今年以來，江門市蓬江區(qū)搶抓創(chuàng)建全國小型水庫管理體制改革樣板縣的機(jī)遇，將全區(qū)水庫收歸區(qū)級統(tǒng)一管理，15宗小型水庫結(jié)束了數(shù)十年“缺養(yǎng)護(hù)、缺管理、缺經(jīng)費(fèi)”的尷尬局面，迎來了發(fā)展的春天。

　　以樣板縣創(chuàng)建工作為抓手，江門市蓬江區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷細(xì)化實(shí)施方案，對15宗小型水庫開展“大量身”“大整容”“大管護(hù)”，著力提升水庫的壩容壩貌及管理水平，逐步構(gòu)建規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化、智慧化的小型水庫管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

　　8月6日，《江門日報(bào)》對蓬江創(chuàng)建全國小型水庫管理體制改革樣板縣工作進(jìn)行了專題報(bào)道。

　　“大量身”

　　在行走中摸清底數(shù)

　　車子越過鄉(xiāng)村公路，開過農(nóng)田，路過村莊，爬蜿蜒曲折的山路。7月的一天，跟隨蓬江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局工作人員的腳步，筆者在一天內(nèi)跑遍了蓬江區(qū)8個(gè)小型水庫。最遠(yuǎn)的，北至位于棠下鎮(zhèn)的鯉魚山水庫，西至位于杜阮鎮(zhèn)的龍崗坑水庫，從市區(qū)出發(fā)，通常要驅(qū)車一個(gè)多小時(shí)。

　　摸清底數(shù)，為15宗水庫“大量身”，是江門市蓬江區(qū)爭創(chuàng)全國小型水庫管理體制改革樣板縣的第一步。這個(gè)過程，持續(xù)了兩個(gè)多月。

　　期間，蓬江“水利人”犧牲了陪伴家人的時(shí)間，利用下班、節(jié)假日時(shí)間，連續(xù)走訪15宗水庫下游10多個(gè)村委會，走訪群眾200多人次。在“晴天一身汗，雨天一身泥”的常態(tài)中，他們切實(shí)了解水庫養(yǎng)殖現(xiàn)狀、水質(zhì)現(xiàn)狀、群眾需求、水庫管理現(xiàn)狀等情況，專程拜會水利前輩、專家、高校學(xué)者，在深入交流中，聽取良言良策，平衡各方利益關(guān)系，確保工作措施行之有效。

　　這種“用腳步丈量”的一線工作法，可以說是20世紀(jì)五六十年代興建水庫時(shí)展現(xiàn)出的斗爭精神的另一種延續(xù)。小小水庫，曾蓄滿了黨和群眾戰(zhàn)天斗地的故事。時(shí)至今日，不少老蓬江人仍記得66年前，群星、聯(lián)合兩個(gè)大隊(duì)24條自然村的社員歷時(shí)4年修筑大西坑水庫時(shí)人山人海的建設(shè)場景。

　　蓬江區(qū)水利部門相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在缺衣少食的年代興修水利，是為了不再靠天吃飯，意在化被動為主動。在物質(zhì)豐富的今天，建好管好水庫，是為了更美好的明天，旨在居安思危、有備無患。

　　實(shí)際上，因獨(dú)特的地理位置和氣候條件，蓬江區(qū)歷來都是風(fēng)、洪、澇、潮等自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。特別是前幾年遭受多個(gè)超強(qiáng)臺風(fēng)的連續(xù)襲擊，小型水庫短板明顯，安全度汛仍是心頭大患。

　　據(jù)介紹，蓬江區(qū)現(xiàn)有15宗小型水庫，多數(shù)建于20世紀(jì)五六十年代，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、施工工藝落后的問題，而距離目前最近一次除險(xiǎn)加固，已經(jīng)是10年前。雖然這些水庫基本滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但仍存在設(shè)施陳舊維修養(yǎng)護(hù)不系統(tǒng)、大壩管理不規(guī)范、管理制度不標(biāo)準(zhǔn)、水庫管理經(jīng)費(fèi)不足等各類問題。

　　千里之堤，毀于蟻穴。人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全大于天。小型水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理制度改革政策一推出，蓬江區(qū)第一時(shí)間響應(yīng)，全力以赴開展創(chuàng)建全國小型水庫管理體制改革樣板縣工作。伴隨著創(chuàng)建工作的深入推進(jìn)，常態(tài)化巡查、維修養(yǎng)護(hù)、隱患解決等機(jī)制日益完善，一套科學(xué)化、信息化、規(guī)范化、自適應(yīng)、可遷移的高效管理制度正在加速形成。

　　“大整容”

　　在整治中“修容改面”

　　“胡站，水庫再不放水，瓜苗就要旱死了！”今年4月份，雨季遲遲不到，水庫下游的農(nóng)民一見到蓬江區(qū)水利水電工程質(zhì)量管理站站長胡耀輝，都急著反饋情況。持續(xù)半年的高溫少雨天氣，導(dǎo)致水庫蓄水幾近見底。如何讓“細(xì)水長流”，盡最大可能使灌片內(nèi)更多的農(nóng)田得到有效灌溉，成為當(dāng)務(wù)之急。

　　本著節(jié)約用水、合理調(diào)配的原則，胡耀輝和他的同事們及時(shí)指導(dǎo)各水庫管理單位制訂用水計(jì)劃，通過統(tǒng)籌管理、科學(xué)調(diào)度、精準(zhǔn)布控，科學(xué)合理分配水庫水源，精打細(xì)算用好每一滴水，解決了下游群眾用水燃眉之急。

　　以防洪、農(nóng)業(yè)灌溉、景觀用水為主的小型水庫，對蓬江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展起到舉足輕重的作用。然而，在工作人員深入水庫一線“摸排”的過程中，年久失修、水質(zhì)惡化、水土流失等問題開始浮出水面。

　　補(bǔ)足短板，為小型水庫來一場“大整容”，是蓬江區(qū)爭創(chuàng)全國小型水庫管理體制改革樣板縣的第二步。

　　清退“非法養(yǎng)殖”，促河庫水質(zhì)大提升

　　今年4月底，蓬江區(qū)高位推進(jìn)，大力開展“大戰(zhàn)60天 沖刺Ⅳ類水”攻堅(jiān)行動，并制定《江門市蓬江區(qū)河庫水質(zhì)提升工作方案》，對庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖問題進(jìn)行全面整治。同時(shí)，對全區(qū)15宗水庫第一重山等重點(diǎn)區(qū)域桉樹林進(jìn)行改造，防止大面積水土流失。

　　“多年來粗放式的管理，導(dǎo)致不少農(nóng)民在水庫周邊非法種植、經(jīng)營，對周邊植被、水庫水質(zhì)破壞非常大。”據(jù)胡耀輝介紹，在水庫治理過程中，因?yàn)樯婕稗r(nóng)民的切身利益，他們不斷加大宣傳力度，反復(fù)溝通勸說，讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識到“保護(hù)水庫安全，就是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”，開始積極配合工作開展，水庫養(yǎng)殖戶逐步清退。

　　目前，蓬江區(qū)河道生態(tài)逐步得到恢復(fù)，全區(qū)河湖水質(zhì)持續(xù)改善，小型水庫水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。俯瞰15宗水庫，藍(lán)天白云，碧水悠悠，時(shí)常可見鷺鳥棲息，或梳洗羽毛，或漫步水面，悠閑自在。

　　整治壩容壩貌，促水庫配套大提升

　　在創(chuàng)建過程中，蓬江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局對該區(qū)15宗小型水庫進(jìn)行檢查，安排資金對存在問題的水庫進(jìn)行整治，包括修繕管理房，更新必要的辦公設(shè)備和生活設(shè)施，改善辦公、居住條件，確保汛期24小時(shí)值班值守有保障；對水庫壩面進(jìn)行硬化處理，提升壩容壩貌，使水庫成為一道亮麗的風(fēng)景線。

　　“值班環(huán)境好太多了！辦公區(qū)和生活區(qū)完全分開，每一個(gè)角落都干干凈凈、整整齊齊，還可以做飯、洗澡、燒水、睡覺，生活條件改善了很多。”觀音堂水庫管理員朱景照說。

　　“大管護(hù)”

　　在改革中升級蝶變

　　自深入開展小型水庫管理體制改革示范縣創(chuàng)建工作以來，蓬江區(qū)堅(jiān)持樣板引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，迅速在全區(qū)鋪開推進(jìn)，水庫管護(hù)主體、管護(hù)人員和管理經(jīng)費(fèi)得到全面落實(shí)，初步建立健全了科學(xué)的管理體制和良好的運(yùn)行機(jī)制。

　　到目前為止，全區(qū)15宗小型水庫壩容壩貌提升、管養(yǎng)房修繕、制度上墻、標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置、防汛物料配備等均已完成，全區(qū)小型水庫的管理水平和形象面貌有了明顯提升。這場自上而下的“大管護(hù)”體制改革，實(shí)現(xiàn)了小型水庫管理由粗放式到精細(xì)化、由傳統(tǒng)式到智能化、由封閉式到開放化的三重蝶變。

　　管理升級 由粗放到精細(xì)

　　這是一場管理大升級，由粗放到精細(xì)，管護(hù)責(zé)任更明確、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)更具體、管護(hù)模式更專業(yè)多元。

　　由區(qū)級部門統(tǒng)一管理，管護(hù)責(zé)任更明確。據(jù)悉，目前全區(qū)15座小型水庫均已完成了確權(quán)發(fā)證，劃定了管理范圍并埋設(shè)界樁，明確區(qū)政府是全區(qū)小型水庫管護(hù)的責(zé)任主體，各鎮(zhèn)（街）人民政府履行屬地管理職責(zé)。同時(shí)，區(qū)財(cái)政每年將安排預(yù)算資金用于水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)，全區(qū)15宗小型水庫有了持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。

　　制度不斷完善，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)更具體。隨著15宗水庫《安全運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》等方案的推出，水庫管理有了具體的標(biāo)準(zhǔn)，水庫值班制度、運(yùn)行調(diào)度規(guī)程、巡查制度、應(yīng)急預(yù)案、人員轉(zhuǎn)移路線圖等，都根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了重新補(bǔ)充完善，并且全部上墻。

　　探索引入第三方，管護(hù)模式更專業(yè)多元。“我們準(zhǔn)備在全域推行水庫物業(yè)化管理，就好像小區(qū)有了管家一樣。”鐘文學(xué)表示，第三方管理機(jī)構(gòu)具備“管理機(jī)制優(yōu)、專業(yè)水平高、維修養(yǎng)護(hù)勤”等優(yōu)勢，特別是管理方面，水庫收回區(qū)管之前，多由村里退休老同志等管理，他們對水庫隱患的巡查，對隱患背后的深層次問題，缺乏專業(yè)的知識研判，而第三方管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)隊(duì)伍將徹底改變這一現(xiàn)狀。

　　手段升級 由傳統(tǒng)到智能

　　在蓬江區(qū)所有的水庫壩面上，都能看到一個(gè)像電線桿一樣的設(shè)備，那就是水雨情測報(bào)裝置。上面安裝的遙測終端機(jī)，可以進(jìn)行水位、雨量、圖像和滲流量監(jiān)控，現(xiàn)場數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)信號傳輸回系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水庫水情、雨情、圖像及滲流量等實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)全覆蓋。

　　相關(guān)人員只要登錄“廣東省水利工程運(yùn)行管理平臺”APP，即可了解各水庫基本情況和水雨情動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)。一旦水庫接近或超汛限水位，系統(tǒng)后臺管理人員立即通過系統(tǒng)向“三個(gè)責(zé)任人”發(fā)出提醒信息，要求切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)防御措施。

　　不僅可以遠(yuǎn)程監(jiān)測雨情，目前全部水庫都使用粵壩衛(wèi)士、“平安小水庫”移動巡查APP軟件，實(shí)時(shí)掌握管理人員履職情況，還可以將工程資料文檔電子化，提升水庫管理效率。

　　通過創(chuàng)新運(yùn)用信息化手段，蓬江區(qū)全方位提升管理水平，增加水庫管理決策的科學(xué)性，為水庫正常運(yùn)行和應(yīng)急搶險(xiǎn)保駕護(hù)航。

　　功能升級 由封閉到開放

　　一座水庫，不僅只有灌溉等功能，不少還能衍生出休閑旅游等新時(shí)代的效益來。蓬江區(qū)不少水庫從封閉走向開放，成為風(fēng)景優(yōu)美的郊野公園。

　　近看一湖碧波瀲瀲，遠(yuǎn)眺群山蒼翠連綿。走進(jìn)群星公園，一幅山明水秀的畫卷，在眼前徐徐鋪延。作為城市“綠肺”，因?yàn)樯指采w率和空氣負(fù)離子含量高，這里每天都吸引著上千市民前來鍛煉身體。環(huán)繞5.8公里的環(huán)湖路，可以看到爭相開放的杜鵑花、在陽光下越發(fā)閃亮的黃金香柳、枝繁葉茂的原生態(tài)棕櫚林……可謂一步一景。

　　來到蘭石公園，廣闊的水域、山林面積，可以縱享原始優(yōu)美的湖光山色。該公園是在原有蘭石水庫的基礎(chǔ)上，由市、區(qū)兩級政府共同出資建設(shè)而成。目前，新建了停車場和1.56公里長的上庫路、瀝青路面的蘭石路，2.8公里長的環(huán)湖路，沿路有觀景平臺、親水棧道、涼亭、公廁、休息點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，成為廣大市民休閑旅游的好去處。

　　據(jù)悉，15宗小型水庫管理權(quán)由區(qū)級統(tǒng)管后，蓬江區(qū)還將結(jié)合水庫現(xiàn)有特點(diǎn)，對有條件的水庫進(jìn)行活化利用，如鄉(xiāng)野環(huán)繞、地勢平緩的公坑水庫可以建成垂釣基地，靠近江門大道的鯉魚山水庫可以改造成野營基地，靠近市區(qū)的六聯(lián)水庫可以改造成郊野公園等，可謂大有作為，將為鄉(xiāng)村振興注入新動能。