江水〔2021〕537號

2021年，在市委、市政府的堅強領導下，江門市水利局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞市法治政府建設工作目標任務，注重發(fā)揮法治引領和規(guī)范作用，積極推進依法行政，依法治水、管水，取得積極成效。全年預計完成水利投資37.7億元，再創(chuàng)歷史新高，全面推行河長制湖長制工作連續(xù)三年獲評“優(yōu)秀”等次，江門市水利局榮獲“全國全面推行河長制湖長制工作先進集體”“廣東省脫貧攻堅先進集體”“廣東省掃黑除惡專項斗爭先進單位”“江門市先進基層黨組織”等稱號。現(xiàn)將我局2021年度法治政府建設情況報告如下：

一、2021年法治政府建設主要情況

（一）持續(xù)完善依法行政制度體系。2021年，修訂印發(fā)局機關制度文件58份，進一步規(guī)范機關管理內(nèi)部流程，完善法治政府建設制度保障，通過不斷的建章立制，構建水利法治政府建設長效機制。

（二）持續(xù)推進行政審批制度改革。一是加大簡政放權力度。按照市政府的部署，委托銀湖灣濱海新區(qū)管委會實施水行政許可事項4項、水行政管理事項1項。二是持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，不斷優(yōu)化行政審批流程。全年共受理行政許可事項21宗，按時辦結率和滿意度達100%。三是加大事中事后監(jiān)管。制定2021年“雙隨機一公開”監(jiān)管年度抽查計劃，組織完成取水、水土保持、河道及水利工程管理范圍內(nèi)建設項目、水利工程招標投標領域、檢驗檢測機構等事項的年度抽查任務。全年共完成抽查項目6宗，其中聯(lián)合抽查項目1宗，切實加強事中事后監(jiān)督。

（三）堅持科學民主法制決策。一是嚴格依法依規(guī)決策。印發(fā)《江門市水利局2021年重大行政決策事項目錄》，明確決策事項應履行的決策程序，及時向社會公布。按照《江門市水利局重大行政決策管理規(guī)定》有關要求，所有決策事項均經(jīng)過專家論證、公眾參與、法治審核、集體討論研究決定等程序，有效防控決策風險。二是落實法律顧問制度。聘請4名專職律師組成法律顧問團隊，在重大決策制定、水利規(guī)范性文件起草、重大合同審查等方面出具法律意見書32件，充分發(fā)揮法律顧問參謀助手作用。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是落實行政執(zhí)法“三項”制度。落實執(zhí)法各個環(huán)節(jié)文字記錄和影音記錄；成立水事案件法制審核小組，局法律顧問團隊全過程參與重大執(zhí)法決定的法制審核，確保每一起重大執(zhí)法決定都經(jīng)過水事案件法制審核小組的審核；加強執(zhí)法事前、事中、事后公示，主動、全面、準確、及時向社會公示執(zhí)法信息，接受群眾監(jiān)督。二是不斷加大水政執(zhí)法巡查力度。積極組織開展專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法行動，全年共開展河道執(zhí)法巡查85次，聯(lián)合執(zhí)法行動7次，累計出動執(zhí)法人員350多人次，出動執(zhí)法車輛100多臺次、執(zhí)法船艇30艘次，立案查處水事違法案件3宗，有力打擊水事違法行為。三是切實加強執(zhí)法保障。在部門預算中落實行政執(zhí)法專項經(jīng)費53萬元，不斷完善執(zhí)法隊伍的執(zhí)法裝備配備和執(zhí)法經(jīng)費保障，持續(xù)提升水行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力。2021年，我局10名執(zhí)法人員參加綜合法律知識培訓班，8名執(zhí)法人員申領（換證）執(zhí)法證，局機關及直屬單位目前持有效《廣東省行政執(zhí)法證》行政執(zhí)法人員共108人，水行政執(zhí)法效能明顯增強。

（五）全面推進政務公開。一是完善政務公開機制。制定《江門市水利局2021年政務公開工作要點分工方案》，全面、主動、扎實推進政務公開各項工作，2021年，共更新發(fā)布政務信息663條，其中政策文件15份，政策解讀10份，沒有出現(xiàn)違規(guī)信息情況。二是優(yōu)化依申請公開服務。進一步完善政府信息依申請公開辦理流程，繪制依申請公開工作流程圖，統(tǒng)一我局依申請公開工作文件格式，2021年以來，我局共受理政府信息公開申請7宗，全部按規(guī)范答復申請人。

（六）強化行政權力制約和監(jiān)督。一是認真接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計監(jiān)督。2021年度辦理人大代表議案建議8件，其中主辦件4件、會辦件4件，政協(xié)委員提案會辦件7件，人大代表、政協(xié)委員均對我局的辦理結果表示滿意。二是認真配合接受市紀委派駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢組和審計等方面的監(jiān)督檢查，并按有關要求及時做好整改反饋工作。三是認真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。制定《江門市2021年水行政執(zhí)法監(jiān)督工作實施方案》，對全市水利系統(tǒng)2020年以來行政檢查、行政處罰和行政強情況、執(zhí)法隊伍建設和管理工作情況開展監(jiān)督檢查。組織開展全市水利系統(tǒng)執(zhí)法案卷集中評查工作，促進水行政執(zhí)法案卷質量逐年提高，在省水利廳組織開展的案卷評查工作中，我局參評的案卷均被評為優(yōu)秀案卷。

（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。一是認真做好群眾來信來訪工作。我局共辦理信訪交辦事項12件，較去年同期信訪事項總件數(shù)同比下降53.85%,信訪處理率和化解率都達到100%，達到較好的效果,未出現(xiàn)因工作失誤而導致的越級上訪，群體上訪等群體性事件。二是加強行政應訴規(guī)范化建設。認真落實行政機關負責人出庭應訴要求，2021年，我局有1宗行政訴訟一審案，我局負責人按要求出庭應訴并勝訴。

（八）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。一是認真落實領導干部學法制度和領導班子集體學法制度。今年以來，我局領導班子成員通過黨組會、黨組理論中心組學習會等形式，系統(tǒng)學習了《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《江門市文明促進條例》等法律法規(guī)規(guī)章。二是抓好依法行政主題培訓。先后舉辦了“全市水政監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務培訓班”“江門市水利局行政執(zhí)法“兩平臺”培訓班”等專題培訓6次，組織開展法制講座2期，參加線上線下庭審旁聽活動1次。三是落實“誰執(zhí)法誰普法”責任。制定《江門市水利局2021年普法責任清單》，充分利用“世界水日”、“中國水周”、“安全生產(chǎn)日”、“憲法宣傳周”等重要節(jié)點，積極開展水法律法規(guī)宣傳。今年3月22日，在臺山市舉辦2021年“世界水日”“中國水周”暨江門水利系統(tǒng)“誰執(zhí)法誰普法（臺山）活動啟動儀式，通過組織文藝表演及游園活動、設立宣傳展板、發(fā)放宣傳手冊、張貼宣傳海報、張掛標語橫幅、利用水利局網(wǎng)站、公眾號等多種形式進行普法宣傳教育，努力營造守法、學法、護法、用法的社會氛圍。

（九）黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責。一是強化組織領導，健全制度建設。切實加強黨對法治政府建設工作領導，根據(jù)人事變動，及時調(diào)整江門市水利局依法行政工作領導小組。以制度建設為突破口，及時修訂完善各項規(guī)章制度，促進職能作用的發(fā)揮。制定年度法治建設工作要點和普法責任清單，把工作任務分解到每個科室，責任落實到具體人。二是帶頭學法,模范用法。結合黨組會議、黨組擴大會議、理論中心組學習會、局務會議等形式，帶頭領學習近平法治思想和習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神，把法治建設納入本單位年度工作計劃,對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自督辦，及時研究解決有關重大問題，較好完成全年法治建設各項工作任務。三是積極推進法治政府單項示范創(chuàng)建。將法治政府單項示范創(chuàng)建列入局年度工作清單，成立工作專班統(tǒng)籌推進，爭創(chuàng)法治政府示范。

二、存在的不足

一是法律知識學習不平衡。干部職工在日常工作中偏重于水利綜合知識和水利專業(yè)知識水平的學習，“重水利專業(yè)學習，輕綜合法律知識研讀”現(xiàn)象不同程度存在。

　　二是普法宣傳工作還有待完善。未能嚴格落實“誰執(zhí)法誰負責”“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”的責任機制，個別部門還沒正確認識到本部門的普法責任，造成普法主動性不足。　

三、下一年工作計劃

（一）切實加強黨的領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”。將法治政府建設擺在全局重要位置，認真履行黨政主要負責人在法治政府建設中的第一責任人職責，加強指導和督查，特別是對存在的問題和薄弱的環(huán)節(jié)進行分析研究，采取有力措施予以及時解決。

（二）嚴格落實重大決策相關制度。進一步健全和完善局重大行政決策制度，將行政決策納入科學化、民主化、法制化的軌道。充分發(fā)揮法律顧問作用，提出法律咨詢意見。嚴格按照法定權限和程序制定規(guī)范性文件，進一步提升規(guī)范性文件審查質量。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)管工作。全面貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，結合水利行業(yè)強監(jiān)管工作，進一步加強水行政執(zhí)法能力建設，以水行政執(zhí)法信息化建設為抓手，以水行政執(zhí)法監(jiān)督為重點，強化涉水活動監(jiān)管，建立健全定期會商、聯(lián)合執(zhí)法機制，建立案件通報制度，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，不斷提升水行政執(zhí)法效能。

（四）深化普法工作。按照“八五”普法有關要求，圍繞水利高質量發(fā)展的階段性任務和群眾關心的熱點難點問題，采用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的方式方法，不斷擴大水法治宣傳教育的吸引力、感染力和影響力，增強水法治宣傳教育效果。

　　江門市水利局

　　2021年12月14日

（咨詢電話：江門市水利局，3887322）