為進一步保護和改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，切實加大黑煙車整治力度，減少機動車排氣污染，市生態(tài)環(huán)境局和市公安局按照國家和省的要求，擬報請市政府出臺《江門市人民政府關(guān)于劃定禁止黑煙車行駛區(qū)域的通告》。現(xiàn)將《江門市人民政府關(guān)于劃定禁止黑煙車行駛區(qū)域的通告（征求意見稿）》面向社會公示，廣泛征求意見和建議，歡迎社會各界提出寶貴和意見建議。

公開征求意見時間從即日起至2020年4月15日止，為期30天，可通過信函、傳真、電子郵件、電話等方式提出意見建議，我們將認(rèn)真研究，積極采納合理的意見和建議。

　　受理單位：江門市生態(tài)環(huán)境局

地   址：江門市蓬江區(qū)勝利北路140號

郵   編：529000

電   話：0750-3502007

傳   真：0750-3502032

郵   箱：[email protected]

附件：1、江門市人民政府關(guān)于劃定禁止黑煙車行駛區(qū)域的通告（征求意見稿）

2、編制說明

江門市生態(tài)環(huán)境局

2020年3月17日

附件1：

江門市人民政府關(guān)于劃定禁止

黑煙車行駛區(qū)域的通告

（征求意見稿）

為加大黑煙車整治力度，減少機動車排氣污染，進一步保護和改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《廣東省大氣污染防治條例》、《廣東省柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》等有關(guān)規(guī)定，我市依法劃定禁止冒黑煙等可視污染物車輛行駛區(qū)域。現(xiàn)將有關(guān)事項通告如下：

一、全天24小時禁止黑煙車在我市行政區(qū)域內(nèi)道路通行，黑煙車是指排放黑煙等可視污染物或者煙度值超過林格曼1級的機動車。

二、違反本通告規(guī)定的車輛，由生態(tài)環(huán)境部門會同公安機關(guān)交通管理部門采取現(xiàn)場檢查檢測或電子抓拍等方式進行取證，由公安機關(guān)交通管理部門進行處罰。依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及《廣東省道路交通安全條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰；同時按照《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第123號）規(guī)定，對機動車駕駛?cè)诉M行記分處理。

三、本通告施行后設(shè)定一個月過渡期，對在過渡期內(nèi)違反本通告規(guī)定的機動車駕駛?cè)耍扇【竞徒逃秊橹鳎贿^渡期滿后依法進行處罰。

四、本通告自2020年 月  日起施行，有效期5年。

附件：限行標(biāo)志牌。

附件

限行標(biāo)志牌

各市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)冒黑煙等可視污染物機動車限行標(biāo)志牌設(shè)立工作，限行標(biāo)志牌應(yīng)按照公安部門統(tǒng)一要求，主標(biāo)為國家規(guī)定的“禁止機動車通行”禁令標(biāo)志，下面輔以“黑煙車”文字（式樣見下圖）。

江門市黑煙車限行標(biāo)志牌式樣

附件2：

編制說明

一、編制背景

“十三五”以來，特別是打好污染防治攻堅戰(zhàn)開展以來，我市大氣污染防治工作力度不斷加大，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，6項評價指標(biāo)中，主要控制指標(biāo)PM_2.5年均濃度從2015年的32微克/立方米降至2019年的27微克/立方米，創(chuàng)歷史最好水平，改善幅度超過15％；SO₂年均濃度從2015年的15微克/立方米降至2019年的7微克/立方米，改善幅度超過50％；PM₁₀和CO兩項指標(biāo)穩(wěn)定達標(biāo)并有所改善；但NO₂指標(biāo)從2015年28微克/立方米上升至2019年的32微克/立方米，上升幅度14.3%；臭氧指標(biāo)也呈波動式上升趨勢，尚未能達標(biāo)，成為影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物。臭氧和NO₂的單項質(zhì)量指數(shù)在綜合指數(shù)中的占比分列前兩位。

臭氧是氮氧化物和揮發(fā)性有機物在太陽光照射下，經(jīng)過一連串的光化學(xué)反應(yīng)生成的二次污染物。氮氧化物和揮發(fā)性有機物是臭氧生成的重要前體物，治理臭氧污染的主要方法就是控制這兩種前體物的排放。機動車尾氣是空氣中氮氧化物和揮發(fā)性有機物的重要來源。近年來，我市機動車保有量不斷增大，且呈逐年劇增趨勢，機動車尾氣污染影響日益顯現(xiàn)。根據(jù)《江門市臭氧及前體物污染特征及來源解析研究》的研究成果，我市機動車排放的氮氧化物占全市大氣氮氧化物排放量的25%以上，機動車排氣污染已成為影響我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善的一個重要因素。要從根本上緩解機動車快速增長帶來的環(huán)境壓力，只有通過大幅削減在用車的污染物排放量，實現(xiàn)排放總量明顯下降，才能為我市經(jīng)濟的持續(xù)增長騰出發(fā)展空間和環(huán)境容量。

今年年初，省、市分別出臺了《關(guān)于全省決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅戰(zhàn)的命令》、《關(guān)于全市決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅戰(zhàn)的命令》，要求各地要加大柴油車整治，依法劃定禁止冒黑煙等可視污染物車輛行駛的區(qū)域，加強用車大戶管理，基本消滅黑煙車。黑煙車是指排放黑煙等可視污染物或者煙度值超過林格曼1級的機動車。根據(jù)機動車大氣污染物排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“黑煙車”、“柴油貨車”和“重型運輸車輛”等高排放機動車的廢氣污染物排放貢獻量遠(yuǎn)高于輕型汽油車，嚴(yán)重影響環(huán)境空氣質(zhì)量和城市形象。因此，我市加大對機動車尾氣排放源進行管控，特別是強化車輛冒黑煙等可視污染物現(xiàn)象的監(jiān)管已迫在眉睫。

二、編制依據(jù)

（一）《中華人民共和國大氣污染防治法》

第五十一條機動車船、非道路移動機械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物。

禁止生產(chǎn)、進口或者銷售大氣污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)的機動車船、非道路移動機械。

第一百一十三條違反本法規(guī)定，機動車駕駛?cè)笋{駛排放檢驗不合格的機動車上道路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門依法予以處罰。

（二）《廣東省大氣污染防治條例》

第三十三條地級以上市人民政府可以根據(jù)大氣污染防治需要，采取限制通行、經(jīng)濟補償?shù)却胧┲鸩教蕴吲欧跑囕v。限制通行、經(jīng)濟補償?shù)染唧w辦法由地級以上市人民政府制定。

地級以上市人民政府采取前款規(guī)定措施的，應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見，在正式實施三十日以前向社會公告，并報省人民政府備案。

（三）《廣東省道路交通安全條例》

第五十九條第十三款　駕駛機動車有下列行為之一的，責(zé)令改正，處警告或者二百元罰款:

（十三）違反禁令標(biāo)志、禁止標(biāo)線指示的

（四）《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》

第六十五條 道路交通安全違法行為累積記分周期（即記分周期）為12個月，滿分為12分，從機動車駕駛證初次領(lǐng)取之日起計算。

依據(jù)道路交通安全違法行為的嚴(yán)重程度，一次記分的分值為：12分、6分、3分、2分、1分五種。

三、主要內(nèi)容

《江門市人民政府關(guān)于劃定禁止冒黑煙等可視污染物車輛行駛區(qū)域的通告》包括五個方面的內(nèi)容：

（一）限制行駛時間、限制對象、限制行駛區(qū)域、限制對象定義。具體條文為“全天24小時禁止黑煙車在我市行政區(qū)域內(nèi)道路通行，黑煙車是指排放黑煙等可視污染物或者煙度值超過林格曼1級的機動車。”

（二）處罰措施。具體條文為“違反本通告規(guī)定的車輛，由生態(tài)環(huán)境部門會同公安機關(guān)交通管理部門采取現(xiàn)場檢查檢測或電子抓拍等方式進行取證，由公安機關(guān)交通管理部門進行處罰。依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及《廣東省道路交通安全條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰；同時按照《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第123號）規(guī)定，對機動車駕駛?cè)诉M行記分處理。”

（三）實施安排。具體條文為“本通告施行后設(shè)定一個月過渡期，對在過渡期內(nèi)違反本通告規(guī)定的機動車駕駛?cè)耍扇【竞徒逃秊橹鳎贿^渡期滿后依法進行處罰。”

（四）實施時間及文件有效期。具體條文為“本通告自2020年 月  日起施行，有效期5年。”

（五）附件標(biāo)志牌樣式要求。對禁行標(biāo)志牌式樣提出具體要求。

四、幾個重點問題的說明

（一）關(guān)于限制對象的說明

黑煙車是指行駛過程中排放可視黑煙或排放尾氣達到林格曼黑度1級以上的車輛，屬于超標(biāo)排放車輛。經(jīng)調(diào)研，此類車輛主要集中在柴油貨車、重型運輸車輛、超載車輛及超過使用年限車輛等，其排放的顆粒物和氮氧化物，已成為移動源排放污染的重要來源之一。根據(jù)國家2019年移動源環(huán)境管理年報顯示，2018年占全國汽車保有量9.1%的柴油車排放了369萬噸氮氧化物、42.2萬噸顆粒物，分別占汽車排放總量的70.7%、99%以上。其中國3及以前的老舊柴油車排放了226萬噸氮氧化物、31.6萬噸顆粒物，占柴油車排放的61%、74.8%。因此，加強柴油車特別是老舊柴油車的排氣管理力度，加快老舊柴油車的淘汰更新，是我市大氣污染防治的一個重要工作措施。而劃定禁止冒黑煙車輛行駛的區(qū)域，是加快老舊柴油車淘汰和強化柴油車排氣管理的有力措施。

（二）關(guān)于限制區(qū)域的劃定

因黑煙車屬超標(biāo)排放車輛，《中華人民共和國大氣污染防治法》、《廣東省大氣污染防治條例》明確規(guī)定“機動車船不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物”，因此為加強我市機動車排氣污染防治，減少污染物排放，將全市行政區(qū)域劃為禁止黑煙車通行區(qū)域。