2024年以來，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實以法治思維和法治方式落實省委“1310”具體部署和市委“1+6+3”工作安排，為全面推進綠美江門建設(shè)提供有力生態(tài)環(huán)境法治保障。

　　一、主要工作成效

　　（一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進法治工作走深走實。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署，切實提升法治思維和法治能力。一是強化理論武裝，筑牢法治根基。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會，局黨組開展“第一議題”學(xué)習(xí)18次，黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)研討7次，局主要領(lǐng)導(dǎo)作學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題宣講報告會1場，局黨組成員共下基層宣傳宣講調(diào)研100余次，為推動生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)明確了前進方向和根本遵循。二是強化牽頭抓總，全面履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局主要領(lǐng)導(dǎo)堅持以身作則、以上率下，通過局黨組會議專題聽取行政處罰、行政復(fù)議及應(yīng)訴工作報告，對深入推進生態(tài)環(huán)境法治政府建設(shè)工作作出部署；落實黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法制度和法治政府建設(shè)工作年度報告制度，切實運用法治思維法治方式推動生態(tài)環(huán)境保護高質(zhì)量發(fā)展。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組將習(xí)近平法治思想、《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》等著作以及《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《廣東省生態(tài)環(huán)境教育條例》《排污許可管理辦法》等14部法律法規(guī)納入每季度學(xué)習(xí)計劃，強化領(lǐng)導(dǎo)班子依法決策能力。三是強化隊伍錘煉，推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法入心入腦。制定實施《江門市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部2024年應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單和學(xué)考活動工作方案》，將習(xí)近平法治思想著作、黨內(nèi)法規(guī)、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章等35部著作和法律法規(guī)納入重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，切實提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事水平。

　　（二）依法全面履行政府職能，護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　聚焦主責(zé)主業(yè)，全面優(yōu)化政府職能，以高水平生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)保障高質(zhì)量發(fā)展。一是堅持依法精準(zhǔn)科學(xué)治污。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，1-10月，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)88.2%，同比改善0.4個百分點，15個地表水國考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%。二是堅持科學(xué)民主依法決策。今年以來，我局先后制修規(guī)范性文件《江門市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法觀察期工作制度（試行）》《江門市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（修訂）》時，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、內(nèi)部合法性審查、公平競爭審查、集體討論等程序。對由我局牽頭制定實施的12件行政規(guī)范性文件開展全面清理，更新發(fā)布現(xiàn)行規(guī)范性文件目錄，并結(jié)合實際啟動《江門市生態(tài)環(huán)境依法不予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為清單》修訂工作。依法公布年度重大行政決策目錄，認(rèn)真做好決策文件《江門市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》的前期調(diào)研、起草等工作。三是持續(xù)實施環(huán)評“放管服”改革。深化環(huán)評豁免、簡化環(huán)評編制內(nèi)容等改革舉措，1-10月，全市實行環(huán)評告知承諾制審批建設(shè)項目2個，豁免環(huán)評項目138個，簡化環(huán)評編制內(nèi)容項目11個，完成85個省市重點建設(shè)項目環(huán)評審批，細(xì)致評估44批次132個招商項目，全力支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。四是充分發(fā)揮法律顧問參謀把關(guān)作用。1-10月，內(nèi)部法制機構(gòu)及外聘法律顧問共對我局138件次行政管理事項提出法律專業(yè)意見，提高依法管理的水平。

　　（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。

　　不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法監(jiān)管，切實增強人民群眾法治獲得感。一是把著力解決人民急難愁盼問題作為行政執(zhí)法的核心和重點。1-10月，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共受理信訪舉報案件6545宗，同期相比減少3.48%，辦結(jié)率100%。全市沒有發(fā)生重大涉環(huán)保“鄰避”問題群體性事件。二是大力推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法“三項制度”。2024年以來，通過市行政執(zhí)法信息公示平臺向社會公開行政執(zhí)法信息超過3200條。嚴(yán)格執(zhí)行《江門市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法過程全記錄清單》，推行行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。落實行政處罰案件法制審核及集體討論制度，開展全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政許可、檢查、處罰、強制案卷評查，共抽評案卷423份，并對評查發(fā)現(xiàn)問題進行通報，提出整改要求，進一步增強行政行為的合法性、規(guī)范性。1-10月，全市生態(tài)環(huán)境部門作出行政處罰決定294宗（處罰款3750.57萬元），查封扣押決定14宗，限產(chǎn)停產(chǎn)3宗，移送行政拘留12宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪7宗，每宗案件皆做到事實清楚，程序正當(dāng)，適用法律準(zhǔn)確。今年5月，根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于2023年生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法大練兵案卷評查結(jié)果的通報，我市案卷評查抽查平均為95.25分，成績突出，得到省的肯定。三是規(guī)范實施審慎包容監(jiān)管機制。實施企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法正面清單，將污染排放量少、涉及重點領(lǐng)域且守法意識強、管理規(guī)范的50家次企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”，探索利用非現(xiàn)場執(zhí)法方式進行檢查，對守法企業(yè)無事不擾、有求必應(yīng)。推行“首違不罰”“道歉從輕”，實施《江門市生態(tài)環(huán)境依法不予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為清單》和違法企業(yè)公開道歉從輕處罰制度，1-10月，全市生態(tài)環(huán)境部門依法實施不予行政處罰91宗，實施公開道歉從輕處罰案件110宗，減免處罰金額842.9萬元，有效推動違法企業(yè)主動及時改正，促進平穩(wěn)健康發(fā)展。率先設(shè)立“執(zhí)法觀察期”，在全市范圍內(nèi)率先印發(fā)實施《江門市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法觀察期工作制度（試行）》，對自然人、個體工商戶、中小微企業(yè)等主體，在其違反生態(tài)環(huán)境行政管理秩序后給予一定的執(zhí)法觀察期，引導(dǎo)當(dāng)事人主動糾正違法行為，改正后依法不予處罰。四是開展亂罰款專項整治工作。制定實施《江門市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)涉企亂罰款問題專項整治工作實施方案》，對全市生態(tài)環(huán)境部門適用自由裁量權(quán)、不予處罰以及道歉從輕處罰案件開展專項檢查。五是深入落實“誰執(zhí)法誰普法”。與市中級人民法院聯(lián)合發(fā)布行政執(zhí)法和司法保護典型案例，同時依托六五世界環(huán)境日、全國低碳日等重要節(jié)點，結(jié)合排污許可證核發(fā)、零散工業(yè)廢水管理、生豬養(yǎng)殖整治等重要工作，多形式開展法律宣貫活動，廣泛動員社會各界依法保護環(huán)境。

　　（四）強化制約與監(jiān)督，行政權(quán)力運行更加規(guī)范透明。

　　以司法監(jiān)督、人民民主監(jiān)督以及社會監(jiān)督為重要抓手，切實提升依法履職能力。一是高度重視行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作。2024年以來，共辦理行政復(fù)議案件24宗、行政訴訟案件16宗，依法答辯答復(fù)率、機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率皆為100%，無敗訴的行政應(yīng)訴案件。二是自覺主動接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真配合落實市人大常委會《關(guān)于江門市2023年度法治政府建設(shè)情況報告的審議意見》，進一步壓實生態(tài)環(huán)境保護法定職責(zé)。2024年共辦理人大建議和政協(xié)提案37件，辦復(fù)率、見面率、滿意率均達(dá)100%。

　　二、存在的問題及不足

　　回顧我局2024年法治政府建設(shè)工作，發(fā)現(xiàn)存在以下不足：一是干部職工學(xué)法自覺性和深入程度有待提高。部分干部職工局限于讀法律、講條例的基礎(chǔ)層面，未能充分掌握和靈活運用各項生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)配套制度、政策文件等，未能充分運用法治思維和法治方式迅速應(yīng)對復(fù)雜多變的新情形、新問題。二是行政執(zhí)法水平有待進一步提高。在日常執(zhí)法監(jiān)督、案卷評查等過程中，發(fā)現(xiàn)有個別行政處罰案件存在瑕疵，合法性、規(guī)范性有待進一步提高。三是推動落實“誰執(zhí)法誰普法”仍需持續(xù)發(fā)力。社會公眾對生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)及各項政策措施的認(rèn)知度、把握度及認(rèn)可度有待進一步加強，企業(yè)重發(fā)展輕保護的思想仍在一定范圍內(nèi)存在，環(huán)境違法行為仍時有發(fā)生。

　　三、2025年工作安排

　　下一步，我局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進生態(tài)環(huán)境法治各項工作。一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，多形式開展法律法規(guī)及配套制度文件學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和依法履職能力。二是縱深推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)強化環(huán)境資源要素保障，切實優(yōu)化法治化營商環(huán)境。三是優(yōu)化執(zhí)法方式，大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段及應(yīng)用，常態(tài)化實施審慎包容監(jiān)管制度，加大幫扶指導(dǎo)力度，支持企業(yè)綠色低碳發(fā)展。四是加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普法力度，靈活運用各種形式，大力宣傳習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷提升公眾生態(tài)環(huán)境法治意識，促使建設(shè)美麗江門成為全民行動自覺。