2021年以來，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷提高依法行政水平，為持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　一、主要工作成效

　　（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　一是制定《江門市生態(tài)環(huán)境局2021年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確了我局今年法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、具體措施及責(zé)任分工，壓實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。二是分別于3月、11月開展全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治政府建設(shè)調(diào)研以及評(píng)查工作，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、固強(qiáng)補(bǔ)弱，全面提升生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)水平。三是結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際，通過局黨組理論學(xué)習(xí)中心組、邀請(qǐng)專家專題輔導(dǎo)等方式，深入學(xué)習(xí)研讀《行政處罰法》《排污許可管理?xiàng)l例》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》等多部法律法規(guī)及重要文件。

　　（二）依法全面履行政府職能，全力服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)職能，加快建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，在全省率先發(fā)布“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，加快“放管服”改革提質(zhì)增效，助力全市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、重要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)順利建設(shè)。一是推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。環(huán)評(píng)審批時(shí)限大幅縮減至5個(gè)工作日。截至2021年11月底，全市審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）865個(gè)，通過網(wǎng)上備案系統(tǒng)完成備案手續(xù)的項(xiàng)目703個(gè)。二是持續(xù)開展重大項(xiàng)目專班服務(wù)。通過多種方式與企業(yè)建立聯(lián)系，提前介入提供服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。目前11個(gè)重大項(xiàng)目已完成環(huán)評(píng)手續(xù)。三是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。按照“誰制定、誰清理”的原則，加強(qiáng)規(guī)范性文件、行政決策及重要文件出臺(tái)前公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，從源頭上為各類市場(chǎng)主體提供法治化保障。

　　（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定管理，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。

　　一是深入推進(jìn)揚(yáng)塵污染防治立法。根據(jù)江門市人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃，將我市首部生態(tài)環(huán)境政府規(guī)章《江門市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》上升為地方性法規(guī)，制定《江門市揚(yáng)塵污染防治管理?xiàng)l例》，由我局負(fù)責(zé)起草工作。今年2月收到市人大立法計(jì)劃后，我局迅速啟動(dòng)立法工作，按時(shí)完成《條例》初稿編制、征求意見、專題論證并向市政府報(bào)送審查；同時(shí)積極配合市政府、市人大對(duì)《條例》的審查、審議以及修改完善等工作。目前，《條例（草案）》繼市人大三審?fù)ㄟ^后，已獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，成為我市即將頒布實(shí)施的第十部地方性法規(guī)。二是落實(shí)規(guī)范性文件制定和備案審查制度。按程序制定印發(fā)《江門市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》。編制《江門市生態(tài)環(huán)境依法不予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為清單》，對(duì)當(dāng)事人輕微違法行為可以實(shí)施不予行政處罰。目前，《清單》已按照規(guī)范性文件制定流程，報(bào)送市司法局進(jìn)行合法性審查。三是推進(jìn)行政決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。印發(fā)年度重大決策事項(xiàng)目錄，完成《江門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》公眾參與、專家論證、集體討論、合法性審查等程序，并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳審查。

　　（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　1.大力推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。一是嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制度。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公開行政許可事項(xiàng)、行政處罰情況及“雙隨機(jī)、一公開”抽查結(jié)果等執(zhí)法事項(xiàng)。今年以來，我局公開行政執(zhí)法信息156條。二是積極推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄。嚴(yán)格執(zhí)行《江門市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法過程全記錄清單》，對(duì)于容易引發(fā)爭(zhēng)議的執(zhí)法環(huán)節(jié)，使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全過程錄音錄像。推行行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，確保每宗行政執(zhí)法案件全過程記錄完整，案卷齊全。三是開展重大行政執(zhí)法決定法制審核。對(duì)所有我局作出的行政處罰決定皆嚴(yán)格履行法制審核程序。四是積極推進(jìn)廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的應(yīng)用全覆蓋工作。目前，我局已通過“兩平臺(tái)”錄入行政執(zhí)法信息120條。

　　2.推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、高效執(zhí)法，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。一是持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。專項(xiàng)開展“夏雷”大氣專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、大氣污染防治百日攻堅(jiān)行動(dòng)等，嚴(yán)厲打擊各類違法排污行為，1-11月，全市生態(tài)環(huán)境部門共出動(dòng)執(zhí)法人員34028人次，檢查企業(yè)14759家次，作出行政處罰決定493宗，實(shí)施查封扣押案件23宗，限產(chǎn)停產(chǎn)案件4宗，移送公安行政拘留案件20宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件20宗。二是全面落實(shí)污染源日常監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查制度。力爭(zhēng)做到“一次執(zhí)法，全面檢查”，截至2021年11月底，雙隨機(jī)系統(tǒng)共抽查企業(yè)1613家次并按要求公示，讓違法者“一處失信,處處受限”。三是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。全面升級(jí)江門市級(jí)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)，增設(shè)過程監(jiān)控模塊；健全常態(tài)化錯(cuò)時(shí)執(zhí)法機(jī)制，印發(fā)實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化。

　　（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

　　一是主動(dòng)將環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、項(xiàng)目審批、行政處罰以及公眾投訴處理情況等各類信息通過網(wǎng)站、微信、微博等媒體進(jìn)行公開。1-11月，我局通過各類媒體平臺(tái)發(fā)布生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息超過7000條；受理政府信息公開申請(qǐng)25宗，答復(fù)率、答復(fù)及時(shí)率、錄入及時(shí)率均為100%。二是自覺主動(dòng)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。今年，我局共承辦人大建議和政協(xié)提案27件，目前均按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求加緊推進(jìn)。認(rèn)真配合市人大對(duì)2020年全市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告審議工作。三是健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。今年1-11月，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共受理信訪舉報(bào)案件10425宗，比去年同期下降27.29%，目前案件已全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%。

　　（六）深入推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”，營(yíng)造學(xué)法尊法守法用法濃厚氛圍。

　　一是充分利用重要節(jié)點(diǎn)廣泛普法。聯(lián)合崖門新財(cái)富電鍍產(chǎn)業(yè)園，舉辦“美麗中國(guó) 我是行動(dòng)者—與法同行 共筑和諧”生態(tài)環(huán)境普法活動(dòng)，積極參與“12.4憲法宣傳周”法治文化廣場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，與江門市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)舉行普法座談會(huì)，重點(diǎn)宣傳《行政處罰法》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》以及《固體廢物污染環(huán)境防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》《廣東省水污染防治條例》等法律法規(guī)，派發(fā)生態(tài)環(huán)境法律宣傳及科普資料約500余份，接待群眾法律咨詢超過500人次。二是持續(xù)深入開展環(huán)保法律法規(guī)“暖企行動(dòng)”。全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共召開環(huán)保法律法規(guī)宣講會(huì)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)78場(chǎng)，組織參會(huì)企業(yè)1420家，剖析典型環(huán)境違法違規(guī)案例，派發(fā)學(xué)習(xí)手冊(cè)4802份，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任意識(shí)。將環(huán)保普法宣傳貫穿于日常監(jiān)管執(zhí)法的全過程，共服務(wù)指導(dǎo)企業(yè)2696家次。

　　二、存在問題及2022年工作思路

　　回顧2021年以來我局法治政府建設(shè)工作，在取得進(jìn)步的同時(shí)，還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是部分行政執(zhí)法卷宗的規(guī)范性、完整性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是法治隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)。三是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”有待進(jìn)一步完善，“兩平臺(tái)”應(yīng)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　下一階段，我局將堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，重點(diǎn)做好以下工作：一是進(jìn)一步強(qiáng)化法治能力建設(shè)。落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。加強(qiáng)規(guī)范性文件、決策文件合法性審核。推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部學(xué)法用法工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，切實(shí)提高干部的法治思維和依法辦事的能力。二是進(jìn)一步規(guī)范完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格依照法律法規(guī)賦予的職權(quán)、規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓?zhí)法行為,認(rèn)真做好行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等工作。三是深入推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”，提高社會(huì)公眾生態(tài)環(huán)境法治意識(shí)。