《廣東省水權(quán)交易管理試行辦法》已經(jīng)2016年10月28日廣東省人民政府第十二屆84次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。

    黨的十八屆三中全會提出建立碳排放權(quán)、污染排放權(quán)、水權(quán)、節(jié)能量的交易市場，五中全會提出建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。筆者最近從省水利廳獲悉，水利部已將我省列為全國水權(quán)交易七個試點省區(qū)之一，要求重點在我省東江流域開展水權(quán)試點工作。今年，省水利廳牽頭組織制定并經(jīng)過多次征求意見的《廣東省水權(quán)交易管理試行辦法》。

    力爭三年緩解東江流域用水矛盾 

    “我省是水資源大省，但仍然面臨著人均占有本地水資源量低于全國人均水平，水資源分時空布不均，以及局部地區(qū)水質(zhì)型缺水嚴重等問題。”我省水利專家指出，我省部分地區(qū)用水總量也已逼近總量控制紅線。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，廣東對新增用水量需求仍然較大，水資源問題已成為約束社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，急需創(chuàng)新水資源管理手段。

    水利部在去年印發(fā)《關(guān)于開展水權(quán)試點工作的通知》中明確將廣東列為全國七個水權(quán)試點省區(qū)之一，要求我省探索多種形式的水權(quán)交易，包括引導(dǎo)鼓勵東江流域上下游區(qū)域與區(qū)域之間開展水權(quán)交易，為在全國推進水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗和示范作用。所謂水權(quán)交易，是指對取水單位依法取得的取水權(quán)或者縣級以上行政區(qū)域的用水水量指標進行轉(zhuǎn)讓的行為。通過水權(quán)交易，發(fā)揮市場在配置水資源中的作用，提高水資源利用效率，保護生態(tài)環(huán)境。

    根據(jù)要求，我省將力爭通過三年的試點工作，進一步摸清行業(yè)用水現(xiàn)狀，推動建立東江流域水權(quán)確權(quán)登記機制；通過開展相關(guān)項目水權(quán)交易，充分發(fā)揮市場配置作用，科學(xué)合理地優(yōu)化配置水資源，有效推動流域節(jié)約用水，有效緩解東江流域和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對用水增量需求的矛盾，從而提高流域的水資源整體利用效率與效益，最終實現(xiàn)節(jié)約用水的目的。

    用水總量超標地區(qū)需交易取得新增取水 

    根據(jù)省委、省政府工作部署，省水利廳編制的《廣東省水權(quán)試點方案》已在今年6月由水利部、省政府聯(lián)合批復(fù)。為規(guī)范和促進我省的水權(quán)交易工作，省水利廳隨后組織開展了《廣東省水權(quán)交易管理試行辦法》制訂，省政府已將試行辦法納入了今年省政府規(guī)章立法計劃。

    《辦法》規(guī)定了我省水權(quán)交易的標的物包括取水權(quán)和水量指標兩種。取水單位間的交易主要是取水權(quán)的交易，轉(zhuǎn)讓方采取節(jié)水措施節(jié)約的水量轉(zhuǎn)讓給受讓方；行政區(qū)域間的交易主要是分配給該行政區(qū)域的用水水量指標的交易。

    《辦法》要求，用水總量已經(jīng)達到或者超過用水總量控制指標的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取水權(quán)交易方式解決建設(shè)項目新增取水。用水總量尚未達到用水總量控制指標的地區(qū)，經(jīng)縣級以上政府批準，可以采取水權(quán)交易方式解決建設(shè)項目新增取水。

    東江流域作為我省試點的重點區(qū)域，省水利廳介紹，2008年省政府批準實施《廣東省東江流域水資源分配方案》，已將東江流域水資源分配給流域內(nèi)廣州、深圳、河源、惠州和東莞等市。目前，各地市政府已將本行政區(qū)域的用水總量控制指標分配到下一級政府（其中東莞、中山分配到鎮(zhèn)一級）。因此，用水總量控制指標范圍內(nèi)各地的可用水量指標，屬于縣級以上政府的權(quán)限，即各級政府可以有權(quán)作為水權(quán)交易的主體。

    《辦法》還提出，水權(quán)交易不得危害公共利益，不得擠占居民生活、農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境合理用水，不得損害第三方合法權(quán)益。

    先開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記 

    水權(quán)試點工作是一項復(fù)雜程度高的改革創(chuàng)新制，涉及水權(quán)確權(quán)、法律法規(guī)體系、技術(shù)論證體系和交易監(jiān)管體系的建立、交易平臺的搭建等，工作量大，技術(shù)要求高。

    對此，為保障試點工作能按期完成，省水利廳已組織省產(chǎn)權(quán)交易集團公司先行啟動了省水權(quán)交易平臺組建相關(guān)基礎(chǔ)工作。接下來將盡早制定水權(quán)交易規(guī)則和流程，啟動水權(quán)交易信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。將開展東江流域非農(nóng)取水戶和農(nóng)業(yè)灌區(qū)確權(quán)分析工作，探索非農(nóng)業(yè)取水戶水資源使用權(quán)確權(quán)登記和農(nóng)業(yè)初始水權(quán)確權(quán)分配的方法，以摸清東江流域廣州、河源和惠州等市的農(nóng)業(yè)灌區(qū)相關(guān)情況、用水現(xiàn)狀，為開展我省東江流域農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓提供強有力支撐。

    此外，省水利廳還將督促相關(guān)企業(yè)盡早開展水權(quán)交易報告編制工作，以便潛在的交易項目得以順利實施。同時，開展水權(quán)交易技術(shù)論證、區(qū)域儲備水權(quán)回收與回購及法律咨詢等基礎(chǔ)性研究工作，積極爭取中央及地方財政支持，多渠道籌措資金，引入社會資金支持水權(quán)交易試點工作。

（咨詢電話：江門市水利局，3887382）