江水〔2021〕537號

2021年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，江門市水利局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞市法治政府建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)，注重發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用，積極推進(jìn)依法行政，依法治水、管水，取得積極成效。全年預(yù)計(jì)完成水利投資37.7億元，再創(chuàng)歷史新高，全面推行河長制湖長制工作連續(xù)三年獲評“優(yōu)秀”等次，江門市水利局榮獲“全國全面推行河長制湖長制工作先進(jìn)集體”“廣東省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”“廣東省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭先進(jìn)單位”“江門市先進(jìn)基層黨組織”等稱號。現(xiàn)將我局2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、2021年法治政府建設(shè)主要情況

（一）持續(xù)完善依法行政制度體系。2021年，修訂印發(fā)局機(jī)關(guān)制度文件58份，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)管理內(nèi)部流程，完善法治政府建設(shè)制度保障，通過不斷的建章立制，構(gòu)建水利法治政府建設(shè)長效機(jī)制。

（二）持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。一是加大簡政放權(quán)力度。按照市政府的部署，委托銀湖灣濱海新區(qū)管委會(huì)實(shí)施水行政許可事項(xiàng)4項(xiàng)、水行政管理事項(xiàng)1項(xiàng)。二是持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，不斷優(yōu)化行政審批流程。全年共受理行政許可事項(xiàng)21宗，按時(shí)辦結(jié)率和滿意度達(dá)100%。三是加大事中事后監(jiān)管。制定2021年“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管年度抽查計(jì)劃，組織完成取水、水土保持、河道及水利工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、水利工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)的年度抽查任務(wù)。全年共完成抽查項(xiàng)目6宗，其中聯(lián)合抽查項(xiàng)目1宗，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持科學(xué)民主法制決策。一是嚴(yán)格依法依規(guī)決策。印發(fā)《江門市水利局2021年重大行政決策事項(xiàng)目錄》，明確決策事項(xiàng)應(yīng)履行的決策程序，及時(shí)向社會(huì)公布。按照《江門市水利局重大行政決策管理規(guī)定》有關(guān)要求，所有決策事項(xiàng)均經(jīng)過專家論證、公眾參與、法治審核、集體討論研究決定等程序，有效防控決策風(fēng)險(xiǎn)。二是落實(shí)法律顧問制度。聘請4名專職律師組成法律顧問團(tuán)隊(duì)，在重大決策制定、水利規(guī)范性文件起草、重大合同審查等方面出具法律意見書32件，充分發(fā)揮法律顧問參謀助手作用。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度。落實(shí)執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)文字記錄和影音記錄；成立水事案件法制審核小組，局法律顧問團(tuán)隊(duì)全過程參與重大執(zhí)法決定的法制審核，確保每一起重大執(zhí)法決定都經(jīng)過水事案件法制審核小組的審核；加強(qiáng)執(zhí)法事前、事中、事后公示，主動(dòng)、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)向社會(huì)公示執(zhí)法信息，接受群眾監(jiān)督。二是不斷加大水政執(zhí)法巡查力度。積極組織開展專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全年共開展河道執(zhí)法巡查85次，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)7次，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員350多人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛100多臺(tái)次、執(zhí)法船艇30艘次，立案查處水事違法案件3宗，有力打擊水事違法行為。三是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法保障。在部門預(yù)算中落實(shí)行政執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)53萬元，不斷完善執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法裝備配備和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，持續(xù)提升水行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。2021年，我局10名執(zhí)法人員參加綜合法律知識(shí)培訓(xùn)班，8名執(zhí)法人員申領(lǐng)（換證）執(zhí)法證，局機(jī)關(guān)及直屬單位目前持有效《廣東省行政執(zhí)法證》行政執(zhí)法人員共108人，水行政執(zhí)法效能明顯增強(qiáng)。

（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開。一是完善政務(wù)公開機(jī)制。制定《江門市水利局2021年政務(wù)公開工作要點(diǎn)分工方案》，全面、主動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開各項(xiàng)工作，2021年，共更新發(fā)布政務(wù)信息663條，其中政策文件15份，政策解讀10份，沒有出現(xiàn)違規(guī)信息情況。二是優(yōu)化依申請公開服務(wù)。進(jìn)一步完善政府信息依申請公開辦理流程，繪制依申請公開工作流程圖，統(tǒng)一我局依申請公開工作文件格式，2021年以來，我局共受理政府信息公開申請7宗，全部按規(guī)范答復(fù)申請人。

（六）強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。一是認(rèn)真接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。2021年度辦理人大代表議案建議8件，其中主辦件4件、會(huì)辦件4件，政協(xié)委員提案會(huì)辦件7件，人大代表、政協(xié)委員均對我局的辦理結(jié)果表示滿意。二是認(rèn)真配合接受市紀(jì)委派駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢組和審計(jì)等方面的監(jiān)督檢查，并按有關(guān)要求及時(shí)做好整改反饋工作。三是認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。制定《江門市2021年水行政執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)施方案》，對全市水利系統(tǒng)2020年以來行政檢查、行政處罰和行政強(qiáng)情況、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理工作情況開展監(jiān)督檢查。組織開展全市水利系統(tǒng)執(zhí)法案卷集中評查工作，促進(jìn)水行政執(zhí)法案卷質(zhì)量逐年提高，在省水利廳組織開展的案卷評查工作中，我局參評的案卷均被評為優(yōu)秀案卷。

（七）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。一是認(rèn)真做好群眾來信來訪工作。我局共辦理信訪交辦事項(xiàng)12件，較去年同期信訪事項(xiàng)總件數(shù)同比下降53.85%,信訪處理率和化解率都達(dá)到100%，達(dá)到較好的效果,未出現(xiàn)因工作失誤而導(dǎo)致的越級上訪，群體上訪等群體性事件。二是加強(qiáng)行政應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要求，2021年，我局有1宗行政訴訟一審案，我局負(fù)責(zé)人按要求出庭應(yīng)訴并勝訴。

（八）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。一是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度。今年以來，我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過黨組會(huì)、黨組理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)等形式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《江門市文明促進(jìn)條例》等法律法規(guī)規(guī)章。二是抓好依法行政主題培訓(xùn)。先后舉辦了“全市水政監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”“江門市水利局行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”培訓(xùn)班”等專題培訓(xùn)6次，組織開展法制講座2期，參加線上線下庭審旁聽活動(dòng)1次。三是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任。制定《江門市水利局2021年普法責(zé)任清單》，充分利用“世界水日”、“中國水周”、“安全生產(chǎn)日”、“憲法宣傳周”等重要節(jié)點(diǎn)，積極開展水法律法規(guī)宣傳。今年3月22日，在臺(tái)山市舉辦2021年“世界水日”“中國水周”暨江門水利系統(tǒng)“誰執(zhí)法誰普法（臺(tái)山）活動(dòng)啟動(dòng)儀式，通過組織文藝表演及游園活動(dòng)、設(shè)立宣傳展板、發(fā)放宣傳手冊、張貼宣傳海報(bào)、張掛標(biāo)語橫幅、利用水利局網(wǎng)站、公眾號等多種形式進(jìn)行普法宣傳教育，努力營造守法、學(xué)法、護(hù)法、用法的社會(huì)氛圍。

（九）黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)人事變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整江門市水利局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。以制度建設(shè)為突破口，及時(shí)修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)職能作用的發(fā)揮。制定年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)和普法責(zé)任清單，把工作任務(wù)分解到每個(gè)科室，責(zé)任落實(shí)到具體人。二是帶頭學(xué)法,模范用法。結(jié)合黨組會(huì)議、黨組擴(kuò)大會(huì)議、理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)、局務(wù)會(huì)議等形式，帶頭領(lǐng)學(xué)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，把法治建設(shè)納入本單位年度工作計(jì)劃,對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，較好完成全年法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。三是積極推進(jìn)法治政府單項(xiàng)示范創(chuàng)建。將法治政府單項(xiàng)示范創(chuàng)建列入局年度工作清單，成立工作專班統(tǒng)籌推進(jìn)，爭創(chuàng)法治政府示范。

二、存在的不足

一是法律知識(shí)學(xué)習(xí)不平衡。干部職工在日常工作中偏重于水利綜合知識(shí)和水利專業(yè)知識(shí)水平的學(xué)習(xí)，“重水利專業(yè)學(xué)習(xí)，輕綜合法律知識(shí)研讀”現(xiàn)象不同程度存在。

　　二是普法宣傳工作還有待完善。未能嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰負(fù)責(zé)”“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的責(zé)任機(jī)制，個(gè)別部門還沒正確認(rèn)識(shí)到本部門的普法責(zé)任，造成普法主動(dòng)性不足。　

三、下一年工作計(jì)劃

（一）切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。將法治政府建設(shè)擺在全局重要位置，認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人在法治政府建設(shè)中的第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，特別是對存在的問題和薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行分析研究，采取有力措施予以及時(shí)解決。

（二）嚴(yán)格落實(shí)重大決策相關(guān)制度。進(jìn)一步健全和完善局重大行政決策制度，將行政決策納入科學(xué)化、民主化、法制化的軌道。充分發(fā)揮法律顧問作用，提出法律咨詢意見。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，進(jìn)一步提升規(guī)范性文件審查質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管工作。全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，結(jié)合水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)，以水行政執(zhí)法信息化建設(shè)為抓手，以水行政執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)，強(qiáng)化涉水活動(dòng)監(jiān)管，建立健全定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立案件通報(bào)制度，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，不斷提升水行政執(zhí)法效能。

（四）深化普法工作。按照“八五”普法有關(guān)要求，圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展的階段性任務(wù)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，采用豐富多彩、生動(dòng)活潑、喜聞樂見、寓教于樂的方式方法，不斷擴(kuò)大水法治宣傳教育的吸引力、感染力和影響力，增強(qiáng)水法治宣傳教育效果。

　　江門市水利局

　　2021年12月14日

（咨詢電話：江門市水利局，3887322）