江環(huán)〔2020〕51號(hào)

　　關(guān)于印發(fā)《江門市級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理

　　細(xì)則（試行）》的通知

　　各市（區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《江門市級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局反映。

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　　江門市生態(tài)環(huán)境局                    江門市財(cái)政局

　　2020年4月8日 

　　公開方式：主動(dòng)公開

　　江門市級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理細(xì)則（試行）

　　第一章  總  則

　　第一條為加強(qiáng)和規(guī)范江門市級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用和管理，提高資金使用績效，根據(jù)《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)〈江門市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）〉的通知》（江府〔2019〕26號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條本細(xì)則所稱江門市級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），是指由市生態(tài)環(huán)境部門主管、用于支持全市污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，保障我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策和規(guī)劃的實(shí)施。

　　第三條專項(xiàng)資金管理遵循以下原則：

　　（一）提前謀劃，儲(chǔ)備項(xiàng)目。樹立謀事為先的理念，科學(xué)合理謀劃專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)，做實(shí)項(xiàng)目前期研究論證，提前入庫儲(chǔ)備項(xiàng)目，確保資金安排與項(xiàng)目緊密銜接。

　　（二）明確責(zé)任，規(guī)范管理。市生態(tài)環(huán)境部門按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則對專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)入庫、實(shí)施跟蹤、考評等實(shí)行全過程管理。各市（區(qū)）政府及項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目實(shí)施和進(jìn)度跟蹤等管理工作。

　　（三）績效優(yōu)先，目標(biāo)明確。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效目標(biāo)申報(bào)、審核和監(jiān)控，并將績效管理結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。

　　（四）依法公開，強(qiáng)化監(jiān)督。健全監(jiān)管機(jī)制，全面推行信息公開，主動(dòng)接受有關(guān)部門和社會(huì)各界監(jiān)督，保障專項(xiàng)資金陽光透明運(yùn)行。

　　第二章  職責(zé)分工

　　第四條市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算編制和執(zhí)行，對專項(xiàng)資金的支出進(jìn)度、績效、安全性和規(guī)范性負(fù)責(zé)，對補(bǔ)助下級(jí)資金的專項(xiàng)資金執(zhí)行情況承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。包括：負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫管理，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)管、績效管理、項(xiàng)目考評及信息公開。

　　第五條 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織匯總資金預(yù)算編制；嚴(yán)格按照國庫集中支付和財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)專項(xiàng)資金；加強(qiáng)對專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，組織開展重點(diǎn)績效評價(jià)和監(jiān)督檢查等工作；除“財(cái)政部門參與分配項(xiàng)目清單”外，不直接參與具體項(xiàng)目審批。

　　第六條各市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行，對市級(jí)補(bǔ)助資金的支出進(jìn)度、績效、安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé)。包括：負(fù)責(zé)提前儲(chǔ)備項(xiàng)目，組織項(xiàng)目實(shí)施、跟蹤和考評，開展資金撥付、監(jiān)督管理和績效評價(jià)工作，做好信息公開，接受市級(jí)監(jiān)督檢查和績效評價(jià)等。

　　第七條項(xiàng)目單位對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用承擔(dān)直接責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算及項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，及時(shí)申請項(xiàng)目考評，接受監(jiān)督檢查、績效評價(jià)等工作。

　　第三章  項(xiàng)目庫管理

　　第八條專項(xiàng)資金全面實(shí)施項(xiàng)目庫管理，按照“誰審批、誰組織申報(bào)”的原則做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，原則上不得安排專項(xiàng)資金。

　　第九條專項(xiàng)資金項(xiàng)目由市生態(tài)環(huán)境部門組織項(xiàng)目入庫。市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)印發(fā)申報(bào)通知，同時(shí)提出有關(guān)政策、資金用途、扶持對象和范圍、初步績效目標(biāo)和工作任務(wù)等總體要求，并提前通知和指導(dǎo)各市（區(qū)）及項(xiàng)目單位組織項(xiàng)目申報(bào)。

　　市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核、專家評審等工作。各市（區(qū)）政府根據(jù)市生態(tài)環(huán)境部門要求，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)具體項(xiàng)目研究謀劃、項(xiàng)目儲(chǔ)備和排序擇優(yōu)工作。

　　第四章  預(yù)算編制

　　第十條專項(xiàng)資金用于開展污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持范圍主要包括：

　　（一）重點(diǎn)支持中央、省和市部署的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)。

　　（二）支持解決我市存在的突出環(huán)境問題，優(yōu)先安排列入市委、市政府批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃計(jì)劃，相關(guān)工作方案的重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　（三）支持環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的大氣、水、土壤、固體廢物污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目。

　　（四）支持我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。

　　（五）根據(jù)省、市的政策規(guī)定和市委、市政府的決策部署，結(jié)合年度預(yù)算事業(yè)發(fā)展需要確定的、需要扶持的其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

　　第十一條市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)資金預(yù)算編制。按照市委、市政府的決策部署及年度重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合專項(xiàng)資金收入預(yù)算提出年度支出預(yù)算總體計(jì)劃，研究確定政策任務(wù)（二級(jí)項(xiàng)目）資金額度，并可結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)和審核情況細(xì)化到具體項(xiàng)目（三級(jí)項(xiàng)目），經(jīng)市生態(tài)環(huán)境部門黨組會(huì)議集體審議報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審批后納入年度預(yù)算。

　　年度預(yù)算編制環(huán)節(jié)未分配具體使用用途和方向（二級(jí)項(xiàng)目），或已分配到使用用途和方向（二級(jí)項(xiàng)目）但未細(xì)化具體項(xiàng)目（三級(jí)項(xiàng)目）的，由市生態(tài)環(huán)境部門制定資金安排計(jì)劃，按市級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

　　第十二條專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目制分配。市生態(tài)環(huán)境部門通過公開征集、專家評審、集體決策、公開公示等程序分配。

　　第十三條市生態(tài)環(huán)境部門對年度項(xiàng)目的前期論證、立項(xiàng)、入庫評審等項(xiàng)目庫建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，可從本年度專項(xiàng)資金中列支或按照政府購買服務(wù)方式開支，工作經(jīng)費(fèi)計(jì)提總量不得超過專項(xiàng)資金總額的3%。

　　第五章  預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

　　第十四條 年度預(yù)算批復(fù)后，年度預(yù)算已細(xì)化到具體項(xiàng)目（三級(jí)項(xiàng)目）的，由市生態(tài)環(huán)境部門提出用款申請，報(bào)市財(cái)政部門辦理資金下達(dá)；年度預(yù)算未分配具體使用用途和方向（二級(jí)項(xiàng)目）的，或已分配到使用用途和方向（二級(jí)項(xiàng)目）但未細(xì)化具體項(xiàng)目（三級(jí)項(xiàng)目）的，由市生態(tài)環(huán)境部門編制資金安排計(jì)劃，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境部門黨組會(huì)議集體審議且公示無異議后，按市級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定報(bào)市政府審定。市財(cái)政部門根據(jù)市政府審批同意的資金安排計(jì)劃將資金下達(dá)各市（區(qū)）政府及有關(guān)項(xiàng)目單位。市生態(tài)環(huán)境部門配合做好專項(xiàng)資金劃撥工作。

　　第十五條專項(xiàng)資金項(xiàng)目備案。各市（區(qū)）政府及項(xiàng)目單位應(yīng)在資金下達(dá)后30日內(nèi)將項(xiàng)目的實(shí)施方案和資金使用計(jì)劃報(bào)市生態(tài)環(huán)境部門備案。項(xiàng)目備案中的績效目標(biāo)作為項(xiàng)目實(shí)施跟蹤監(jiān)管、績效評價(jià)和考評的依據(jù)。

　　第十六條預(yù)算執(zhí)行過程中原則上不得進(jìn)行調(diào)整。確需調(diào)整的資金，按照市級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條預(yù)算執(zhí)行階段，市生態(tài)環(huán)境部門和各市（區(qū)）政府要對專項(xiàng)資金的支出進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)行“雙監(jiān)控”。

　　市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)每月調(diào)度分析全市專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行情況，每季度將預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)各市（區(qū)）政府。加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效目標(biāo)監(jiān)控，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)問題的，及時(shí)督促各市（區(qū)）政府及項(xiàng)目單位采取有效措施予以糾正。

　　各市（區(qū)）政府應(yīng)全面掌握本轄區(qū)專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行情況，于每月3日（遇節(jié)假日順延至節(jié)后第1個(gè)工作日）前向市生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告上月預(yù)算執(zhí)行情況。對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)問題的，及時(shí)提出有效的整改措施。

　　項(xiàng)目單位按照備案材料所確定的內(nèi)容和計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目，每月定期向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、資金使用等情況，直至項(xiàng)目完成考評。逾期未完工項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門、財(cái)政部門報(bào)告，說明未能按時(shí)完工的原因及整改措施。

　　第十八條績效評價(jià)。市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作，各市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)市級(jí)補(bǔ)助資金績效評價(jià)，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的績效評價(jià)。

　　第十九條項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目完成后30日內(nèi)向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門提出項(xiàng)目考評申請，考評部門可自主或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目考評。

　　經(jīng)考評合格的，由考評部門及時(shí)將考評結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。考評不合格的，由考評部門及時(shí)告知項(xiàng)目單位限期整改，項(xiàng)目單位再按程序申請考評。

　　第二十條市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目考評，項(xiàng)目單位申請項(xiàng)目考評時(shí)需提供以下材料：

　　（一）項(xiàng)目考評申請文件、項(xiàng)目申報(bào)材料（項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目簽訂合同/協(xié)議等）、績效自評報(bào)告等材料；

　　（二）財(cái)政部門下達(dá)資金及生態(tài)環(huán)境部門下達(dá)資金使用項(xiàng)目文件、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算、項(xiàng)目資金支付憑證（發(fā)票）等材料；

　　（三）工程類項(xiàng)目還需提供施工驗(yàn)收材料、項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行情況報(bào)告等材料；能力建設(shè)項(xiàng)目需提供固定資產(chǎn)購置和登記情況等材料；專題專項(xiàng)項(xiàng)目需提供結(jié)題成果報(bào)告等材料。

　　（四）其它需要說明的材料。

　　第二十一條市生態(tài)環(huán)境部門及各市（區(qū)）政府對項(xiàng)目考評、監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計(jì)、績效管理等工作經(jīng)費(fèi)，可從本年度專項(xiàng)資金中安排的工作經(jīng)費(fèi)列支或按照政府購買服務(wù)方式開支。

　　專項(xiàng)資金工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和厲行節(jié)約的相關(guān)要求，除上級(jí)文件規(guī)定外，不得用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)人員工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和其他福利支出，樓堂館所建設(shè)、修繕和其他無關(guān)支出。

　　第六章  信息公開

　　第二十二條除涉及保密要求或重大敏感事項(xiàng)不予公開的專項(xiàng)資金信息外，專項(xiàng)資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則向社會(huì)公開。

　　市生態(tài)環(huán)境部門是專項(xiàng)資金信息公開公示的責(zé)任主體。各市（區(qū)）政府參照市級(jí)做法，對市級(jí)補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理過程產(chǎn)生的相關(guān)信息進(jìn)行公開公示。項(xiàng)目單位要及時(shí)以適當(dāng)方式公開財(cái)政資金使用情況。

　　公開內(nèi)容和公開方式參照市級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章  責(zé)任追究

　　第二十三條對存在以下情形的，追究相關(guān)部門、市（區(qū)）、項(xiàng)目單位及責(zé)任人責(zé)任。

　　（一）對專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、效果差的項(xiàng)目單位，由市生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行約談。

　　（二）各市（區(qū)）相關(guān)部門未按規(guī)定將資金撥付到項(xiàng)目單位的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

　　（三）涉嫌違法犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　（四）其他違規(guī)情形，依照市級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八章  附  則

　　第二十四條本細(xì)則由市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，各市（區(qū)）政府可根據(jù)本細(xì)則的有關(guān)要求，研究制定符合各地實(shí)際的具體細(xì)則，并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局備案。

　　第二十五條本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施，原《江門市級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理辦法》（江財(cái)企〔2004〕17號(hào)）及《關(guān)于修訂〈江門市級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收管理規(guī)定〉的通知》（江環(huán)〔2018〕70號(hào)）同時(shí)廢止。