江建市函〔2024〕7號

為進一步加強建筑市場監(jiān)管，維護建筑市場秩序，確保工程質量和安全生產，嚴厲打擊和查處建設工程領域轉包、違法分包等違法違規(guī)行為，根據(jù)《建設工程質量管理條例》《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》《公路工程施工分包管理辦法》和《水利工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理暫行辦法》等規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)將有關強化建設工程領域轉包違法分包行為治理工作通知如下：

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦建設工程領域轉包、違法分包等突出問題，強化源頭治理和系統(tǒng)治理，深化招投標市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動管理，加強招投標階段事前防控、項目實施事中管控和事后懲處，構建防范、打擊轉包、違法分包長效機制，營造良好的建筑市場環(huán)境，促進我市建筑業(yè)高質量發(fā)展。

二、工作措施

（一）強化首要責任，履行管理職責

1.落實建設單位首要責任制。建設單位是項目管理的第一責任人，要在項目招標投標、工程實施過程中切實履行防范工程轉包、違法分包的首要責任，強化人員、資金和施工總承包、分包單位的日常跟蹤管理，強化責任落實，嚴防工程轉包、違法分包行為的失察失管。[責任單位：項目建設（代建）單位]

（二）加強事前防控，壓縮違法空間

2.強化項目全過程投資控制。嚴格按照《江門市政府投資管理辦法》，強化政府投資項目計劃管理、項目建議書審批、項目可行性研究報告審批、概算、預算、結算、決算管理，加強績效管理和投資控制，壓縮層層轉包、違法分包行為的利益空間。[責任單位：市、縣級發(fā)展改革部門、財政部門、住房城鄉(xiāng)建設部門、交通運輸部門、水利部門依職能分工負責]

3.嚴格控制建設工程造價文件質量偏差。建設工程造價文件編制單位編制投資估算、概算、預算或者最高投標限價、工程結算等建設工程造價文件的質量偏差率，分別超過《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》（政府令第205號）規(guī)定的20%、10%、5%、5%的，建設單位應當向有關行政主管部門推送線索，由有關行政主管部門依法查處。[責任單位：項目建設（代建）單位，市、縣級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設部門、交通運輸部門、水利部門依職能分工負責]

4.在招投標階段探索推行項目負責人答辯。房屋市政、水利工程項目招標過程中，招標人可以根據(jù)招標項目實際需求，在招標文件中要求投標人擬派項目負責人、總監(jiān)理工程師答辯，并將答辯情況列入評審內容。招標人可以根據(jù)招標項目特點提出答辯重點，由評標委員會結合招標文件要求投標人擬派項目負責人、總監(jiān)理工程師進行答辯。[責任單位：項目建設（代建）單位,市、縣級住房城鄉(xiāng)建設部門、水利部門依職能分工負責]

5.嚴禁投標企業(yè)人員掛靠。完善招標文件范本，內容包括但不限于要求投標人擬派駐現(xiàn)場管理人員須為本單位職工并作出投標承諾、投標文件擬派駐現(xiàn)場主要管理人員須提供與本單位簽訂的勞動合同和已繳納社保證明材料。[責任單位：項目建設（代建）單位，市、縣級住房城鄉(xiāng)建設部門、交通運輸部門、水利部門依職能分工負責]

6.嚴格工程分包和資金管理。嚴禁工程項目層層轉包和違法分包，建設單位在招標文件和總承包合同中明確工程分包內容及資金日常管理的具體要求，建設單位對分包工程合法性負責。未在總承包合同約定、或未經建設單位同意的總承包合同約定以外的工程分包行為，建設單位可以在合同中設置違約責任條款，明確處罰金額不少于總承包合同造價的5‰、降低工程進度款支付比例不少于5%等內容，并報行業(yè)主管部門依法進行行政處罰。政府投資的重點工程項目，建設單位可以在招標文件中與中標單位、銀行簽訂工程款資金三方監(jiān)管協(xié)議。[責任單位：項目建設（代建）單位]

交通運輸?shù)阮I域建設工程招投標、造價、工程施工分包等活動管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）強化事中管控，抓實合同履約

7.建立承包方合同履約評價制度。在政府投資建設工程施工項目中率先開展工程項目承包方合同履約評價工作，合同履約評價包括建設單位對承包方合同履約行為評價和行政監(jiān)管部門標后監(jiān)管，承包方合同履約評價結果納入建筑業(yè)企業(yè)信用管理重要內容。[責任單位：項目建設（代建）單位，市、縣級住房城鄉(xiāng)建設部門、交通運輸部門、水利部門依職能分工負責]

8.加強項目管理人員日常監(jiān)管。建設單位應按要求落實現(xiàn)場管理責任，包括項目開工前核查承包方主要管理人員是否與投標文件一致，其他項目管理人員是否為本單位職工且是否符合投標文件承諾，并在項目實施過程中核查項目管理人員到崗履職情況。檢查發(fā)現(xiàn)施工總承包單位或專業(yè)承包單位未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關系，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明的，建設單位自發(fā)現(xiàn)之日起7日內應報有關行政主管部門依法查處。[責任單位：項目建設（代建）單位，市、縣級住房城鄉(xiāng)建設部門、交通運輸部門、水利部門依職能分工負責]

9.嚴格項目負責人和總監(jiān)理工程師變更。加強項目主要管理人員變更管理，防止擅自變更項目負責人、總監(jiān)理工程師。在項目實施過程中確需變更的，應按規(guī)定向有關行政主管部門辦理變更手續(xù)（相關行業(yè)結合本行業(yè)管理要求執(zhí)行）；更換后的項目負責人或總監(jiān)理工程師應與中標單位的投標文件所確定的項目負責人或總監(jiān)理工程師的主要條件一致。依法必須進行招標的建設工程項目，招標人對中標人未按投標承諾配備項目主要管理人員或擅自變更現(xiàn)場主要管理人員等情形，可以在合同中設置違約責任條款，明確處罰金額不少于總承包合同造價的5‰、降低工程進度款支付比例不少于5%等內容。[責任單位：項目建設（代建）單位，市、縣級住房城鄉(xiāng)建設部門、交通運輸部門、水利部門依職能分工負責]

10.加強工程分包、資金日常監(jiān)管。建設單位強化工程分包管理，加強項目資金監(jiān)督核查，確保資金專款專用，防止發(fā)生挪用、轉移資金的現(xiàn)象。依法必須進行招標的建設工程項目，建設單位在辦理計量審核手續(xù)時，應要求施工單位提供上一個支付周期內工程款使用情況書面報告、銀行流水以及相應的增值稅發(fā)票，并對資金流向進行核查，其中分包工程進度款的收款人應為建設單位批準的分包單位。簽訂工程款賬戶三方監(jiān)管協(xié)議的項目按協(xié)議約定實施監(jiān)管。[責任單位：項目建設（代建）單位]

（四）推行信用監(jiān)管，嚴格執(zhí)法檢查

11.健全建筑市場信用監(jiān)管體系。完善建筑業(yè)企業(yè)信用管理制度，加強信用評價，將建設工程領域轉包、違法分包等違法違規(guī)行為納入建筑業(yè)企業(yè)信用管理，并將信用評價成果與招標投標、動態(tài)監(jiān)管、培優(yōu)扶強掛鉤，規(guī)范建筑市場各方主體行為。鞏固“誠信激勵、失信懲戒”市場競爭機制，支持優(yōu)秀誠信企業(yè)優(yōu)先承接業(yè)務，將轉包、違法分包受到行政處罰的企業(yè)上傳江門市公共信用信息平臺，在信用網(wǎng)站公示，并按我市建筑業(yè)企業(yè)信用管理評價標準處理。[責任單位：市、縣級住房城鄉(xiāng)建設部門、交通運輸部門、水利部門依職能分工負責]

12.強化建設單位報告義務。強化建設單位主體責任，對工程款資金流向異常、項目管理人員非本單位職工等情況，要進一步摸排分析，建設單位對企業(yè)涉嫌轉包、違法分包的應當及時報送有關行政主管部門。市住建、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門應按季度收集各自分管領域的轉包、違法分包行為線索及查處情況，報送市建筑業(yè)產業(yè)鏈工作專班辦公室統(tǒng)一通報。對未切實履行建設單位管理責任，對轉包、違法分包行為應發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)不報告的，并導致工程項目發(fā)生質量安全事故的，依法移送相關部門處理。[責任單位：項目建設（代建）單位，市、縣級住房城鄉(xiāng)建設部門、交通運輸部門、水利部門依職能分工負責]

13.加大線索排查和懲處。有關行政主管部門依托用工實名制管理系統(tǒng)，對項目管理人員進行考勤管理，對項目管理班子人員不符、到崗率不足等情形實施系統(tǒng)預警，依照信用管理評價標準實施信用扣分。加強與人社部門聯(lián)動，做好農民工工資支付監(jiān)控預警平臺與用工實名制等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，對發(fā)生欠薪的建筑業(yè)企業(yè)信息數(shù)據(jù)及時進行交換、互通，利用大數(shù)據(jù)“智慧執(zhí)法”，加大線索排查力度，按要求核處“全國欠薪線索平臺”線索。各級人社部門在欠薪問題查處過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌轉包、違法分包行為的，應將有關線索書面反饋對應的行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門收到函件后，應及時組織執(zhí)法人員進行核查處理。強化案件執(zhí)法查處，暢順行政主管部門、綜合執(zhí)法部門銜接機制，及時移交和反饋、依法辦結違法發(fā)承包行為案件。各行業(yè)主管部門、建設單位在轉包違法分包行為治理過程中，發(fā)現(xiàn)公職人員違法違紀線索的，應當及時向紀檢監(jiān)察機關報送。[責任單位：市、縣級住房城鄉(xiāng)建設部門、交通運輸部門、水利部門、人力資源社會保障部門、城市管理和綜合執(zhí)法部門依職能分工負責]

14.開展違法發(fā)承包行為專項整治。不定期組織專項行動，聚焦實名制管理落實不到位的、主要管理人員連續(xù)2個月達不到考勤天數(shù)的、質量安全管理落實不到位的（包括發(fā)生質量安全事故，對存在問題整改緩慢，檢查中屢次發(fā)現(xiàn)問題，群眾舉報投訴特別是出現(xiàn)群體性投訴和造成較大輿論影響的項目）、出現(xiàn)農民工工資拖欠糾紛的以及法院、審計、紀檢監(jiān)察、勞動保障監(jiān)察等相關部門移送的項目開展重點檢查，嚴厲查處項目參建各方的發(fā)承包違法行為。暢通群眾舉報渠道，設立本地區(qū)本部門的專項舉報電子郵箱，依法處理群眾舉報事項。加強對已查處的違法典型案例的公開，以案釋法、以案示警，形成震懾效果。[責任單位：市、縣級住房城鄉(xiāng)建設部門、交通運輸部門、水利部門依職能分工負責]

三、工作要求

（一）加強組織領導。強化建設工程領域轉包違法分包行為治理是規(guī)范建筑市場秩序、完善建筑業(yè)市場體系的重要舉措。各有關部門要給予高度重視、提高政治站位，充分認識工程轉包、違法分包等違法行為的嚴重性、危害性，強化組織領導，壓實工作責任，落實落細各項工作措施，保障治理成效。

（二）加大查處力度。各有關部門要通過“雙隨機、一公開”、“兩場聯(lián)動”檢查、專項檢查等方式加大對轉包、違法分包行為的查處，嚴厲打擊建筑市場領域違法違規(guī)行為。按照“一案雙查”要求，對發(fā)生較大以上質量安全事故的，要調查是否存在轉包或違法分包行為，涉嫌違法犯罪的，及時將線索移交公安部門查處，形成對建設工程領域違法行為的有力震懾。

（三）健全工作機制。各有關部門要注重久久為功、常治長效，加強經驗總結和建章立制，將打擊施工轉包、違法分包等違法行為與招投標監(jiān)管、實名制管理、質量安全監(jiān)督檢查、企業(yè)資質人員資格動態(tài)核查、健全建筑市場誠信體系等工作有機結合，建立健全建筑市場違法行為整治長效機制。各有關部門要強化協(xié)作、密切配合，凝聚工作合力，切實提升建筑市場監(jiān)管水平，促進我市建筑業(yè)高質量發(fā)展。

江門市住房和城鄉(xiāng)建設局    江門市人力資源和社會保障局

江門市交通運輸局                江門市水利局

2024年5月15日

公開方式：主動公開