江府〔2020〕5號

各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關(guān)事業(yè)單位，中直、省直駐江門有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《江門市潭江水資源保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理辦法》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市水利部門（河長制辦公室）反映。

　　江門市人民政府

　　2020年2月25日

江門市潭江水資源保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為全面推行河長制，確保潭江流域水環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)江門市潭江水資源保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）的統(tǒng)籌管理，提高專項(xiàng)資金的使用效益，根據(jù)《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 專項(xiàng)資金由市、縣兩級地方財政收入解繳設(shè)立。市本級和各市（區(qū)）按上年度一般公共預(yù)算收入的2‰，列入財政年度上解事項(xiàng)。各市（區(qū)）不另單獨(dú)設(shè)立縣級潭江水資源保護(hù)專項(xiàng)資金專戶。

　　第三條 專項(xiàng)資金管理堅持規(guī)范管理、嚴(yán)格審批、權(quán)責(zé)明確、績效優(yōu)先、公平公開、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

　　第二章 部門職責(zé)

　　第四條 水利部門（河長制辦公室）職責(zé)

　　（一）市級水利部門（河長制辦公室）：負(fù)責(zé)制訂專項(xiàng)資金申報指南；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行，對專項(xiàng)資金的支出進(jìn)度、績效、安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé)；組織項(xiàng)目申報并進(jìn)行評審、批復(fù)，對申報材料的真實(shí)性和合規(guī)性嚴(yán)格審核，提出專項(xiàng)資金分配方案；履行分配方案公示、向市政府報批、信息公開等手續(xù)；會同市財政部門對專項(xiàng)資金進(jìn)行結(jié)算、清算；加強(qiáng)對項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的監(jiān)督與管理，及時了解項(xiàng)目實(shí)施、資金使用以及項(xiàng)目驗(yàn)收等情況，認(rèn)真開展專項(xiàng)資金績效評價等工作。

　　（二）各市（區(qū)）水利部門（河長制辦公室）：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行，對專項(xiàng)資金的支出進(jìn)度、績效、安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申報、材料審核、信息公開等工作，并對申報材料的真實(shí)性和合規(guī)性嚴(yán)格審核；會同同級財政部門做好項(xiàng)目資金結(jié)算、清算；加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，及時了解項(xiàng)目實(shí)施、資金使用以及項(xiàng)目驗(yàn)收等情況，組織開展績效評價等工作。

　　第五條 財政部門職責(zé)

　　（一）市級財政部門：負(fù)責(zé)組織資金預(yù)算編制；將市本級應(yīng)解繳的專項(xiàng)資金納入年度預(yù)算安排；嚴(yán)格按照國庫集中支付和財政資金管理的有關(guān)規(guī)定及時下達(dá)專項(xiàng)資金；加強(qiáng)對專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，組織開展重點(diǎn)績效評價和抽查等。

　　（二）各市（區(qū)）財政部門：負(fù)責(zé)將本市（區(qū)）應(yīng)解繳的專項(xiàng)資金納入年度預(yù)算安排，按時上解市財政局；組織本市（區(qū)）專項(xiàng)資金預(yù)算編制；加強(qiáng)對專項(xiàng)資金撥付、使用的監(jiān)管檢查和績效評價。

　　第六條 項(xiàng)目單位職責(zé)

　　（一）按照項(xiàng)目的規(guī)模、績效目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和要求組織項(xiàng)目實(shí)施，確保按期按質(zhì)完成項(xiàng)目任務(wù)。

　　（二）確保專項(xiàng)資金專款專用、報賬憑證真實(shí)、完整。

　　（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目實(shí)施績效，按規(guī)定做好績效自評工作。

　　（四）健全財務(wù)會計核算制度，按財政資金管理的有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)資金收入、支出明細(xì)賬，對賬務(wù)真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，主動接受各級水利（河長制辦公室）、財政、審計等部門的監(jiān)督。

　　第三章 支出范圍和分配辦法

　　第七條專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于潭江流域污染源整治、生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境管理能力建設(shè)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，水質(zhì)保護(hù)科研、宣傳等全面推行河長制實(shí)施項(xiàng)目。具體包括：

　　（一）綜合整治項(xiàng)目，包括清障、清違、清污、清漂、清淤等河長制專項(xiàng)行動，工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源污染防治以及水安全項(xiàng)目，水資源節(jié)約與保護(hù)項(xiàng)目等；

　　（二）生態(tài)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制項(xiàng)目等；

　　（三）水環(huán)境管理能力建設(shè)，包括保潔、巡查、設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)、河湖監(jiān)測監(jiān)控、河長制檢查督察等；

　　（四）水環(huán)境水質(zhì)保護(hù)及治理相關(guān)科研項(xiàng)目，包括規(guī)劃、勘察設(shè)計、科研等；

　　（五）市政府決定安排的其他項(xiàng)目。

　　第八條專項(xiàng)資金根據(jù)項(xiàng)目申報情況，采取集體研究、專家評審等方式進(jìn)行分配，并按規(guī)定實(shí)行國庫集中支付、績效評價等工作機(jī)制。

　　第四章 資金申報和審批

　　第九條  市水利部門（河長制辦公室）按照市政府決策部署，結(jié)合專項(xiàng)資金收入預(yù)算提出年度支出預(yù)算總體計劃，研究確定二級項(xiàng)目資金額度，并結(jié)合項(xiàng)目申報和審核情況盡量細(xì)化至可執(zhí)行項(xiàng)目（列至具體項(xiàng)目單位、項(xiàng)目、金額），報分管市領(lǐng)導(dǎo)審批后納入年度預(yù)算。

　　年度預(yù)算未分配具體使用用途和方向（二級項(xiàng)目）的，或已分配二級項(xiàng)目但未細(xì)化三級項(xiàng)目的，由市水利部門（河長制辦公室）提出資金分配計劃（列至具體項(xiàng)目單位、項(xiàng)目、金額），按市本級專項(xiàng)資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定報批。

　　第十條各市（區(qū)）、市直有關(guān)單位申報的項(xiàng)目，須按規(guī)定由各市（區(qū)）政府辦公室、市直有關(guān)單位提供項(xiàng)目可行性說明、項(xiàng)目實(shí)施計劃和資金使用計劃等相關(guān)資料，書面報送市水利部門（河長制辦公室）。

　　第十一條市水利部門（河長制辦公室）對申報材料進(jìn)行審核，申報資料不齊全的應(yīng)當(dāng)一次性列明要求補(bǔ)充的資料清單；申報材料齊全的，市水利部門（河長制辦公室）提出審核意見；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時告知申報單位并說明理由。

　　第五章 資金撥付和管理

　　第十二條 年度預(yù)算批復(fù)后，年度預(yù)算已細(xì)化到具體項(xiàng)目（三級項(xiàng)目）的，由市水利部門（河長制辦公室）提出用款申請，報市財政局辦理資金下達(dá)。年度預(yù)算未分配具體使用用途和方向（二級項(xiàng)目）的，或已分配二級項(xiàng)目但未細(xì)化三級項(xiàng)目的，市財政局根據(jù)市政府審批同意的資金分配計劃將資金下達(dá)各市（區(qū)）財政局和市有關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位。水利部門（河長制辦公室）配合做好專項(xiàng)資金劃撥工作。

　　第十三條安排給市直有關(guān)部門和單位的資金，采取國庫集中支付將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)給相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門或單位；補(bǔ)助[ou1]各市（區(qū)）項(xiàng)目單位的，由各市（區(qū)）財政部門嚴(yán)格按照國庫集中支付和財政資金管理的有關(guān)規(guī)定及時下達(dá)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)對補(bǔ)助資金預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和績效評價。

　　第十四條各市（區(qū)）財政部門在收到上級下達(dá)資金文件15個工作日內(nèi)將資金指標(biāo)下達(dá)給項(xiàng)目承擔(dān)單位。

　　第十五條項(xiàng)目單位要加強(qiáng)財務(wù)基礎(chǔ)管理工作，建立健全基礎(chǔ)臺賬，規(guī)范財務(wù)核算工作，及時、全面、客觀反映專項(xiàng)資金收支情況，按要求做好財務(wù)決算。要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法，嚴(yán)格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)管理制度。資金使用中涉及政府采購或招投標(biāo)的，按政府采購和招投標(biāo)管理規(guī)定執(zhí)行；屬于基本建設(shè)項(xiàng)目的按基本建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)程序管理；專項(xiàng)支出形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)入賬和登記、移交手續(xù)，并納入國有資產(chǎn)管理。要加強(qiáng)檔案資料管理，確保與專項(xiàng)資金申報、管理、使用相關(guān)的單據(jù)、憑證、文件、資料等按規(guī)定保管。

　　第十六條 各級水利部門（河長制辦公室）、財政部門和項(xiàng)目單位要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)格履行資金申報、審批等程序。專項(xiàng)資金必須專款專用，任何部門、單位和個人不得擠占、挪用及擅自改變資金用途。

　　第十七條專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目未能按要求完成，應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位的同級水利部門（河長制辦公室）、財政部門作出詳細(xì)的書面報告，并采取積極措施完成項(xiàng)目。

　　專項(xiàng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目竣工時，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)向項(xiàng)目所在地行業(yè)主管部門或河長制辦公室提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請，并提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請報告、項(xiàng)目試運(yùn)行報告、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測報告、項(xiàng)目財務(wù)報告等材料；由項(xiàng)目所在地行業(yè)主管部門或同級河長制辦公室,成立驗(yàn)收委員會（驗(yàn)收工作組）組織驗(yàn)收，或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。完成驗(yàn)收的項(xiàng)目在驗(yàn)收后1個月內(nèi)將項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報告報送市水利部門（河長制辦公室）、財政和行業(yè)主管部門備案。

　　第六章 信息公開、監(jiān)督管理和績效評價

　　第十八條市水利部門（河長制辦公室）要按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定，除涉及保密等要求不予公開外，在市水利局的門戶網(wǎng)站公開專項(xiàng)資金分配結(jié)果，監(jiān)督檢查和審計結(jié)果，接受、處理投訴情況和其他按規(guī)定應(yīng)公開的信息，接受社會和群眾的監(jiān)督。

　　第十九條根據(jù)本辦法和年度申報指南的要求，項(xiàng)目承擔(dān)單位在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目資金的申報，對申報材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　項(xiàng)目承擔(dān)單位如有以下情況，財政部門應(yīng)停止撥款或收回資金，并按財政管理有關(guān)規(guī)定處理：不按規(guī)定使用專項(xiàng)資金的；項(xiàng)目計劃下達(dá)后，6個月內(nèi)不動工，不向市有關(guān)部門報告的；項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，遲遲不能竣工的；不按期報送項(xiàng)目進(jìn)度情況的。

　　第二十條各級水利部門（河長制辦公室）和財政部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，對項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用情況進(jìn)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，配合審計、紀(jì)委監(jiān)委部門做好監(jiān)督檢查工作。

　　第二十一條專項(xiàng)資金實(shí)行績效考評和項(xiàng)目完成結(jié)果評價。各級資金使用單位要按規(guī)定開展績效評價，市水利部門（河長制辦公室）、市財政局組織抽查，資金績效評價結(jié)果作為專項(xiàng)資金安排、調(diào)整、撤銷的重要依據(jù)。

　　第二十二條專項(xiàng)資金實(shí)行管理責(zé)任追究制度，任何單位和個人不得以任何理由騙取、套取或截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金；申報單位、組織或個人在專項(xiàng)資金申報、領(lǐng)取、使用過程中存在違法違紀(jì)行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第二十三條本辦法自2020年3月25日起實(shí)施，有效期5年，原《江門市潭江水資源保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理辦法》（江府辦〔2008〕18號）同時廢止。