基本案情

2021年10月31日夜間，新會(huì)區(qū)水利局、大鰲鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員在巡查中，發(fā)現(xiàn)有人組織船只運(yùn)輸余泥傾倒在新會(huì)區(qū)大鰲鎮(zhèn)大八頃村圍堤外河灘地上，影響河道行洪安全，涉嫌違法在河道管理范圍內(nèi)堆放阻礙行洪物體，新會(huì)區(qū)水利局依法對其進(jìn)行立案查處。

　　  調(diào)查與處理

2021年11月1日至2021年11月15日期間，新會(huì)區(qū)水利局執(zhí)法人員對當(dāng)事人朱某某涉嫌在河道管理范圍內(nèi)堆放余泥的違法行為，先后采取了現(xiàn)場勘驗(yàn)、詢問調(diào)查、錄像拍照、委托有資質(zhì)的測量單位對現(xiàn)場余泥進(jìn)行測量等方式依法開展調(diào)查取證工作。經(jīng)查實(shí)：1.朱某某因承接大鰲中集公司附近魚塘填土工程，于2021年10月28日聯(lián)系運(yùn)輸船，從廣州五礦碼頭將山坡黃泥運(yùn)至新會(huì)區(qū)大鰲鎮(zhèn)大八頃村圍堤外卸下，準(zhǔn)備用運(yùn)輸車將余泥運(yùn)去中集工地堆填。2.新會(huì)區(qū)水利局委托臺(tái)山市科格測繪有限公司對現(xiàn)場余泥進(jìn)行測量，測得堆放物總方量為495.6立方米。

根據(jù)以上事實(shí)和證據(jù)，新會(huì)區(qū)水利局認(rèn)為，朱某某未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自在河道管理范圍內(nèi)違法堆放余泥的行為，違反了《中華人民共和國水法》第三十七條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國水法》第六十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。經(jīng)該區(qū)水利局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，依法對當(dāng)事人朱某某作出罰款人民幣五萬元的處罰決定，并責(zé)令其清理堆放在河灘地上的余泥。

　　   法律分析

當(dāng)事人朱某某擅自在河道管理范圍內(nèi)堆放余泥的行為，違反了《中華人民共和國水法》第三十七條“禁止在江河、湖泊、水庫、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。”的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國水法》第六十六條第（一）項(xiàng)“在江河、湖泊、水庫、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款”的規(guī)定，以及《江門市水務(wù)局行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)》第9條：“在江河、湖泊、水庫、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體在300立方米以上，阻礙行洪或造成嚴(yán)重危害后果的，責(zé)令停止違法行為，限期清除阻礙，處4-5萬元的罰款”的規(guī)定；鑒于當(dāng)事人朱某某堆放的余泥總方量為495.6立方米，新會(huì)區(qū)水利局按違法程度“特別嚴(yán)重”檔次，依法對其作出了相應(yīng)的行政處罰。

　　   典型意義

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大規(guī)模城市建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，尤其是公路、軌道交通、房地產(chǎn)及工業(yè)園建設(shè)，在加大對地下空間開發(fā)利用過程中進(jìn)行了大面積開挖，產(chǎn)生大量余泥渣土；與此同時(shí)，合法設(shè)定的余泥渣土受納場所受限，棄土管理權(quán)限分散、難以實(shí)行統(tǒng)管，無法形成執(zhí)法合力等實(shí)際情況，給違法亂棄者提供了可乘之機(jī)，違法亂堆亂棄渣土現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，由此引發(fā)了水源污染、生態(tài)景觀破壞、河道行洪能力降低等問題。本案中，當(dāng)事人朱某某由于法律法規(guī)意識(shí)淡薄，為獲取非法經(jīng)濟(jì)利益，在夜間利用運(yùn)輸船從外地將山坡黃泥運(yùn)至新會(huì)區(qū)大鰲鎮(zhèn)大八頃村圍堤外堆放，堆放物阻礙河道行洪，違反了水法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。新會(huì)區(qū)水利局依法依規(guī)對其作出行政處罰，嚴(yán)厲打擊非法棄置余泥渣土阻礙河道的行為，確保河道行洪安全，消除安全隱患，切實(shí)維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境的安全。

法律鏈接：

《中華人民共和國水法》

第三十七條 禁止在江河、湖泊、水庫、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。

第六十六條 有下列行為之一，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款：

(一)在江河、湖泊、水庫、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的;

    (二)圍湖造地或者未經(jīng)批準(zhǔn)圍墾河道的。