廣東省人民政府關于我省2020年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出突出問題整改情況的報告

　　3月29日，受省人民政府委托，省審計廳向省十三屆人大常委會第四十一次會議作《廣東省人民政府關于我省2020年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出突出問題整改情況的報告》（以下簡稱報告）。為進一步了解此次報告的有關情況，記者采訪了省審計廳副廳長、新聞發(fā)言人黃建勛。

　　問：今年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要一年，請您介紹一下，與往年相比，今年廣東審計查出問題整改工作有哪些新特點、新成效。

　　答：省委、省政府高度重視審計整改工作，認真貫徹落實中央關于審計整改長效機制建設的部署要求，切實加強對審計整改工作的組織領導。從部署落實情況看，今年的審計整改工作主要呈現(xiàn)出四方面特點。

　　一是政治站位更高。去年以來，省委、省政府召開了2次省委常委會會議、2次省委審計委員會會議、3次省政府常務會議、2次省政府專題會議和全省審計整改工作會議，專題研究部署審計整改工作。各地區(qū)、部門和單位把抓好審計查出問題整改作為重要政治任務，與黨史學習教育有機結合，成立審計整改工作領導小組，主要負責同志擔任組長，層層壓實整改責任，嚴格落實整改要求，全力抓好整改。

　　二是分類整改更科學。在2021年廣東率先探索創(chuàng)新審計查出問題分類整改的基礎上，今年我們根據(jù)中央的指導意見，進一步結合問題成因、整改難度、風險影響等情況，將審計查出問題分為立行立改、分階段整改和持續(xù)整改三類問題，分類指導、分類施策，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，確保審計整改工作更加客觀、科學、精準。

　　三是督導檢查更嚴格。審計機關將審計整改監(jiān)督納入年度審計工作計劃，強化日常檢查和專項檢查“雙監(jiān)控”，開展全省審計整改攻堅月活動和3輪專項檢查，建立通報和月報制度，及時發(fā)出112份整改督辦通知和204份整改清單，分解細化整改事項、責任和要求，一張清單跟到底。省有關主管部門通過制訂方案、召開會議、印發(fā)文件、成立專班、督辦提醒、實地調查等方式，積極指導督促被審計單位開展整改。

　　四是貫通協(xié)作力度更大。省委依法治省辦將審計整改情況列入法治廣東建設考核內容。省政府辦公廳將重要審計整改事項納入政府督查范圍，開展聯(lián)合督導。多數(shù)地區(qū)建立了巡審聯(lián)動、督審聯(lián)動機制。組織人事部門將審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲領導干部的重要參考。省有關主管部門將審計整改結果運用到資金分配中，多部門聯(lián)合開展專項整治行動。

　　總的來說，今年的審計整改工作成效更加顯著。截至2022年2月底，省人大常委會重點關注的審計查出突出問題中，要求立行立改的問題有91.44%已整改到位，要求分階段整改和持續(xù)整改的問題均取得了較大進展。審計查出問題共涉及金額612.78億元，已整改571.1億元，金額整改到位率93.2%。在糾正具體問題的基礎上，有關地區(qū)、部門和單位注重根源治理，積極從制度層面予以規(guī)范，制定完善規(guī)章制度139項（其中全省性制度49項），屢審屢犯現(xiàn)象由多發(fā)、面發(fā)轉向少發(fā)、點發(fā)，情況逐漸好轉。不少主管部門主動開展行業(yè)內“經(jīng)濟體檢”，對普遍性問題通過深化改革完善體制機制，實現(xiàn)標本兼治、規(guī)范管理。可以說，通過審計整改，審計監(jiān)督在推動改進政府工作、提升治理能力、防范化解重大風險和推動高質量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。

　　問：從您的介紹中，我們能夠感受到，今年審計整改工作扎實有序、成效明顯。從報告中我們得知，今年有些問題已經(jīng)全部整改到位，請您具體介紹一下，主要集中在哪些領域？

　　答：經(jīng)過各地區(qū)各部門的不懈努力，今年有些領域取得了突破性進展，在省級財政管理、省級部門預算執(zhí)行、新增財政直達資金管理使用、風險防范、基本醫(yī)療保險基金管理這五方面審計查出的突出問題均已整改到位。

　　比如，在省級財政管理方面，省財政廳啟動新一輪預算管理制度改革，探索建立大事要事財政保障機制，加大財政資金統(tǒng)籌力度，定期核查和清理存量資金，完善結余資金收回使用機制，集中財力辦大事、辦成事。實施省對市縣預算安排審核，進一步細化轉移支付預算編制，推動專項資金下達率有較大提升。在風險防范方面，已明確省糧食和儲備局為我省公共衛(wèi)生應急物資儲備的牽頭部門，統(tǒng)籌協(xié)調公共衛(wèi)生應急保障體系建設。印發(fā)應急物資保障體系建設補助資金省級儲備項目管理辦法等規(guī)范性文件。各地區(qū)補充采購救治防護物資4.62億元，及時完成應急物資儲備任務。在基本醫(yī)療保險基金管理方面，醫(yī)保、民政、殘聯(lián)、扶貧、政務數(shù)據(jù)等部門加強工作聯(lián)動和信息共享，落實落細困難群眾救助政策，審計指出的應獲未獲補助人員2056人均已納入保障。省醫(yī)保局加強藥品耗材采購監(jiān)管和資金保障，嚴格推進平臺采購，有關地區(qū)落實藥品集中帶量采購任務，及時結算藥款3.04億元，切實減輕群眾醫(yī)療負擔。

　　問：國有資產(chǎn)在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、保障國家機關和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面具有重要作用。近兩年，省人大常委會加強對國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督。請問，今年國有資產(chǎn)審計查出問題的整改情況如何？

　　答：國有資產(chǎn)審計是憲法及審計法等法律法規(guī)賦予審計機關的法定職責，是促進國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要監(jiān)督方式之一。省審計廳高度重視國有資產(chǎn)審計工作，近兩年來，我們一直將國有資產(chǎn)審計查出問題作為突出問題，重點跟蹤督促整改。今年的報告重點反映了省屬國有企業(yè)資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)這兩方面審計查出問題的整改情況。

　　在省屬國有企業(yè)資產(chǎn)方面，省國資委結合審計查出問題，舉一反三開展會計信息質量問題專項治理和財務決算專項復核，有關省屬企業(yè)調整賬目報表7.3億元。有些省屬企業(yè)著力于防范資產(chǎn)損失風險，保障國有資產(chǎn)安全，完善相關制度36項。有些省屬企業(yè)通過停止經(jīng)營、清理不合規(guī)業(yè)務等方式整改資產(chǎn)損失（風險）金額1.49億元，通過起訴、破產(chǎn)重組等方式追回或化解損失風險1.93億元，并追究有關責任人責任。在自然資源資產(chǎn)方面，省自然資源廳加強衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督，實施“增違掛鉤”懲戒，制止農(nóng)用地保護不嚴問題，2021年全省共復耕復綠5.18萬畝，完善用地手續(xù)3.68萬畝。省林業(yè)局積極開展毀林違建亂象清理整治、高爾夫球場清理整治“回頭看”等專項行動，著力加強林地和濕地保護。有關地區(qū)健全耕地管控制度和巡查機制，糾正違法占用農(nóng)用地2.62萬畝，整改違法占用林地和濕地2523宗，共0.82萬畝。

　　問：近年來，審計機關不斷加強對重點民生項目和資金的監(jiān)督。請您介紹一下，今年民生領域審計整改的主要成效有哪些？

　　答：省審計廳始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯基礎教育、困難群眾救助、就業(yè)、醫(yī)療、農(nóng)村建設、保障性住房等事關群眾切身利益的重點民生事項，深入揭示問題、督促整改，助力兜牢民生底線。各地區(qū)各部門通過審計整改保障和改善民生，不斷改善人民生活、增進人民福祉。

　　在基本養(yǎng)老保險基金方面，主要是通過審計整改將全省未參保的未分類事業(yè)單位納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，將審計指出的困難群眾、退役軍人等重點應保障對象納入保障范圍，完善我省社會保險信息比對機制，收回清退不符合發(fā)放條件的養(yǎng)老金。在保障性安居工程方面，主要是解決部分住房保障政策落實不精準問題，取消3993戶不符合條件家庭的住房保障待遇，加快棚戶區(qū)改造項目建設和公租房項目投用，完成城市特殊困難群眾享受住房保障待遇情況調查摸底，對符合條件群眾給予實物配租或租賃補貼。在省級教育補助資金方面，主要是加快中小學校舍修繕項目建設進度，及時撥付資金1.35億元；完善城鄉(xiāng)義務教育公用經(jīng)費保障機制，加快劃撥補助資金2.15億元，保障學校正常運轉；推進572個義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目、校舍維修項目建設，及時撥付資金0.66億元。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面，主要是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落實和項目管理，落實項目建設用地1630.15畝，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目183個，引導建立股份合作、勞動就業(yè)帶動等利益聯(lián)結機制，探索訂單式、折股量化等新型聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式。

　　問：報告反映仍有部分問題尚未完全整改到位，請問主要是什么情況？被審計單位和主管部門有何措施和計劃？

　　答：從整改情況看，目前仍有小部分問題尚未完全整改到位，主要存在以下三種情況：一是21個問題屬于體制機制性問題，需通過深化改革持續(xù)推進解決，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設進度滯后、扶持政策落實不到位等問題。二是41個問題受客觀因素和外部環(huán)境影響較大，需統(tǒng)籌兼顧多方因素推進整改，如一些受疫情影響、涉及市場主體或訴訟等因素的問題。三是22個問題涉及跨地區(qū)跨行業(yè)，需有關地區(qū)和部門加強配合共同推進解決，如個別住房保障政策落實不精準問題等。

　　對此，有關地區(qū)、部門和單位作了后續(xù)整改安排：一是進一步壓實整改責任，分類推動整改向縱深發(fā)展。嚴格按照整改計劃和目標時限，采取有力措施推進落實，及時跟蹤進度。二是進一步強化協(xié)同配合，形成更有效整改合力。統(tǒng)籌推動解決整改中的困難，深化監(jiān)督力量貫通，加強督促指導和追責問責。三是進一步用好整改成果，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升。聚焦政策落實的薄弱環(huán)節(jié)，著眼體制機制的障礙缺陷，大力推動審計整改“治本”工作，深化改革創(chuàng)新，完善政策措施，提高制度執(zhí)行力。

　　問：新修訂的審計法已于今年1月1日施行。請您介紹一下，新修訂的審計法在審計整改方面有哪些新規(guī)定？廣東接下來將從哪些方面著手進一步加強審計整改工作？

　　答：新修訂的審計法增加了審計整改相關條款，著力強化審計查出問題整改，做好審計“后半篇文章”。主要有以下新規(guī)定：一是明確了被審計單位對審計查出問題的整改責任，規(guī)定各級人民政府和有關主管機關、單位以及審計機關對被審計單位整改情況的監(jiān)督責任。二是健全審計結果及其整改情況的運用機制，規(guī)定審計結果以及整改情況應當作為考核、任免、獎懲領導干部和制定政策、完善制度的重要參考。三是規(guī)定拒不整改或者整改時弄虛作假的，依法追究法律責任。

　　接下來，廣東將主要從以下四方面加強審計整改工作：

　　一是加強監(jiān)督協(xié)同。建立健全省市縣各級黨委審計委員會成員單位工作協(xié)調機制和督察督辦制度，協(xié)調解決審計整改重要事項。深化監(jiān)督力量貫通，完善審計機關與紀檢監(jiān)察、巡視巡察、黨政督查等部門的信息互通機制、線索移送機制、查處協(xié)作機制和成果共享機制，推動跨部門的監(jiān)督管理信息系統(tǒng)互通互聯(lián)，增強監(jiān)督合力。

　　二是規(guī)范工作標準。以清單制為基礎、分類管理為核心推進審計整改工作，做到科學精準、全程可溯、閉環(huán)管理。著力研究建立分類整改標準，完善整改結果評價方法，明確整改信息公開要求，優(yōu)化整改信息系統(tǒng)，加強審計查出問題整改指引，力求解決不會改、改不明白、改不徹底等問題，推動高標準高質量整改。

　　三是完善機制制度。以中央的有關部署要求和新修訂審計法為遵循，加快健全我省審計整改工作制度，完善黨委（黨組）對審計整改工作的領導機制，建立經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計結果參考機制，修訂審計整改監(jiān)督管理辦法。

　　四是增強剛性和實效。加大審計整改督辦和通報力度。明確整改不到位、敷衍整改、虛假整改等情形的責任，落實約談和責任追究機制。深化審計整改考核機制，倒逼整改落實到位。探索舉一反三事項清單、屢審屢犯清單、深化改革專題報告等方式方法，推動將審計整改作為完善制度、加強管理、促進改革、狠抓落實的有力抓手，更好服務我省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。