《江門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（試行）》解讀文本

　　圖解：《江門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（試行）》

                               江環(huán)〔2020〕10號  JMBG2019039

　　關(guān)于印發(fā)《江門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)

　　規(guī)定（試行）》的通知

　　市生態(tài)環(huán)境局各市（區(qū)）分局：

　　為深入推進法治江門建設(shè)，切實增強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作規(guī)范化、透明化，全面營造法治化營商環(huán)境，我局制定了《江門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向我局法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)科反映。

　　  此頁無正文。

　　江門市生態(tài)環(huán)境局

　　                                 2020年1月7日

　　公開方式：主動公開

　　江門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰

　　自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（試行）

　　第一條  為全面推進依法行政，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政處罰的合法性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號）等規(guī)定，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作實際，特制定本規(guī)定。

　　第二條  本規(guī)定所稱生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是指生態(tài)環(huán)境主管部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對公民、法人或者其他組織（以下稱“當(dāng)事人”）違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

　　第三條  本規(guī)定適用于本市各級生態(tài)環(huán)境主管部門在立案后，實施行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。本規(guī)定及附件不作為生態(tài)環(huán)境主管部門實施行政處罰的法律依據(jù)，在生態(tài)環(huán)境主管部門內(nèi)部法律文書說明理由時予以援引。

　　第四條  在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過程中，對具體違法行為決定是否給予行政處罰、確定處罰種類、裁定處罰幅度時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下原則：

　　（一）過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

　　（二）罰教結(jié)合的原則。實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

　　（三）綜合分析的原則。對生態(tài)環(huán)境違法行為實施處罰時，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮以下情節(jié)：

　　1、當(dāng)事人的主觀過錯程度；

　　2、環(huán)境違法行為的具體方法或者手段，危害的具體對象；

　　3、違法行為造成的危害后果：環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響；

　　4、當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果；

　　5、當(dāng)事人的違法行為是初犯還是再犯。

　　（四）公平公正的原則。在違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素相同或相似的情況下，參照同類型案件處理結(jié)果，適用的法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)相同，處罰種類、處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

　　第五條  從重處罰適用情形。有以下情形之一的，且《江門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)參照表》未做規(guī)定的，按違法程度以該檔次最高限度處罰，但不得高于最高處罰額度：

　　1、在案件查處中對執(zhí)法人員進行威脅、辱罵、毆打、恐嚇、打擊報復(fù)或者其他暴力抗拒執(zhí)法行為的；

　　2、環(huán)境違法行為造成跨縣（區(qū)）級行政區(qū)域環(huán)境污染的；

　　3、環(huán)境違法行為引起不良社會反響的；

　　4、違法向環(huán)境排放或傾倒危險廢物、含重金屬的污染物等有毒有害物質(zhì)的；

　　5、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形；

　　當(dāng)事人在兩年內(nèi)因同類違法行為被處罰2次的，以該檔次最高限度處罰；被處罰3次以上的，上調(diào)一個檔次處罰，但不得高于最高處罰額度。

　　有以下情形的，且《江門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)參照表》未做規(guī)定的，可上調(diào)一個檔次處罰；已經(jīng)是最高檔次的，按最高處罰額度處罰，但不得高于最高處罰額度：

　　1、造成較大或以上突發(fā)環(huán)境事件或環(huán)境污染事故的；

　　2、引起較大或以上群體性事件的；

　　3、致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷的；

　　4、采取暴力手段抗拒執(zhí)法，且造成人員傷亡或設(shè)備損毀的；

　　5、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)實施最高限度處罰的其他情形。

　　第六條  從輕處罰適用情形。有以下情形之一的，且《江門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)參照表》未做規(guī)定的，可按所在裁量檔次的較低限處罰：

　　1、主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的；

　　2、配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　3、屬初犯，且不存在違法的主觀故意，造成的環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的；

　　4、主動改正或者及時中止違法行為的；

　　5、積極履行環(huán)境污染民事?lián)p害賠償責(zé)任，消除社會不良影響的；

　　6、違法行為發(fā)生前，已及時足額投保環(huán)境污染責(zé)任保險的；

　　7、受他人脅迫有環(huán)境違法行為的；

　　8、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的可以從輕處罰的其他情形。

　　第七條  送達(dá)行政處罰（聽證）告知書后，當(dāng)事人同時滿足以下情形的，可以不予行政處罰：

　　1、應(yīng)編制環(huán)境影響報告表或填報環(huán)境影響登記表，不屬于化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、電鍍、鞣革、造紙、制漿、金屬冶煉、放射性、印染、洗水、煉焦、煉油、危險廢物處置和利用行業(yè)項目的；

　　2、違法行為不存在本規(guī)定第五條的情形，且不涉及重金屬超標(biāo)排放，以及固體廢物（含危險廢物）非法處置、利用、運輸?shù)模?/span>

　　3、違法行為沒有造成突發(fā)環(huán)境事件或法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重情節(jié)的；

　　4、不屬于土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)、單位的；

　　5、送達(dá)行政處罰決定書時，當(dāng)事人已經(jīng)沒有生產(chǎn)能力的。

　　送達(dá)履行行政決定催告書時，當(dāng)事人已經(jīng)沒有生產(chǎn)能力的，可以不予加處罰款。

　　第八條  當(dāng)事人的環(huán)境違法行為不具有從重、從輕、免予處罰情節(jié)，應(yīng)當(dāng)對其予以適中的處罰。

　　第九條  適用法律、法規(guī)、規(guī)章時，遵循上位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先、新法優(yōu)先原則。

　　生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生在新法施行以前，行政處罰作出在新法施行以后的，實體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定，但下列情形除外：

　　（一）法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的；

　　（二）適用新法對保護行政相對人的合法權(quán)益更為有利的；

　　（三）按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實體規(guī)定的。

　　第十條  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

　　案件調(diào)查機構(gòu)執(zhí)法人員調(diào)查、檢查、收集證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)通過文字、電子、音像等記錄方式對執(zhí)法過程進行記錄。

　　第十一條  實施行政處罰前，生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集能夠支撐自由裁量標(biāo)準(zhǔn)檔次的證據(jù)，并以此作為生態(tài)環(huán)境主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。

　　當(dāng)事人同時存在多個生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)認(rèn)定存在一定聯(lián)系，但各自獨立構(gòu)成生態(tài)環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)對每個違法行為分別依法給予相應(yīng)處罰。

　　第十二條  符合《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》、《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》等有關(guān)移送公安機關(guān)處以行政拘留等的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)處理。

　　第十三條  生態(tài)環(huán)境違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時依法移送公安機關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，已作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計入行政處罰期限。

　　第十四條  《江門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)參照表》是生態(tài)環(huán)境主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人的違法行為同時具有附件規(guī)定的不同檔次所列裁量情節(jié)的，按較重檔次的裁量情節(jié)進行處罰。

　　第十五條  建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)后，在建設(shè)過程中或者依法投產(chǎn)后項目內(nèi)容發(fā)生變化的，對其是否屬于重大變動的認(rèn)定參照國家生態(tài)環(huán)境保護主管部門印發(fā)的建設(shè)項目重大變動清單有關(guān)文件以及原環(huán)境保護部《關(guān)于建設(shè)項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函〔2018〕31號）、《關(guān)于加強“未批先建”建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18號）執(zhí)行。

　　第十六條  本規(guī)定及《江門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)參照表》的 “以上”、“以下”均含本數(shù)。

　　“兩年內(nèi)次數(shù)”均指受到生態(tài)環(huán)境主管部門行政處罰的次數(shù)。

　　“突發(fā)環(huán)境事件”等級分類執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（國辦函〔2014〕119號）有關(guān)規(guī)定。

　　“有毒有害物質(zhì)”指《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第十五條“下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條規(guī)定的“有毒物質(zhì)”：（一）危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄，或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的，具有危險特性的廢物；（二）《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；（三）含重金屬的污染物；（四）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)”所規(guī)定的物質(zhì)，以及納入《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》（生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)生健康委公告2019年第4號）、《有毒有害水污染物名錄（第一批）》（生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)生健康委公告2019年第28號）的物質(zhì)，以及其他法律法規(guī)或國家、省有關(guān)文件所規(guī)定的物質(zhì)。

　　第十七條  行政處罰作出后，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)采取補正、撤回、重作等足以糾正的措施主動改正。

　　第十八條  本規(guī)定自2020年3月1日起施行，有效期三年。原《江門市環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》廢止。

　　附件：江門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)參照表

　　江門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰

　　自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)目錄

　　一、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

　　二、《中華人民共和國水污染防治法》

　　三、《中華人民共和國大氣污染防治法》

　　四、《中華人民共和國土壤污染防治法》

　　五、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

   六、《中華人民共和國噪聲污染防治法》《廣東省實施〈中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法〉辦法》

　　七、《中華人民共和國放射性污染防治法》

　　八、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》

　　九、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》

　　十、《廣東省環(huán)境保護條例》

　　十一、《廣東省大氣污染防治條例》

　　十二、《江門市潭江流域水質(zhì)保護條例》