江水〔2022〕24號(hào)                       

江門市水利局2021年度行政執(zhí)法分析報(bào)告

2021年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省水利廳的精心指導(dǎo)下，市水利局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，較好地完成年度行政執(zhí)法工作。現(xiàn)將我局2021年行政執(zhí)法工作分析情況報(bào)告如下：

一、行政執(zhí)法工作基本情況

我局行政執(zhí)法主要內(nèi)容包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用等事項(xiàng)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2021年，全年共受理行政許可事項(xiàng)20宗，其中，取水許可2宗、洪水影響評(píng)價(jià)1宗、水土保持方案審批3宗、水利工程初步設(shè)計(jì)文件審批12宗、水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定2宗，按時(shí)辦結(jié)率和滿意度達(dá)100%；“江門粵執(zhí)法”平臺(tái)錄入行政檢查事項(xiàng)35宗；辦理行政處罰案件3宗，均為無河砂合法來源證明運(yùn)輸河砂案件，涉及非法運(yùn)砂量2098.5立方米，涉及罰款金額4萬元，并沒收非法運(yùn)輸?shù)暮由?/span>；行政強(qiáng)制實(shí)施事項(xiàng)6宗；行政征收共計(jì)征收金額2438萬元；未發(fā)生行政征用事項(xiàng)。一年來，我局實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)均未收到當(dāng)事人投訴，未引起行政復(fù)議、行政訴訟。

二、行政執(zhí)法情況分析

（一）行政執(zhí)法的主體資格合法

江門市水利局屬法定行政機(jī)關(guān)，全局共6個(gè)執(zhí)法單位，其中，受委托執(zhí)法的直屬事業(yè)單位5個(gè)。行政執(zhí)法主體合法，行政執(zhí)法持證人員113名，不存在沒有執(zhí)法主體資格而執(zhí)法的情況，也不存在聘用臨時(shí)工、合同工等不具有行政執(zhí)法資格人員執(zhí)法的情況。

（二）行政執(zhí)法權(quán)限合法

經(jīng)對(duì)照檢查，我局沒有超越法定職權(quán)執(zhí)法、濫用行政執(zhí)法權(quán)、不履行法定職責(zé)或不糾正錯(cuò)誤執(zhí)法行為的情況。

（三）適用執(zhí)法依據(jù)合法

在具體執(zhí)法過程中，我局引用的相關(guān)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》《廣東省水土保持條例》等。經(jīng)檢查，在適用執(zhí)法依據(jù)方面，我局不存在無事實(shí)依據(jù)作出行政決定、事實(shí)不清證據(jù)不足、錯(cuò)誤引用和沒有引用實(shí)體法律依據(jù)等錯(cuò)誤。

（四）行政執(zhí)法程序合法

我局嚴(yán)格按照《廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)<廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本（2021年版）>的通知》（粵司函〔2021〕443號(hào)）的有關(guān)規(guī)定開展水事行政執(zhí)法，認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，有效規(guī)范各式執(zhí)法文書制作，及時(shí)將執(zhí)法案件文書、資料進(jìn)行“一案一檔”歸檔。

（五）執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》情況

我局認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理，沒有發(fā)現(xiàn)違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定和違法設(shè)定行政處罰種類、層級(jí)等行為；也沒有在作出行政處罰決定之前，不告知當(dāng)事人依法享有權(quán)利的情況。相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)做到實(shí)體、權(quán)限、內(nèi)容、程序合法，自由裁量權(quán)適當(dāng)，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷認(rèn)真整理歸檔，并嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”、罰繳分離制度等規(guī)定。

（六）執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》情況

我局按照有關(guān)要求對(duì)行政許可規(guī)定、項(xiàng)目、實(shí)施主體進(jìn)行了全面的清理。我局工作人員能正確把握《行政許可法》的基本精神和原則，并按要求開展工作，實(shí)行逐級(jí)審批制度，不存在擅自收取行政許可費(fèi)用和不作為、亂作為、違法設(shè)立行政審批事項(xiàng)、以報(bào)轉(zhuǎn)、備案等形式違法進(jìn)行前置審批、吃拿卡要的情況。年度內(nèi)無行政復(fù)議案件及行政賠償案件發(fā)生。

三、統(tǒng)計(jì)比較分析

（一）水行政處罰案件數(shù)有所上升。我局2021年水行政處罰案件3宗，較2020年增加2宗，河道非法采運(yùn)砂是我局水行政處罰的重點(diǎn)領(lǐng)域，占全局行政處罰案件數(shù)的100%。與去年相比，行政處罰類案件數(shù)同比上升的主要原因是，我局通過制定執(zhí)法巡查制度和巡查計(jì)劃，明確責(zé)任人、健全完善巡查臺(tái)賬，加強(qiáng)河湖日常執(zhí)法巡查工作，不斷加大對(duì)重點(diǎn)河段、敏感水域、問題多發(fā)區(qū)域的巡查頻次，同時(shí)充分利用視頻監(jiān)控、無人機(jī)等技術(shù)手段,提高對(duì)非法采運(yùn)砂的監(jiān)管效能和精準(zhǔn)度。

（二）行政許可事項(xiàng)有所減少。2021年，市水利局受理行政許可事項(xiàng)20宗，許可事項(xiàng)宗數(shù)較2020年的27宗減少了7宗，同比減少了26%。

（三）行政檢查力度不斷加大。2021年，我局根據(jù)部門職能依法開展水行政各類日常檢查和專項(xiàng)檢查，主要包括汛前水工程防汛安全檢查、水利安全生產(chǎn)檢查、小型水庫安全運(yùn)行檢查及水土保持、取水許可、洪水影響評(píng)價(jià)審批后的事中事后“雙隨機(jī)、一公開”檢查等，行業(yè)監(jiān)管效能不斷提高。其中，水政管理支隊(duì)共開展日、夜間執(zhí)法巡查108次，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員400多人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛120多臺(tái)次、執(zhí)法船艇40艘次，與公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、海事等部門開展聯(lián)合執(zhí)法10次，共巡查河道長(zhǎng)度近8000千米。行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”錄入行政檢查案件35宗。同時(shí)，按照2021年度“雙隨機(jī)、一公開”工作計(jì)劃，完成取水、水土保持、河道及水利工程范圍內(nèi)建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督檢查項(xiàng)目3宗，配合其他部門開展水利工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查項(xiàng)目3宗，相關(guān)抽查結(jié)果已及時(shí)在局網(wǎng)站公布，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)事項(xiàng)的事中事后監(jiān)督。

四、存在問題和下一步工作計(jì)劃

2021年，我局較好的完成了各項(xiàng)行政執(zhí)法任務(wù)，但是在實(shí)際工作中仍存在一些問題和不足,主要是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè)還需進(jìn)一步完善，水行政執(zhí)法形成的音像記錄資料較少，還存在執(zhí)法過程中重實(shí)體輕程序、文書制作不夠規(guī)范等現(xiàn)象。下一步，我局將針對(duì)存在問題，嚴(yán)格按照省、市有關(guān)行政執(zhí)法的工作要求，結(jié)合水利部門職能，切實(shí)加以改進(jìn)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

（一）進(jìn)一步落實(shí)好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。切實(shí)強(qiáng)化事前公開、規(guī)范事中公示、加強(qiáng)事后公開，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到應(yīng)公開盡公開。按照?qǐng)?zhí)法全過程記錄要求，加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀配備，建立健全行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，做到應(yīng)記錄盡記錄。堅(jiān)決實(shí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，充分發(fā)揮法律顧問在重大執(zhí)法決定法制審核方面的作用，做到應(yīng)審核盡審核。

（二）努力提升行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。積極開展培訓(xùn)講座，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)一線水政執(zhí)法人員日常執(zhí)法業(yè)務(wù)、法律知識(shí)等培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰案件的調(diào)查取證、違法事實(shí)認(rèn)定、法律文書制作等技能，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高調(diào)查取證能力和案件審理能力。

（三）持續(xù)深入開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步加大全面推行河長(zhǎng)制工作落實(shí)和督促檢查力度，積極組織開展河道非法采砂、非法運(yùn)輸河砂、非法洗砂洗泥等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊河道非法采、運(yùn)、洗砂行為。開展妨礙河道行洪突出問題排查整治、打擊水土保持違法行為、取用水管理等專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)深入開展集中清理整治。繼續(xù)發(fā)揮部門合力，強(qiáng)化與公安、海事等部門建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管、綜合治理的格局。

（四）積極開展水法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。圍繞“八五”普法目標(biāo)和加快水利高質(zhì)量發(fā)展主題，完善“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，結(jié)合“世界水日”“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)，持續(xù)、深入開展水法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，不斷提高廣大群眾愛水、節(jié)水、護(hù)水意識(shí)。

特此報(bào)告。

附件：江門市水利局2021年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)

江門市水利局

2022年1月20日

（咨詢電話：江門市水利局。3887322）