水利部關(guān)于貫徹落實(shí)中辦發(fā)25號(hào)文件精神進(jìn)一步

加強(qiáng)水利扶貧工作的指導(dǎo)意見

水移[2014]100號(hào)

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了新時(shí)期推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的一系列新思想、新部署和新要求。2013年12月18日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)，以下簡稱《意見》），要求進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)將扶貧開發(fā)工作擺到更加重要、更為突出的位置，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示和《意見》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)水利扶貧工作，促進(jìn)貧困地區(qū)更好更快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、進(jìn)一步提高對(duì)做好水利扶貧工作重要性的認(rèn)識(shí)

（一）做好水利扶貧工作是貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署的重要政治任務(wù)。水利扶貧是中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略格局的重要組成部分。農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)村水電建設(shè)和水土流失綜合治理等都是新階段扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)貧困地區(qū)水利改革發(fā)展，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，是水利行業(yè)的重要政治任務(wù)和義不容辭的責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署與貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合起來，全面做好水利扶貧工作，全力推進(jìn)貧困地區(qū)水利發(fā)展新跨越，為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)總體目標(biāo)提供有力的水利支撐和保障。

（二）做好水利扶貧工作是踐行民生水利理念造福貧困地區(qū)人民群眾的重要體現(xiàn)。民生水利要求水行政主管部門加快解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的水問題。當(dāng)前貧困地區(qū)普遍存在水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，工程性、資源性缺水問題突出，部分農(nóng)民群眾因水受困、因水成疾、因水致貧現(xiàn)象突出。各級(jí)水行政主管部門要積極踐行民生水利理念，扎實(shí)做好水利扶貧工作，加快解決貧困地區(qū)涉及群眾切身利益的水問題，全面改善群眾生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步保障和改善貧困地區(qū)民生，使貧困地區(qū)人民群眾共享水利改革發(fā)展成果。

（三）做好水利扶貧工作是加快推進(jìn)貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)的重要保障。全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在貧困地區(qū)。貧困地區(qū)大多具有“老、少、邊、山、窮”集于一體的特性，自然環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困范圍大、貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、基本公共服務(wù)嚴(yán)重不足，其中，水利發(fā)展相對(duì)滯后是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的主要瓶頸之一。各級(jí)水行政主管部門必須牢牢抓住中央推動(dòng)水利跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，加大支持力度，加快工作進(jìn)度，大力開展水利扶貧，從根本上改變貧困地區(qū)水利建設(shè)滯后的局面，支撐貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，為早日全面建成小康社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、新時(shí)期水利扶貧工作的總體要求

新時(shí)期水利扶貧工作，要深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、2011年中央1號(hào)文件和《意見》精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，把加快貧困地區(qū)水利改革發(fā)展、提高水利服務(wù)與保障能力作為主要目標(biāo)，把改善貧困地區(qū)的民生作為主要任務(wù)，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力破除制約貧困地區(qū)水利發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，切實(shí)提高人民群眾生活水平，改善生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為貧困地區(qū)脫貧致富、全面建成小康社會(huì)提供水利支撐與保障。

水利扶貧工作要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、完善機(jī)制；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先；堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、精準(zhǔn)扶貧；堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)效；堅(jiān)持建管結(jié)合、全面提升；堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。到2020年，力爭從根本上扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)水利發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面，貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力達(dá)到或接近全國平均水平，不合理的水土資源開發(fā)利用方式得到扭轉(zhuǎn)，水利發(fā)展與運(yùn)行的良性機(jī)制初步建立，水利人才隊(duì)伍管理能力明顯增強(qiáng)。

三、以改革創(chuàng)新精神做好水利扶貧工作

（一）建立水利扶貧精準(zhǔn)工作機(jī)制。《意見》要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，要求各省（自治區(qū)、直轄市）按照縣為單位、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各級(jí)水行政主管部門要按照精準(zhǔn)扶貧的要求，充分運(yùn)用全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保水利扶貧項(xiàng)目與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接。各省級(jí)水行政主管部門要督促縣級(jí)水行政主管部門在進(jìn)一步摸清貧困地區(qū)水利發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析貧困村和貧困戶的水利需求的基礎(chǔ)上，研究確定水利扶貧項(xiàng)目，集中力量予以扶持。農(nóng)村飲水安全是《意見》明確提出的組織實(shí)施扶貧開發(fā)10項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，一定要優(yōu)先落實(shí)到貧困村、貧困戶，并優(yōu)先實(shí)施；其它可落實(shí)到村、到戶的水利項(xiàng)目也要落實(shí)到村、到戶，無法落實(shí)到村、到戶的水利項(xiàng)目要優(yōu)先安排貧困村和貧困戶直接受益的項(xiàng)目，切實(shí)做到精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持，扶真貧、真扶貧。

（二）建立與駐村工作隊(duì)（組）的聯(lián)系機(jī)制。《意見》要求各省（自治區(qū)、直轄市）普遍建立駐村工作隊(duì)（組）制度。各省級(jí)水行政主管部門要建立與本區(qū)域駐村扶貧工作組（隊(duì)）的聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)與駐村工作隊(duì)（組）的經(jīng)常性溝通聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利扶貧工作中存在的問題，了解和掌握貧困村群眾的水利需求，適時(shí)調(diào)整和完善水利扶貧對(duì)策與措施，不斷增強(qiáng)水利扶貧的針對(duì)性和有效性，為貧困村又好又快發(fā)展提供有力的支撐與保障。水利部將加強(qiáng)與各省級(jí)水行政主管部門的溝通聯(lián)系，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)水利需求，按照中央與地方事權(quán)劃分，共同促進(jìn)水利扶貧工作落到實(shí)處。

（三）建立貧困地區(qū)水利扶貧項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制。要以14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)的680個(gè)縣、40個(gè)片區(qū)“深度嵌入縣”和“天窗縣”、片區(qū)外152個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為基本單元，按照項(xiàng)目效益到貧困村、到貧困戶的原則，建立水利扶貧項(xiàng)目庫。水利扶貧項(xiàng)目庫要以已經(jīng)批復(fù)的片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、水利工程各類專項(xiàng)規(guī)劃以及《全國水利扶貧規(guī)劃》《全國水利定點(diǎn)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》等水利扶貧相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)貧困縣水利發(fā)展實(shí)際情況和扶貧開發(fā)目標(biāo)要求，確定水利建設(shè)項(xiàng)目并實(shí)行3年滾動(dòng)管理。各級(jí)水行政主管部門要將水利扶貧項(xiàng)目庫內(nèi)的項(xiàng)目納入本級(jí)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃及相關(guān)水利工程專項(xiàng)規(guī)劃，并予以優(yōu)先安排實(shí)施。

（四）全力推進(jìn)貧困地區(qū)民生水利工程建設(shè)。各級(jí)水行政主管部門要全力推進(jìn)貧困地區(qū)民生水利工程建設(shè)，保障用水安全、生命安全、供水安全和生態(tài)安全。在安全飲水方面，要繼續(xù)全力推進(jìn)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》實(shí)施，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保到2015年解決規(guī)劃內(nèi)貧困地區(qū)剩余的農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題。在防洪減災(zāi)方面，要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)重要江河支流和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，完善防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案，提高防洪抗旱減災(zāi)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在供水保障方面，要積極有序推進(jìn)貧困地區(qū)大中小型水庫、引水提水、機(jī)井等水源工程及水資源配置工程建設(shè)，提高區(qū)域供水保障能力。在生態(tài)保護(hù)方面，要開展貧困地區(qū)水源地涵養(yǎng)與保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)（調(diào)）水、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等水資源保護(hù)綜合整治工程建設(shè)，加強(qiáng)水土流失綜合治理，保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用。

（五）切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)水利建設(shè)與管理。各級(jí)水行政主管部門要堅(jiān)持和完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理。創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，規(guī)范中小型水利工程建設(shè)，推行集中組建項(xiàng)目法人、集中建設(shè)管理模式，因地制宜推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式。強(qiáng)化水利工程質(zhì)量安全與市場監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)質(zhì)量與安全責(zé)任制，積極開展市場主體信用等級(jí)評(píng)級(jí)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。深化國有水利工程管理體制改革，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，足額落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修管護(hù)經(jīng)費(fèi)。全力加強(qiáng)河湖管理，提升河湖管理水平，維護(hù)河湖健康生命，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)小型水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，確保小型水利工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。加強(qiáng)水利扶貧資金管理工作，提高水利扶貧投資效率和效益，確保工程安全、資金安全和干部安全。

（六）加強(qiáng)水利定點(diǎn)扶貧工作。繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目扶持、干部掛職和對(duì)口支援“三位一體”工作格局，切實(shí)做好水利定點(diǎn)扶貧工作。各有關(guān)水行政主管部門要圍繞《全國水利定點(diǎn)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》的實(shí)施，落實(shí)責(zé)任，加大投資傾斜力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度并使項(xiàng)目早日建成發(fā)揮效益。水利部相關(guān)司局應(yīng)積極協(xié)調(diào)并督促有關(guān)省級(jí)水行政主管部門加大對(duì)水利定點(diǎn)扶貧縣的投資傾斜力度，確保水利定點(diǎn)扶貧縣每年水利投資增幅超過所在省（自治區(qū)、直轄市）平均水平的20%-30%。水利部各對(duì)口支援小組要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)扶貧縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極幫助協(xié)調(diào)解決水利定點(diǎn)扶貧工作中存在的問題。

（七）加大對(duì)貧困地區(qū)的投資傾斜力度。各級(jí)水行政主管部門要結(jié)合水利扶貧項(xiàng)目庫，摸清本行政區(qū)域內(nèi)扶貧任務(wù)的分布情況，并把扶貧任務(wù)的輕重作為安排水利投資的重要依據(jù)，確保水利投資向貧困地區(qū)傾斜。各級(jí)水行政主管部門要建立水利扶貧項(xiàng)目投資計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)好水利扶貧資金。各省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)貧困縣水利項(xiàng)目投資計(jì)劃編報(bào)，并對(duì)水利扶貧投資規(guī)模和項(xiàng)目內(nèi)容予以專門說明。對(duì)中央和地方實(shí)施投資計(jì)劃規(guī)模管理的項(xiàng)目，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保符合條件的水利扶貧項(xiàng)目優(yōu)先列入年度投資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地、資金落地。水利部相關(guān)司局要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)扶貧任務(wù)重的地區(qū)的支持力度，并及時(shí)總結(jié)水利扶貧工作開展情況，研究水利扶貧工作中的重大問題，安排部署好水利扶貧各項(xiàng)工作。

（八）建立水利扶貧工作考核機(jī)制。《意見》要求改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要考核指標(biāo)。水利部將加快研究制定水利扶貧工作考核辦法，指導(dǎo)各級(jí)水行政主管部門把工作重點(diǎn)放在為貧困地區(qū)扶貧開發(fā)提供水利支撐與保障上。水利部負(fù)責(zé)對(duì)各省級(jí)水行政主管部門在扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、水利扶貧相關(guān)規(guī)劃和水利扶貧項(xiàng)目實(shí)施、對(duì)貧困縣投資傾斜支持情況以及水利扶貧工作績效等方面進(jìn)行考核。各省級(jí)水行政主管部門參照水利部對(duì)省級(jí)水行政主管部門的考核要求負(fù)責(zé)考核市（州）、縣兩級(jí)水行政主管部門。水利部各有關(guān)司局應(yīng)依據(jù)考核結(jié)果在政策、項(xiàng)目、投資等方面實(shí)施獎(jiǎng)懲。各省級(jí)水行政主管部門要在每年12月20日前將年度水利扶貧工作總結(jié)和考核情況上報(bào)水利部。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化做好水利扶貧工作的保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)水利扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。水利部扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全國水利扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。水利部機(jī)關(guān)司局和直屬單位要按照中央的統(tǒng)一部署，把水利扶貧工作列入各單位重要議事日程，共同推進(jìn)水利扶貧各項(xiàng)工作。各省級(jí)水行政主管部門要建立水利扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，增加編制和經(jīng)費(fèi)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專職人員，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)水利扶貧各項(xiàng)任務(wù)，全力推進(jìn)貧困地區(qū)水利改革發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的技術(shù)支持工作。各省級(jí)水行政主管部門應(yīng)組織協(xié)調(diào)本區(qū)域有關(guān)技術(shù)單位加大對(duì)貧困地區(qū)的技術(shù)支持力度，通過組織工作組（隊(duì)）、技術(shù)服務(wù)隊(duì)等多種形式，幫助貧困地區(qū)做好中小型項(xiàng)目的前期工作，緩解貧困地區(qū)水利技術(shù)人才不足的困難。水利部將積極協(xié)調(diào)部屬有關(guān)技術(shù)單位幫助貧困地區(qū)做好大型水利工程項(xiàng)目的前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目早日立項(xiàng)開工。

（三）加強(qiáng)對(duì)水利扶貧工作的監(jiān)督檢查。水利部將健全水利扶貧統(tǒng)計(jì)制度，完善水利扶貧統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，全面掌握貧困地區(qū)水利年度投資、項(xiàng)目建設(shè)、工程效益以及水利發(fā)展情況。水利部有關(guān)司局應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利扶貧相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案的實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握水利扶貧規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅膶?shí)施情況。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)貧困縣水利項(xiàng)目庫建設(shè)和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，促進(jìn)水利扶貧工作順利開展。

（四）加強(qiáng)貧困地區(qū)水利人才隊(duì)伍建設(shè)。加快研究制定貧困地區(qū)水利人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見，加大貧困地區(qū)水利技術(shù)、管理和技能人才隊(duì)伍建設(shè)力度。各省級(jí)水行政主管部門要摸清貧困地區(qū)水利人才隊(duì)伍實(shí)際狀況，制定加強(qiáng)貧困地區(qū)水利人才隊(duì)伍建設(shè)的具體政策意見，建立健全推進(jìn)貧困地區(qū)水利人才隊(duì)伍建設(shè)的工作機(jī)制，完善貧困地區(qū)水利人才隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)措施，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大力開展好貧困地區(qū)人才隊(duì)伍培訓(xùn)、人才援派幫扶等工作，加強(qiáng)后備水利人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高貧困地區(qū)水利人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（五）做好水利扶貧宣傳工作。通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，進(jìn)一步加強(qiáng)水利扶貧宣傳工作，廣泛宣傳水利扶貧政策和工作成效，及時(shí)總結(jié)推廣水利扶貧實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，積極爭取社會(huì)各方面更多的關(guān)心和支持，為水利扶貧工作營造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（咨詢電話：江門市水利局，3886812）