江水〔2025〕8號

市人民政府：

2024年，市水利局始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署和省委市委有關(guān)法治建設(shè)工作部署，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》要求，現(xiàn)將我局2024年度行政執(zhí)法情況報告如下：

一、基本情況

我局行政執(zhí)法主要內(nèi)容包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用等事項。經(jīng)統(tǒng)計，2024年，全年共受理行政許可事項19宗，其中生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批10宗、河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動（含臨時占用）審批3宗、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批1宗、水利工程初步設(shè)計審批3宗、延續(xù)取水許可2，行政許可事項按時辦結(jié)率和滿意度達100%。“江門粵執(zhí)法”平臺錄入行政檢查事項45宗；辦理行政處罰、行政強制案件均是0宗；行政征收共計39宗，征收金額為10361409.55元；2024年，未發(fā)生行政征用事項，未發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟案件。

二、行政執(zhí)法情況分析

（一）行政執(zhí)法的主體資格合法。我局屬法定行政機關(guān)，全局共7個執(zhí)法科室，其中受委托執(zhí)法的直屬事業(yè)單位3個。根據(jù)《中共江門市委機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于撤銷江門市水政管理支隊的函》，撤銷市水政管理支隊，水政執(zhí)法職能回歸局機關(guān)。行政執(zhí)法主體合法，行政執(zhí)法持證人員105名，其中局機關(guān)30人，局直屬單位75人，不存在沒有執(zhí)法主體資格而執(zhí)法的情況，也不存在聘用臨時工、合同工等不具有行政執(zhí)法資格人員執(zhí)法的情況。

（二）行政執(zhí)法權(quán)限合法。經(jīng)認(rèn)真對照檢查，我局沒有超越法定職權(quán)執(zhí)法、濫用行政執(zhí)法權(quán)、不履行法定職責(zé)或不糾正錯誤執(zhí)法行為的情況。

（三）適用執(zhí)法依據(jù)合法。在具體執(zhí)法過程中，我局引用的相關(guān)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國防汛條例》《廣東省河道采砂管理條例》《廣東省水土保持條例》以及水利部的《水行政處罰辦法》等法律法規(guī)。經(jīng)檢查，在適用執(zhí)法依據(jù)方面，我局不存在無事實依據(jù)作出行政決定、事實不清證據(jù)不足、錯誤引用和沒有引用實體法律依據(jù)等問題。

（四）行政執(zhí)法程序合法。我局嚴(yán)格按照《廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本（2021年版）〉的通知》（粵司函〔2021〕443號）有關(guān)規(guī)定開展水事行政執(zhí)法，認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項制度”，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，有效規(guī)范各執(zhí)法文書制作，及時將執(zhí)法案件文書、資料進行“一案一檔”歸檔，進行年度執(zhí)法案卷評查工作。

（五）執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》情況。一是高位部署推進。我局將河湖安全保護執(zhí)法行動作為重要議事事項，局黨組會議和局務(wù)會議專題研究布置，局主要領(lǐng)導(dǎo)多次對重點案件辦理情況作出指示要求，并將河湖安全保護執(zhí)法行動作為局重點工作任務(wù)清單督辦落實。二是健全河湖安全保護執(zhí)法各項機制。制定《江門市重大水事違法案件掛牌督辦制度》《江門市跨界重點河流執(zhí)法協(xié)作機制》等制度，不斷夯實體制機制，形成河湖安全執(zhí)法合力。三是認(rèn)真開展規(guī)范性文件管理及動態(tài)調(diào)整工作，經(jīng)梳理，我局規(guī)范性文件11份，其中市級政府規(guī)范性文件3份、部門規(guī)范性文件8份，均在局網(wǎng)站主動公開文件目錄。未發(fā)現(xiàn)違反《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和違法設(shè)定行政處罰種類、層級等行為；也未發(fā)現(xiàn)在作出行政處罰決定之前，不告知當(dāng)事人依法享有權(quán)利的情況。相關(guān)執(zhí)法活動做到實體、權(quán)限、內(nèi)容、程序合法，自由裁量權(quán)適當(dāng)，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷認(rèn)真整理歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”、罰繳分離制度等規(guī)定。

（六）執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》情況。我局按照有關(guān)要求對行政許可規(guī)定、項目、實施主體進行了全面的清理。我局執(zhí)法人員能準(zhǔn)確把握《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，并按要求開展工作，實行逐級審批制度，不存在擅自收取行政許可費用和不作為、亂作為、違法設(shè)立行政審批事項、以報轉(zhuǎn)、備案等形式違法進行前置審批、吃拿卡要的情況。經(jīng)統(tǒng)計，2024年，共受理行政許可事項39宗，辦結(jié)率和滿意度達100%，實現(xiàn)零投訴。

三、行政執(zhí)法統(tǒng)計分析

（一）行政檢查力度不斷加大。我局根據(jù)部門職能依法開展水行政各類日常檢查和專項檢查，主要包括汛前水工程防汛安全檢查、水利安全生產(chǎn)檢查、小型水庫安全運行檢查及水土保持、取水許可、洪水影響評價審批后的事中事后監(jiān)督檢查以及“雙隨機、一公開”檢查等，行業(yè)監(jiān)管效能不斷提高。2024年，全市共立案水事違法案件28宗，處罰162.99萬元；累計巡查600次，累計巡查河道27939公里。“江門粵執(zhí)法”錄入行政檢查案件45宗。同時，按照2024年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查計劃及抽查事項清單，我局完成2宗抽查事項，分別為取水行為、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的監(jiān)督檢查；完成18宗“綜合查一次”跨部門的林木采伐項目“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)督檢查。

（二）行政許可事項有所減少。2024年，我局共受理行政許可事項19宗；2023年，我局受理行政許可事項26宗，許可事項宗數(shù)較2023年減少了7宗，同比減少了26.92%。

（三）水行政處罰案件數(shù)有所減少。2023年，我局水行政處罰案件4宗；2024年，我局水行政處罰案件0宗，較2023年減少了4宗。一是強化機構(gòu)改革后水政執(zhí)法工作責(zé)職的落實。2024年水政執(zhí)法機構(gòu)改革后，我局聚焦“隊”到“科”的轉(zhuǎn)變，重點加強對各縣（市、區(qū)）執(zhí)法巡查和辦案的指導(dǎo)，壓實屬地責(zé)任，將執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)行為，交辦和指導(dǎo)屬地水行政主管部門辦理。共發(fā)出交辦函12個，交辦和督促整改事項16個，移交立案查處3宗。二是普法宣傳取得明顯成效。利用世界水日、中國水周、日常執(zhí)法巡查等，共派發(fā)普法宣傳單1500多份；打造“以案釋法”宣傳品牌，發(fā)布“以案釋法”8篇，被水利部、省水利廳采用4篇，達到了較好宣傳效果。通過持續(xù)的水法律法規(guī)的宣傳教育，市民和企事業(yè)單位的水行政法律意識不斷提高，從源頭上減少違法行為的發(fā)生。三是加大監(jiān)督檢查的力度。強化事中事后監(jiān)管，通過加強日常監(jiān)督檢查和“雙隨機、一公開”監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，減少了水事案件的發(fā)生，切實把違法行為的苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。

（四）行政執(zhí)法普法工作成效顯著。制定《江門市水利局2024年普法依法治理工作要點》及普法責(zé)任清單，打造“以案釋法”“送法下鄉(xiāng)”“河長說法”三大普法品牌，積極參加“法治政府面對面”節(jié)目。在西江碧道設(shè)置150米的普法宣傳長廊，年內(nèi)共開展普法宣傳進社區(qū)、進學(xué)校、進工地活動13次，組織開展“世界水日”“中國水周”“安全生產(chǎn)月”“節(jié)水宣傳”“憲法宣傳周”等活動24次，受理群眾咨詢600余人次。組織法律專題培訓(xùn)講座6場，累計參加1200人次，實現(xiàn)干部職工學(xué)法全覆蓋，切實提高干部職工的依法行政能力和水平。我市積極推進6宗水情水文化科普教育基地的建設(shè)，其中蓬江智水展示中心和鶴山市治水教育展廳，榮獲廣東省首批水情教育基地稱號，我市成為唯一有兩個基地入選的地級市。臺山市水利科普館科普教育基地2024年11月也正式揭牌，營造全民依法愛水護水治水濃厚氛圍。

四、存在問題和下一步計劃

2024年，我局較好地完成了各項行政執(zhí)法任務(wù)，雖然在法治政府建設(shè)工作中取得了一定成效，但與新時代新形勢新任務(wù)和人民群眾的期待相比之下，仍然存在一些差距，包括理論學(xué)習(xí)方面重視程度不夠、規(guī)范化執(zhí)法能力水平仍需提升、干部職工的培訓(xùn)教育有待加強。2025年，市水利局將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，進一步落實法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)，落實全面依法治國基本方略，緊緊抓住法治政府建設(shè)這條主線，聚焦水利重點工作，堅持依法行政、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)普法、嚴(yán)格執(zhí)法一體推進，全力提升依法治水管水能力水平。

（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。全面準(zhǔn)確把握黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，拓展學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的廣度深度，把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為依法治水管水護水的強大動力和生動實踐。

（二）全面落實“三項制度”和提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和隊伍的執(zhí)法能力。認(rèn)真貫徹落實提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，增強自身執(zhí)法素養(yǎng)，提高依法執(zhí)法水平，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，把強化水利體制機制法治管理作為推動水利高質(zhì)量發(fā)展的重要實施途徑，推動實施更高效、更規(guī)范、更透明的法治政府建設(shè)。

（三）進一步加大執(zhí)法打擊力度。繼續(xù)充分發(fā)揮水利、公安、檢察院、交通等部門整體聯(lián)動優(yōu)勢，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法采運砂、非法取水等違法行為。加大與相關(guān)部門聯(lián)合辦案力度，形成合力，嚴(yán)厲打擊涉水違法犯罪行為，依法追究違法犯罪人員法律責(zé)任，形成強有力的震懾，進一步規(guī)范涉水管理秩序。

（四）加強法治宣傳教育。加強法治宣傳教育，加大對法治宣傳教育的投入和力度，廣泛宣傳水法律法規(guī)，大力開展水法律法規(guī)進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進工地等普法宣傳活動，增強全民的法治意識和法律素養(yǎng)。同時，加強對水利干部職工的法治教育，提高干部職工依法履職能力，讓習(xí)近平法治思想在水利行業(yè)深入人心。

特此報告。

附件：江門市水利局2024年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)

江門市水利局

2025年1月21日

（聯(lián)系人：余小姐，聯(lián)系電話：3887392）

公開方式：主動公開