為加強和規(guī)范江門市級環(huán)境保護專項資金的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《關于印發(fā)〈廣東省省級生態(tài)環(huán)境專項資金管理細則〉的通知》（粵環(huán)函〔2019〕1135號）及《江門市人民政府關于印發(fā)〈江門市市級財政專項資金管理辦法（試行）〉的通知》（江府〔2019〕26號）等文件規(guī)定，結(jié)合全市生態(tài)環(huán)境保護工作實際，我局起草了《江門市級環(huán)境保護專項資金管理細則(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。相關修改意見或建議，請于2020年3月18日前以信函、電子郵件方式（注明“征求意見”字樣）反饋至市生態(tài)環(huán)境局。

聯(lián)系人：謝耀斌；

聯(lián)系電話：3502018；

通訊地址：江門市蓬江區(qū)勝利北路140號財務與審計科（郵編：529000，注明“征求意見”字樣）；

電子郵箱：[email protected]

附件：江門市級環(huán)境保護專項資金管理細則

江門市生態(tài)環(huán)境局

2020年3月4日

江門市級環(huán)境保護專項資金管理細則

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為加強和規(guī)范江門市級環(huán)境保護專項資金的使用和管理，提高資金使用績效，根據(jù)《江門市人民政府關于印發(fā)〈江門市市級財政專項資金管理辦法（試行）〉的通知》（江府〔2019〕26號）及《關于印發(fā)〈廣東省省級生態(tài)環(huán)境專項資金管理細則〉的通知》（粵環(huán)函〔2019〕1135號）等文件規(guī)定，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境工作實際，制定本細則。

第二條  本細則所稱江門市級環(huán)境保護專項資金（以下簡稱專項資金），是指由市生態(tài)環(huán)境部門主管、用于支持全市污染治理和生態(tài)環(huán)境保護的市級財政專項資金，保障我市生態(tài)環(huán)境保護相關政策和規(guī)劃的實施。專項資金支持范圍主要包括以下方面：

（一）重點支持中央、省部署的生態(tài)環(huán)境保護和污染防治重大改革、重要政策和重點項目落實。

（二）支持解決我市存在的突出環(huán)境問題，優(yōu)先安排列入市委、市政府批準的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃計劃，相關工作方案的重點項目。

（三）支持環(huán)境保護重點流域、重點區(qū)域的大氣、水、土壤、固體廢物污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目。

（四）支持我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設項目。

（五）根據(jù)省、市的政策規(guī)定和市委、市政府的決策部署，結(jié)合年度預算事業(yè)發(fā)展需要確定的、需要扶持的其他生態(tài)環(huán)境保護項目。

第三條  專項資金管理遵循以下原則：

（一）提前謀劃，儲備項目。樹立謀事為先的理念，科學合理謀劃專項資金支持重點，做實項目前期研究論證，提前入庫儲備項目，確保資金安排與項目緊密銜接。

（二）權(quán)責分明，分級管理。市生態(tài)環(huán)境部門及各市（區(qū)）對專項資金項目的申報入庫、實施跟蹤、考評等實行全過程管理。

（三）績效優(yōu)先，目標明確。全面實施預算績效管理，加強專項資金績效目標申報、審核和監(jiān)控，并將績效管理結(jié)果與預算安排和政策調(diào)整掛鉤。

（四）依法公開，強化監(jiān)督。健全監(jiān)管機制，全面推行信息公開，主動接受有關部門和社會各界監(jiān)督，保障專項資金陽光透明運行。

第二章  職責分工

第四條  市生態(tài)環(huán)境部門負責本部門預算編制和執(zhí)行，對專項資金執(zhí)行情況承擔指導和監(jiān)管責任。包括：負責項目庫管理;負責專項資金預算編制、績效目標,制定明細分配方案；對專項資金預算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)管；負責市本級實施專項資金項目的考評、績效管理及信息公開。

第五條  各市（區(qū)）承擔市級下達專項資金預算執(zhí)行、績效目標監(jiān)控的主體責任，負責根據(jù)市生態(tài)環(huán)境部門下達績效目標組織項目實施和資金管理。包括：負責提前儲備項目及做好本轄區(qū)項目庫管理；組織項目實施和監(jiān)管，加強資金管理，做好信息公開、績效自評及項目考評；接受市級監(jiān)督檢查和績效評價等。

第六條  項目單位對項目實施和資金使用承擔直接責任。嚴格執(zhí)行預算及項目實施，加強財務管理，及時申請項目考評，接受監(jiān)督檢查、績效評價等工作。

第三章  項目庫管理

第七條  專項資金全面實施項目庫管理，未納入項目庫的項目，原則上不得安排專項資金。

第八條  專項資金項目由市生態(tài)環(huán)境部門及各市（區(qū)）分別組織項目入庫。市生態(tài)環(huán)境部門負責印發(fā)申報通知，同時提出有關政策、資金用途、扶持對象和范圍、初步績效目標和工作任務等總體要求，并提前通知和指導各市（區(qū)）組織項目入庫。

市生態(tài)環(huán)境部門負責對市本級實施的申報項目進行審核、專家評審等工作。各市（區(qū)）根據(jù)市生態(tài)環(huán)境部門要求，負責組織本轄區(qū)具體項目研究謀劃、評審論證入庫工作。

第四章  預算編制

第九條  市生態(tài)環(huán)境部門負責編制專項資金預算編制、資金分配總體方案等，按江府〔2019〕26號文規(guī)定程序批準后作為預算執(zhí)行的依據(jù)。

（一）專項資金預算由市生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)每年度的重點工作任務設置，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境部門黨組會議集體審議后，報市財政部門審定。

（二）市生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)市財政部門審定的專項資金預算，編制資金分配總體方案。總體方案經(jīng)市生態(tài)環(huán)境部門黨組會議集體審議且公示無異議后，報市政府審定。

第十條  專項資金實行項目制分配。市生態(tài)環(huán)境部門通過專家評審論證、委托第三方專業(yè)機構(gòu)評估、集體研究審核或相關制度規(guī)定的其他方法進行項目評審。

第十一條  市生態(tài)環(huán)境部門對年度項目的前期論證、立項、入庫評審等項目庫建設工作經(jīng)費，可從本年度專項資金中列支或按照政府購買服務方式開支，計提總量不得超過專項資金總額的3%。

第五章  預算執(zhí)行監(jiān)督

第十二條  專項資金項目備案。各市（區(qū)）及項目單位應在資金下達后30日內(nèi)將項目的實施方案和資金使用計劃報市生態(tài)環(huán)境部門備案。項目備案中的績效目標作為項目實施跟蹤監(jiān)管、績效評價和考評的依據(jù)。

第十三條  預算執(zhí)行過程中原則上不得進行調(diào)整。確需調(diào)整的資金，按照江府〔2019〕26號文等有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  預算執(zhí)行階段，市生態(tài)環(huán)境部門和各市（區(qū)）要對專項資金的支出進度和績效目標實行“雙監(jiān)控”。

市生態(tài)環(huán)境部門負責每月調(diào)度分析全市專項資金的預算執(zhí)行情況，每季度將預算執(zhí)行情況通報各市（區(qū)）。加強專項資金績效目標監(jiān)控，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)問題的，及時督促各市（區(qū)）及項目單位采取有效措施予以糾正。

各市（區(qū)）應全面掌握本轄區(qū)專項資金的預算執(zhí)行情況，于每月3日（遇節(jié)假日順延至節(jié)后第1個工作日）前向市生態(tài)環(huán)境部門報告上月預算執(zhí)行情況。對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)問題的，及時提出有效的整改措施。

項目單位按照備案材料所確定的內(nèi)容和計劃實施項目，每月定期向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告項目實施進展、資金使用等情況，直至項目完成考評。逾期未完工項目，應及時向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門、財政部門報告，說明未能按時完工的原因及整改措施。

第十五條  績效評價。市生態(tài)環(huán)境部門負責組織專項資金績效評價工作，各市（區(qū)）負責組織本轄區(qū)專項資金績效評價，項目單位負責項目的績效評價。

第十六條  項目單位應在項目完成后30日內(nèi)向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門提出項目考評申請，考評部門可自主或委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織項目考評。

經(jīng)考評合格的，由考評部門及時將考評結(jié)果報同級財政部門備案。考評不合格的，由考評部門及時告知項目單位限期整改，項目單位再按程序申請考評。

第十七條  市生態(tài)環(huán)境部門負責考評市級實施的項目，項目單位申請項目考評時需提供以下材料：

（一）項目考評申請文件、項目申報材料（項目實施方案、項目立項依據(jù)、項目簽訂合同/協(xié)議等）、績效自評報告等材料；

（二）財政部門下達資金及生態(tài)環(huán)境部門下達資金使用項目文件、項目竣工財務決算、項目資金支付憑證（發(fā)票）等材料；

（三）工程類項目還需提供施工驗收材料、項目建設及運行情況報告等材料；能力建設項目需提供固定資產(chǎn)購置和登記情況等材料；專題專項項目需提供結(jié)題成果報告等材料。

（四）其它需要說明的材料。

各市（區(qū)）負責對本轄區(qū)實施項目的考評，項目單位申請考評時要求提供的材料可結(jié)合各市（區(qū)）實際另行規(guī)定，也可參照市級做法。

第十八條  市生態(tài)環(huán)境部門及各市（區(qū)）對項目考評、監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計、績效管理等工作經(jīng)費，可從本年度專項資金中安排的工作經(jīng)費列支或按照政府購買服務方式開支。

專項資金工作經(jīng)費嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和厲行節(jié)約的相關要求，除上級文件規(guī)定外，不得用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)人員工資、津貼補貼、獎金和其他福利支出，樓堂館所建設、修繕和其他無關支出。

第六章  信息公開

第十九條  除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的專項資金信息外，專項資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則向社會公開。

市生態(tài)環(huán)境部門是專項資金信息公開公示的責任主體。各市（區(qū)）對本轄區(qū)實施的專項資金項目，由各市（區(qū)）參照市級做法，對管理過程產(chǎn)生的相關信息進行公開公示。項目單位要及時以適當方式公開財政資金使用情況。

公開內(nèi)容和公開方式參照江府〔2019〕26號文件執(zhí)行。

第七章  責任追究

第二十條  對存在以下情形的，追究市及各市（區(qū)）相關部門、項目單位及責任人責任。

（一）對專項資金預算執(zhí)行進度慢、效果差的項目單位，由市生態(tài)環(huán)境部門進行約談。

（二）市及各市（區(qū)）相關部門未按規(guī)定將資金撥付到項目單位的，按有關規(guī)定進行問責。

（三）涉嫌違法犯罪的，依法移交司法機關處理。

（四）其他違規(guī)情形，依照江府〔2019〕26號文執(zhí)行。

第八章  附  則

第二十一條 本細則由市生態(tài)環(huán)境部門負責解釋，各市（區(qū)）可根據(jù)本細則的有關要求，研究制定符合各地實際的具體細則，并報市生態(tài)環(huán)境部門備案。

第二十二條  本細則自印發(fā)之日起實施，原《江門市級環(huán)境保護專項資金使用管理辦法》（江財企〔2004〕17號）及《關于修訂〈江門市級環(huán)境保護專項資金使用項目經(jīng)費驗收管理規(guī)定〉的通知》（江環(huán)〔2018〕70號）同時廢止。