěn)及和諧社會建設(shè)提供依據(jù)。

　　第十三條各科室、各直屬事業(yè)單位收到當事人有關(guān)爭議糾紛的訴求、申請等，對依規(guī)定書于本機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項，不得推諉，落實辦理人員及崗位責任。

　　第十四條 本制度自發(fā)布之日起施行。

　　附件3

　　江門市生態(tài)環(huán)境局行政調(diào)解文書模板

　　行政調(diào)解申請書

　　申請人：（自然人姓名、性別、年齡、身份證號碼、電話、地址；法人及社會組織名稱、地址、法定代表人）

　　委托代理人:姓名、電話、職務(wù)

　　被申請人：

　　行政調(diào)解請求：

　　事實與理由：

　　特申請予以調(diào)解。

　　申請人（簽名）：

　　申請日期：

　　口頭申請行政調(diào)解筆錄

　　申請人：（自然人姓名、性別、年齡、身份證號碼、電話、地址；法人及社會組織名稱、地址、法定代表人）

　　委托代理人: 姓名、電話、職務(wù)

　　被申請人：

　　行政調(diào)解請求：

　　事實與理由：

　　（申請人確認）以上記錄經(jīng)本人核對，與口述一致。

　　申請人（簽名）：

　　申請日期：

　　記錄人（簽名）：

　　行政調(diào)解征求意見書

　　＿＿＿（調(diào)解其他當事人）：

　　你（單位）與＿＿＿（申請人）＿＿＿（糾紛案由）一案，現(xiàn)＿＿＿（申請人）向本機關(guān)申請調(diào)解。如你（單位）同意調(diào)解，本機關(guān)將擇期舉行行政調(diào)解會（時間和地點另行通知）。

　　當事人意見：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　簽名：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　江門市生態(tài)環(huán)境局

　　年   月   日         

　　行政調(diào)解受理通知書

　　（申請人）:

　　你因于年月日申請本機關(guān)（單位）進行調(diào)解。經(jīng)審查，該申請符合受理條件，本機關(guān)（單位）決定予以受理。

　　特此通知。

　　X年X月X日

　　（調(diào)解單位章）

　　行政調(diào)解不予受理通知書

　　（申請人）:

　　你因于年月日申請本機關(guān)（單位）進行調(diào)解。經(jīng)審查，不符合受理條件，請向（指出解決路徑）。

　　特此通知。

　　X年X月X日

　　（調(diào)解單位章）

　　行政調(diào)解會通知書

　　:

　　你（單位）與（申請人或被申請人） 之間（糾紛案由），經(jīng)你們雙方同意，本機關(guān)（單位） 決定于年   x月日分在（地點）舉行行政調(diào)解會，由（調(diào)解員）組織調(diào)解。請你（單位） 準時出席。不按時出席調(diào)解會，且事前未說明理由。視為放棄調(diào)解。

　　申請調(diào)解員回避的，應(yīng)當在調(diào)解會舉行前向本機關(guān)提交回避申請。

　　委托代理人參加調(diào)解的，應(yīng)當在調(diào)解會舉行前向本機關(guān)提交代理委托書。

　　聯(lián)系人：

　　聯(lián)系電話：

　　聯(lián)系地址：                        

　　X年X月X日

　　（調(diào)解單位章）

　　行政調(diào)解終止通知書

　　（申請人）:

　　你因于年月日向本機關(guān)（單位）提出的行政調(diào)解申請。本機關(guān)（單位）受理后，經(jīng)多次調(diào)解，雙方未達成協(xié)議，現(xiàn)本機關(guān)（單位）決定終止調(diào)解。根據(jù)規(guī)定，請向（指出解決路徑）。

　　特此通知。

　　X年X月X日

　　（調(diào)解單位章）

　　行政調(diào)解協(xié)議書

　　編號：

　　當事人（甲方）：

　　當事人（乙方）：

　　現(xiàn)已查明：

　　本機關(guān)（單位）按照自愿、合法的原則進行調(diào)解，當事人達成如下協(xié)議：

　　1、

　　2、

　　3、

　　......

　　履行協(xié)議方式、地點、期限：

　　本調(diào)解書經(jīng)當事人雙方簽字之日起生效。

　　本協(xié)議一式 X份，雙方當事人、XXX行政調(diào)解單位各執(zhí)一份。

　　甲方（簽名或蓋章）：             乙方（簽名或蓋章）：

　　在場人員（簽名）：             調(diào)解員（簽名）： 

　　年  月  日

　　（調(diào)解單位章）

　　調(diào)解筆錄

　　時間：               地點：                   

　　事由：                                       

　　當事人：                   參加人：                   

　　筆錄：                                       

　　當事人簽名：           調(diào)解員簽名：

　　在場人員簽名：         記錄人簽名：