江水〔2024〕24號(hào)

2023年，江門市水利局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委市委有關(guān)法治建設(shè)工作部署要求，全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（粵府〔2019〕36號(hào)）要求，現(xiàn)將我局2023年度行政執(zhí)法情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我局行政執(zhí)法主要內(nèi)容包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用等事項(xiàng)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2023年，全年共受理行政許可事項(xiàng)26宗，其中水土保持方案審批17宗、河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)（含臨時(shí)占用）審批5宗，水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)認(rèn)定（乙級(jí)）2宗，變更取水許可1宗，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批1宗，按時(shí)辦結(jié)率和滿意度達(dá)100%。“江門粵執(zhí)法”平臺(tái)錄入行政檢查事項(xiàng)45宗；辦理行政處罰案件4宗，；行政強(qiáng)制1宗；行政征收共計(jì)31宗，征收金額為17091905.68元；未發(fā)生行政征用事項(xiàng)。2023年，4宗行政處罰中，被申請(qǐng)行政復(fù)議1宗，行政復(fù)議后被提起行政訴訟1宗。

二、行政執(zhí)法情況分析

（一）行政執(zhí)法的主體資格合法。我局屬法定行政機(jī)關(guān)，全局共6個(gè)執(zhí)法單位，其中受委托執(zhí)法的直屬事業(yè)單位5個(gè)。行政執(zhí)法主體合法，行政執(zhí)法持證人員118名，不存在沒有執(zhí)法主體資格而執(zhí)法的情況，也不存在聘用臨時(shí)工、合同工等不具有行政執(zhí)法資格人員執(zhí)法的情況。

（二）行政執(zhí)法權(quán)限合法。經(jīng)認(rèn)真對(duì)照檢查，我局沒有超越法定職權(quán)執(zhí)法、濫用行政執(zhí)法權(quán)、不履行法定職責(zé)或不糾正錯(cuò)誤執(zhí)法行為的情況。

（三）適用執(zhí)法依據(jù)合法。在具體執(zhí)法過程中，我局引用的相關(guān)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》《廣東省水土保持條例》等。經(jīng)檢查，在適用執(zhí)法依據(jù)方面，我局不存在無事實(shí)依據(jù)作出行政決定、事實(shí)不清證據(jù)不足、錯(cuò)誤引用和沒有引用實(shí)體法律依據(jù)等錯(cuò)誤。

（四）行政執(zhí)法程序合法。我局嚴(yán)格按照《廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)<廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本（2021年版）>的通知》（粵司函〔2021〕443號(hào)）有關(guān)規(guī)定開展水事行政執(zhí)法，認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，有效規(guī)范各式執(zhí)法文書制作，及時(shí)將執(zhí)法案件文書、資料進(jìn)行“一案一檔”歸檔，進(jìn)行年度執(zhí)法案卷評(píng)查工作。

（五）執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》情況。我局認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理工作，共清理規(guī)范性文件12份，市級(jí)政府規(guī)范性文件4份由司法局牽頭報(bào)市政府廢止，我局保留6份，修訂1份，廢止1份，未發(fā)現(xiàn)違反《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和違法設(shè)定行政處罰種類、層級(jí)等行為；也未發(fā)現(xiàn)在作出行政處罰決定之前，不告知當(dāng)事人依法享有權(quán)利的情況。相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)做到實(shí)體、權(quán)限、內(nèi)容、程序合法，自由裁量權(quán)適當(dāng)，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷認(rèn)真整理歸檔，并嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”、罰繳分離制度等規(guī)定。

（六）執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》情況。我局按照有關(guān)要求對(duì)行政許可規(guī)定、項(xiàng)目、實(shí)施主體進(jìn)行了全面的清理。我局執(zhí)法人員能正確把握《行政許可法》的基本精神和原則，并按要求開展工作，實(shí)行逐級(jí)審批制度，不存在擅自收取行政許可費(fèi)用和不作為、亂作為、違法設(shè)立行政審批事項(xiàng)、以報(bào)轉(zhuǎn)、備案等形式違法進(jìn)行前置審批、吃拿卡要的情況。

三、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析

（一）行政檢查力度不斷加大。2023年，我局根據(jù)部門職能依法開展水行政各類日常檢查和專項(xiàng)檢查，主要包括汛前水工程防汛安全檢查、水利安全生產(chǎn)檢查、小型水庫安全運(yùn)行檢查及水土保持、取水許可、洪水影響評(píng)價(jià)審批后的事中事后“雙隨機(jī)、一公開”檢查等，行業(yè)監(jiān)管效能不斷提高。其中，市水政管理支隊(duì)累計(jì)出動(dòng)日常巡查執(zhí)法人員577人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛178車次、執(zhí)法船艇22艘次，累計(jì)巡查河道約15933公里，巡查監(jiān)管對(duì)象66個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)制止違法行為5次，共立案查處河道非法采（運(yùn)）砂等水事違法案件4宗。“江門粵執(zhí)法”錄入行政檢查案件45宗。同時(shí)，按照2023年度“雙隨機(jī)、一公開”工作計(jì)劃，我局完成取水、水土保持、河道及水利工程范圍內(nèi)建設(shè)經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)督檢查項(xiàng)目3宗。

（二）行政許可事項(xiàng)有所增加。2023年，市水利局受理行政許可事項(xiàng)26宗，許可事項(xiàng)宗數(shù)較2022年的21宗增加了5宗，同比增加了23.81%。

（三）水行政處罰案件數(shù)有所提升。我局2023年水行政處罰案件4宗，較2022年的0宗增加了4宗。一是嚴(yán)格落實(shí)水政執(zhí)法巡查制度。強(qiáng)化日、夜間執(zhí)法巡查，繼續(xù)完善白天不定期巡查和上下半夜排班巡查制度，明確責(zé)任人，完善巡查日志，健全巡查檔案。結(jié)合實(shí)際增加對(duì)重點(diǎn)河段、敏感水域、問題多發(fā)區(qū)域和重要時(shí)段的巡查頻次，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河道非法采運(yùn)砂的監(jiān)管。二是強(qiáng)化溝通協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法。繼續(xù)推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)與多部門聯(lián)合執(zhí)法，通過與公安、海事等部門以及珠海、中山簽訂聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議，依托聯(lián)絡(luò)員制度，搭建信息互通、資源共享平臺(tái)，建立跨部門跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步建立健全部門協(xié)作、信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了多管齊下、齊抓共管的河道采砂管理良好局面，切實(shí)維護(hù)西江、潭江河道采運(yùn)砂正常水事活動(dòng)秩序。三是加強(qiáng)水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作。通過與市人民檢察院聯(lián)合建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮水行政主管部門在水資源保護(hù)、水域岸線管理、水旱災(zāi)害防御、水利工程管理、水土保持等工作的監(jiān)督管理職責(zé)和檢察機(jī)關(guān)檢察公益訴訟職能服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的法律監(jiān)督作用。

（四）行政執(zhí)法普法工作成效顯著。2023年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹中央依法治國基本方略，切實(shí)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，不斷創(chuàng)新普法宣傳內(nèi)容和形式，將普法工作融入水利建設(shè)發(fā)展全過程各環(huán)節(jié)，將普法與水利工作深度融合，推動(dòng)水利普法工作走深走實(shí)，促進(jìn)我市依法治水管水興水水平不斷提高。我局法治項(xiàng)目被省推薦為第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建候選項(xiàng)目。

四、存在問題和下一步計(jì)劃

2023年，我局較好的完成了各項(xiàng)行政執(zhí)法任務(wù)，但是在實(shí)際工作中仍存在執(zhí)法力量、執(zhí)法能力與執(zhí)法要求存在差距，水行政執(zhí)法“寬松軟”現(xiàn)象不同程度地存在，規(guī)范化執(zhí)法能力水平有待提高等問題。2024年，市水利局將堅(jiān)持繼續(xù)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全面依法治國基本方略，緊緊抓住法治政府建設(shè)這條主線，聚焦水利重點(diǎn)工作，堅(jiān)持依法行政、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)普法、嚴(yán)格執(zhí)法一體推進(jìn)，全力提升依法治水管水能力水平。

（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。全面準(zhǔn)確把握黨的二十大精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，拓展學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的廣度深度，把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為依法治水管水護(hù)水的強(qiáng)大動(dòng)力和生動(dòng)實(shí)踐，在全市水利系統(tǒng)形成篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想的濃厚氛圍。

（二）強(qiáng)化落實(shí)三項(xiàng)制度。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，不斷更新執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，提升隊(duì)伍的執(zhí)法能力。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法打擊力度。繼續(xù)發(fā)揮水利、公安、檢察院、交通部門整體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。對(duì)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的非法采砂行為，與相關(guān)部門加大辦案力度，形成合力，依法追究違法犯罪人員法律責(zé)任，形成強(qiáng)有力震懾，進(jìn)一步規(guī)范河道采砂管理秩序。

附件：江門市水利局2023年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)

　　江門市水利局

　　2024年1月29日

（聯(lián)系人：余小姐，聯(lián)系電話：3887392）

公開方式：主動(dòng)公開