水利水電工程管理?xiàng)l例

(1983年4月20日水利電力部發(fā)布)

第一章     總    則

第一條  水利、水電工程是綜合利用水資源發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段,是保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)施,是國(guó)家和人民的寶貴財(cái)富。為加強(qiáng)水利、水電工程管理,充分發(fā)揮工程效益,特制定本條例。

第二條  本條例適用于各級(jí)水利電力部門管轄的各類水利、水電工程。

第三條  本條例所稱水利、水電工程系指:

(一)防洪、防潮工程;

(二)農(nóng)田灌溉工程;

(三)水力發(fā)電工程;

(四)排水、防潰、治堿工程;

(五)為城市、工業(yè)輸水及其他水利、水電工程設(shè)施。

第四條  國(guó)家投資修建的水利、水電工程,屬全民所有,由國(guó)家管理,有的也可委托集體代管。民辦公助或社、隊(duì)自籌資金修建的水利、水電工程,屬社、隊(duì)集體所有,由集體管理,有的也可根據(jù)需要由國(guó)家管理。

第五條  水利水電工程管理單位的基本任務(wù)是確保工程安全,充分發(fā)揮工程效益,積極開展綜合經(jīng)營(yíng),不斷提高科學(xué)管理水平,為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活服務(wù),促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第六條  各級(jí)水利電力主管機(jī)關(guān)及水利、水電工程管理單位應(yīng)按照水利電力部頒發(fā)的有關(guān)工程管理的規(guī)章制度,切實(shí)加強(qiáng)工程管理,建立技術(shù)檔案,制定有關(guān)技術(shù)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則,努力提高科學(xué)管理水平。與其他部門有關(guān)的業(yè)務(wù)管理還應(yīng)參照有關(guān)部門的技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。各級(jí)水利電力主管機(jī)關(guān)及水利、水電工程管理單位應(yīng)有計(jì)劃地培養(yǎng)工程管理人才,加強(qiáng)職工的技術(shù)培訓(xùn)。

第二章    水利水電工程的保護(hù)

第七條  各類水利、水電工程應(yīng)根據(jù)管理的需要,結(jié)合自然地理?xiàng)l件、歷史情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的具體情況劃定保護(hù)范圍。

保護(hù)范圍分為建筑物管理范圍、水庫管理范圍、護(hù)堤地、護(hù)渠地四種:

(一)擋水、泄水、引水建筑物,電站廠房及灌排工程等周圍,劃定建筑物管理范圍;

(二)水庫周圍移民線或土地征購線以下,劃定水庫管理范圍;

(三)河道堤防兩側(cè)劃定護(hù)堤地;

(四)灌排渠道及渠堤兩側(cè)劃定護(hù)渠地。

保護(hù)范圍由水利水電工程管理單位與本工程有關(guān)的部門協(xié)商后報(bào)請(qǐng)工程所在地的地方人民政府劃定,并明確邊界,樹立標(biāo)志,發(fā)給證明。關(guān)系重大的工程由上級(jí)主管機(jī)關(guān)與有關(guān)人民政府商定。

第八條  管理范圍以內(nèi)的土地及土地上附著物,屬國(guó)家管理的工程,其所有權(quán)屬全民所有,使用權(quán)屬水利、水電工程管理單位;集體管理的工程,其所有權(quán)屬集體,使用權(quán)屬水利、水電工程管理單位。其他單位或個(gè)人均不得侵占,已占用的,應(yīng)當(dāng)歸還。已由水利、水電工程管理單位接管的工程,管理范圍以內(nèi)的土地需要變更所有權(quán)時(shí),由工程管理單位提出申請(qǐng),按有關(guān)規(guī)定辦理土地轉(zhuǎn)移手續(xù)。護(hù)堤地和護(hù)渠地的土地及土地上附著物的所有權(quán)及使用權(quán)一般按現(xiàn)狀不變,需要?jiǎng)潥w全民所有的,按前款辦理。

第九條  為保護(hù)水利、水電工程及其附屬設(shè)施和設(shè)備,禁止下列活動(dòng):

(一)損毀堤壩、電站、渠道、水閘等水利、水電工程建筑物及其觀測(cè)、水文、通訊、輸變電、交通等附屬設(shè)施；

(二)在堤壩、渠道上墾植、鏟草及濫伐防護(hù)林木；

(三)設(shè)置有害堤壩安全的建筑物；

(四)盜用、挪用水利、水電物資、器材、設(shè)備；

(五)在水域炸魚、毒魚和濫用電力捕魚；

(六)在壩頂、堤頂、水閘交通橋行駛履帶拖拉機(jī)、硬輪車和超重車輛,在沒有路面的壩頂、堤頂雨后行車；

(七)在工程管理單位的通訊、報(bào)汛線路上掛廣播線；

(八)在保護(hù)范圍內(nèi)爆破、打井、埋墳、采石、取土、挖砂、建筑、濫伐林術(shù)以及其他危及工程安全的活動(dòng)。

第十條  為維護(hù)水利、水電工程效能,禁止下列活動(dòng):

(一)在行洪、排水、輸水洞道和渠道內(nèi)修建影響行水的建筑物和設(shè)施；(二)在河灘、湖泊、蓄洪區(qū)、行洪區(qū)、水庫庫區(qū)及江河入海口附近海灘任意圍墾;

(三)在河道中修建礙航及有危害的導(dǎo)流、挑流等工程;

(四)在危及工程安全的河灘、洞岸開采砂石、土料;

(五)在河道灘地、渠道、行洪區(qū)、分洪道種植高桿植物。

(六)在水庫、河道、渠道、湖泊等水域及灘地傾倒垃圾、廢渣、尾礦礦渣,堆置雜物。

第十一條  確有必要在水利、水電工程保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)等活動(dòng),應(yīng)征得水利電力主管機(jī)關(guān)的同意,如屬通航放木的洞道還須征得航運(yùn)、林業(yè)主管機(jī)關(guān)的同意,并按規(guī)定程序批準(zhǔn)。

水利、水電工程管理范圍內(nèi)阻水的建筑物、植物垃圾廢渣、尾礦礦渣、雜物及其他設(shè)施,由設(shè)礙單位負(fù)責(zé)清除、改建,限期恢復(fù)工程原有效能。按規(guī)定批準(zhǔn)修建的建筑物及設(shè)施,產(chǎn)生阻水現(xiàn)象的,應(yīng)由有關(guān)方面協(xié)商處理。

第十二條  水利、水電工程管理單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)和森林保護(hù)等有關(guān)法規(guī),配合有關(guān)部門,保E護(hù)環(huán)境,防止水污染。

第十三條  水利、水電工程管理單位可根據(jù)工程的規(guī)模及重要程度,由本單位組織民兵守衛(wèi)。其要害部位或重要目標(biāo),按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),建立經(jīng)濟(jì)民警或派駐人民解放軍守衛(wèi)虧治安情況復(fù)雜的重點(diǎn)水利、水電工程,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),設(shè)置公安派出所。

第三章    水利水電工程的綜合利用

第十四條  水利、水電工程應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)定的原則并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)度運(yùn)用:

(一)綜合利用的水利、水電工程,應(yīng)按設(shè)計(jì)規(guī)定,合理運(yùn)用,發(fā)揮工程的綜合效益;

(二)工程的防洪與排澇,應(yīng)本著小利服從大利,局部服從整體,統(tǒng)籌兼顧,正確處理上下游、左右岸的關(guān)系,做到全面安排,合理運(yùn)用;

(三)大中型水庫、水電站、河道堤防、水閘以及關(guān)系城鎮(zhèn)、鐵路、公路和工礦安全的小型水庫,每年都應(yīng)編制年度或分階段的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃,由水利、水電工程管理單位報(bào)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行;

(四)江河堤防,應(yīng)做好維修養(yǎng)護(hù)及洪水的調(diào)度運(yùn)用,在規(guī)定的抗洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),應(yīng)保證行洪安全;

(五)并人電網(wǎng)的水電站,在綜合利用原則下,根據(jù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃,參加電力電量平衡,并應(yīng)服從電網(wǎng)的統(tǒng)-調(diào)度;

(六)沿海以及江湖的閘壩,在魚、蟹苗旺發(fā)時(shí)期,應(yīng)盡可能適時(shí)開閘向江河或湖泊納苗,以保護(hù)增殖水產(chǎn)資源；

(七)航運(yùn)及放木河道,工程管理單位應(yīng)盡可能為航運(yùn)及放木提供便利條件,航運(yùn)及技術(shù)部門應(yīng)愛護(hù)工程,防止損毀工程設(shè)施;

(八)當(dāng)遇特枯年份,工程興利水位不能滿足要求,但由于特殊需要,必須繼續(xù)運(yùn)用時(shí),應(yīng)保證建筑物及機(jī)械設(shè)備的安全,并考慮重點(diǎn)用水單位的最低需要,以及漁業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境、旅游等最低要求。

第十五條  有防洪任務(wù)的水利、水電工程,汛期應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下,建立防汛指揮機(jī)構(gòu)或防汛組織,汛期的調(diào)度應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃進(jìn)行,服從上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。任何單位和個(gè)人不得擅自改變已批準(zhǔn)的計(jì)劃,強(qiáng)行調(diào)度。

第十六條  當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水或意外事故,危及工程安全,且與上級(jí)失去聯(lián)系時(shí),工程所在地的防汛指揮機(jī)關(guān)可按上級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的方案,采取非常措施,保證堤壩安全,并通過一切可能途徑向下游緊急報(bào)警,通知將受災(zāi)地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移。

第十七條  邊界水利、水電工程的管理:

(一)位于行政區(qū)域邊界上的水利、水電工程的管理,應(yīng)嚴(yán)格按照統(tǒng)一的水利、水電規(guī)劃及有關(guān)方面共同商定的協(xié)議和有關(guān)決議執(zhí)行;

(二)在平原邊界河道上,未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃和雙方協(xié)議,上游不準(zhǔn)擴(kuò)大排水或加大引水,下游不準(zhǔn)設(shè)障阻水或縮小河道的排水能力;

(三)邊界洞道上修堤筑壩,凡涉及變更防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn),影響洞勢(shì)變化或改變流域界線,均應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,按規(guī)定程序批準(zhǔn)后方得實(shí)施;

(四)未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃和雙方協(xié)議,在邊界上修建了引起糾紛的水利、水電工程,應(yīng)在上一級(jí)主管機(jī)關(guān)的主持下,重新審查,按規(guī)定程序批準(zhǔn),分別情況,采取拆除、改建或其他必要的措施;

(五)執(zhí)行協(xié)議過程中發(fā)生異議,應(yīng)團(tuán)結(jié)互讓,主動(dòng)協(xié)商,必要時(shí)可報(bào)上一級(jí)主管機(jī)關(guān)仲裁,任何一方不得擅自變更協(xié)議。

第十八條  水利、水電主管機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)供水管理:

(一)有關(guān)用水單位應(yīng)編制用水計(jì)劃,向水利、水電工程管理單位提出用水申請(qǐng)。工程管理單位根據(jù)工程設(shè)計(jì),水源情況,參照氣象、水文預(yù)報(bào),本著保證重點(diǎn)兼顧全面的原則,對(duì)各單位使用水計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡后報(bào)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),按平衡后的計(jì)劃配水。

(二)農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)行計(jì)劃用水,合理調(diào)配水量,要努力提高灌溉水的利用系數(shù),并改進(jìn)灌水方法,提高灌溉質(zhì)量。

(三)城市、工礦企業(yè)用水,應(yīng)與工程管理單位簽訂合同。計(jì)劃內(nèi)用水,工程管理單位要按合同供應(yīng)。因自然原因水源不足時(shí),可酌減供水量。引水口應(yīng)由工程管理單位控制并安裝量水設(shè)施。工業(yè)用水單位要制訂生產(chǎn)用水定額,主要耗水設(shè)備安裝計(jì)量水表,建立健全用水單耗考核制度。

(四)對(duì)未提出用水計(jì)劃和用水申請(qǐng)的單位,不予供水。對(duì)超計(jì)劃用水,違反合同或嚴(yán)重浪費(fèi)水的單位,工程管理單位有權(quán)限量供應(yīng),加價(jià)收費(fèi),直至停止供水。

(五)不經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,任何單位或個(gè)人,不得任意改變計(jì)劃，不準(zhǔn)干預(yù)或阻撓管理人員履行職責(zé),不得攔截或搶占水源,不得擅自開挖引水口門,擴(kuò)大引水量,破壞用水秩序。

第四章    經(jīng)營(yíng)管理

第十九條  水利、水電工程管理單位有的屬事業(yè)性質(zhì),有的屬企業(yè)性質(zhì)必須加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,推行經(jīng)濟(jì)核算,提高經(jīng)濟(jì)效益。

第二十條  主管機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)每年時(shí)、水電工程管理單位下達(dá)年度任務(wù)指標(biāo)工程管理單位根據(jù)下達(dá)的|任務(wù)指標(biāo),編制年度計(jì)劃,報(bào)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十一條  工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源的經(jīng)營(yíng)管理,充分發(fā)揮工程設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益,增加收入,并可開展其他綜合經(jīng)營(yíng),為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富,并逐步改善管理單位的職工生活。

第二十二條  水利、水電工程(供水、供電)管理單位應(yīng)向有關(guān)用水單位收水費(fèi),向有關(guān)用電單位收電費(fèi)。

(一)水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以成本為依據(jù),本著適當(dāng)積累,以豐補(bǔ)欠的原則制定。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活用水的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)有所區(qū)別。

電費(fèi)應(yīng)按電度和國(guó)家規(guī)定的電價(jià)計(jì)收。

(二)有關(guān)用水、用電單位應(yīng)按規(guī)定收費(fèi)辦法按時(shí)向水利、水電工程(供水、供電)管理單位交付水費(fèi)、電費(fèi)。逾期不交,收費(fèi)單位可收取滯納金;催交無效,可停止供水、供電。任何單位和個(gè)人不得任意豁免水費(fèi)、電費(fèi)。

(三)農(nóng)業(yè)用水應(yīng)收現(xiàn)金，有習(xí)慣交水利糧的地區(qū),也可以收取一部分糧食。收費(fèi)應(yīng)由工程管理單位收取,也可商請(qǐng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門或委托農(nóng)業(yè)銀行代收。

(四)集體管理的小型工程設(shè)施收費(fèi)問題由社隊(duì)自行規(guī)定。

第二十三條  開展綜合經(jīng)營(yíng)事業(yè),應(yīng)由工程管理單位統(tǒng)一規(guī)劃。可由工程管理單位自營(yíng),也可以與有關(guān)單位簽訂經(jīng)濟(jì)合同,進(jìn)行協(xié)作或聯(lián)合經(jīng)營(yíng),應(yīng)注意有關(guān)社隊(duì)利益,搞好團(tuán)結(jié)和生產(chǎn)。

第二十四條  水利、水電工程管理單位在貫徹執(zhí)行國(guó)家政策法令和完成國(guó)家計(jì)劃的前提下,有經(jīng)營(yíng)的自主權(quán),任何單位和個(gè)人不得任意向工程管理單位抽調(diào)人員和資金,攤派不合理費(fèi)用,無償索取或平調(diào)各種物資、設(shè)備和產(chǎn)品。

(一)水利工程管理單位的經(jīng)營(yíng)管理

(1)可根據(jù)水費(fèi)和綜合經(jīng)營(yíng)收入情況,由主管機(jī)關(guān)與財(cái)政部門協(xié)商,實(shí)行財(cái)務(wù)包干、結(jié)余留用的辦法。按規(guī)定留用的包干結(jié)余,應(yīng)建立生產(chǎn)發(fā)展基金、集體福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金,由水利工程管理單位支配,不得挪用到水利以外的項(xiàng)目。按規(guī)定應(yīng)上交國(guó)家財(cái)政的資金,應(yīng)及時(shí)上交。社隊(duì)修建的小水電,收入歸集體所有。

(2)在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下,水利工程管理單位有生產(chǎn)計(jì)劃、資金支配、物資采購、產(chǎn)品銷售和擇優(yōu)招工等方面的自主權(quán)。

(二)水電工程管理單位的經(jīng)營(yíng)管理,按電力主管機(jī)關(guān)有關(guān)企業(yè)管理的規(guī)定執(zhí)行。

第五章   組織體制

第二十五條  水利電力部及其在主要江河設(shè)置的流域機(jī)構(gòu),在各大區(qū)設(shè)置的電業(yè)管理局和各人民政府水利(水電)廳、局,各省、自治區(qū)電力局是水利水電工程管理的主管機(jī)關(guān),分級(jí)負(fù)責(zé)管理全國(guó)水利、水電工程。

第二十六條  國(guó)界河流及其水利水電工程的管理另定。

第二十七條  管理機(jī)構(gòu)與其職責(zé):

(一)國(guó)家和集體修建的水利、水電工程,都須設(shè)置管理機(jī)構(gòu)或指定專人管理,不準(zhǔn)存在元人管理的現(xiàn)象。

(二)國(guó)家管理的水利、水電工程,工程屬哪一級(jí)管理由哪一級(jí)負(fù)責(zé)建立管理機(jī)構(gòu)。集體管理的工程由社、隊(duì)設(shè)管理機(jī)構(gòu)或?qū)９苋藛T。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)需要可在境內(nèi)按水系設(shè)置水利工程管理機(jī)構(gòu),在省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下管理水系內(nèi)的水利工程。

(三)國(guó)家管理的水利工程的管理機(jī)構(gòu)和人員編制,由主管機(jī)關(guān)按照原水利部頒發(fā)的《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》提出定編方案,按分級(jí)管理體制報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(四)在工程建設(shè)過程中,主管機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的定編方案,籌建管理機(jī)構(gòu),配備管理人員。

(五)各類工程管理機(jī)構(gòu)的具體職責(zé),由水利電力部頒發(fā)有關(guān)工程管理通則或管理辦法確定。

(六)水利工程管理單位可根據(jù)需要,組織受益地區(qū)的群眾和受益單位參加的管理委員會(huì),實(shí)行民主管理。

第二十八條  灌區(qū)、河道堤防的群眾性管理組織所需管理養(yǎng)護(hù)人員由受益社隊(duì)分擔(dān),實(shí)行管理責(zé)任制。

第二十九條  水利、水電工程管理單位所需勞動(dòng)指標(biāo)、物資設(shè)備、勞保用品、交通車輛等,應(yīng)由主管機(jī)關(guān)與有關(guān)部門協(xié)商納人各級(jí)計(jì)劃,按分級(jí)管理體制,統(tǒng)籌解決。

國(guó)家的水利、水電工程管理單位的職工和臨時(shí)工應(yīng)享受國(guó)家規(guī)定的有關(guān)保險(xiǎn)和福利待遇。

第六章     附    則

第三十條  水利、水電工程的設(shè)計(jì)和施工必須為管理工作創(chuàng)造必要的條件,工程竣工后,經(jīng)驗(yàn)收合格,方能移交管理;未按設(shè)計(jì)完成,留有尾工,或有重大缺陷,水利、水電工程管理單位有權(quán)拒絕接管,建設(shè)單位必須負(fù)責(zé)徹底完成。

現(xiàn)有水利、水電工程,凡對(duì)航運(yùn)、發(fā)電、水產(chǎn)、放木或其他方面產(chǎn)生不利影響的,應(yīng)由原建設(shè)單位會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究提出補(bǔ)救或改進(jìn)措施。

第三十一條  凡違反本條例第九條、第十條、第十一條、第十五條、第十七條及第十八條規(guī)定的,有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)給予批評(píng)教育或行政處分,造成損失的,并應(yīng)視情況責(zé)令賠償。情節(jié)嚴(yán)重的由司法機(jī)關(guān)依法懲處。

第三十二條  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府水利、水電主管機(jī)關(guān)可參照本條例制定具體實(shí)施方法,按規(guī)定程序批準(zhǔn)后貫徹施行。

第三十三條  本條例自發(fā)布之日起施行。

（咨詢電話：江門市水利局，3886812）