2020年10月19日,江門市召開新調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議成員單位第一次全體會議。會后,聯(lián)席會議召集人、江門市審計局黨組書記、局長陳新漢同志接受筆者采訪,對新《規(guī)定》修訂內(nèi)容等問題進(jìn)行了解讀。
問:請介紹一下新《規(guī)定》出臺的意義和修訂的重點(diǎn)內(nèi)容?
陳新漢:新《規(guī)定》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任,既強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,又貫徹“三個區(qū)分開來”要求,對于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為,確保黨中央令行禁止具有重要意義,是開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的法定依據(jù)和根本遵循。
新《規(guī)定》共7章52條,近7800字,與2010年頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》(以下簡稱舊《規(guī)定》)相比,修改了40條,刪除了2條,保留2條,新增10條。其中對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作指導(dǎo)思想、內(nèi)涵、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、審計項目計劃編制、審計內(nèi)容、審計實(shí)施、審計評價、責(zé)任界定、審計結(jié)果運(yùn)用、救濟(jì)途徑等進(jìn)行了重大補(bǔ)充完善和修改。
問:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制十分重要,這次修訂作了哪些具體規(guī)定?
陳新漢:新《規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。舊《規(guī)定》只明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議的領(lǐng)導(dǎo),而新《規(guī)定》進(jìn)一步明確各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議在各級審計委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,審計項目計劃須經(jīng)黨委審計委員會審議決定才能實(shí)施,審計結(jié)果報審計委員會。
同時,進(jìn)一步完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度。針對舊《規(guī)定》沒有明確固定的聯(lián)席會議召集人,出現(xiàn)成員單位工作職責(zé)不清晰,聯(lián)席會議工作不穩(wěn)定等情況,新《規(guī)定》明確聯(lián)席會議召集人由審計委員會辦公室主任擔(dān)任,成員單位增加了金融監(jiān)督管理等部門。
問:審計實(shí)施是這次修訂的重點(diǎn)內(nèi)容之一,新《規(guī)定》對此提出了哪些具體要求?
陳新漢:一是增加了審計實(shí)施主體。舊《規(guī)定》明確,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實(shí)施主體是審計機(jī)關(guān),新《規(guī)定》明確審計委員會辦公室和審計機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實(shí)施主體,增加了審計委員會辦公室。新《規(guī)定》明確由審計委員會審批審計項目,由審計委員會辦公室與審計機(jī)關(guān)共同實(shí)施審計,理順了由黨委工作機(jī)構(gòu)審計黨管干部的法理關(guān)系。
二是明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以任中審計為主。舊《規(guī)定》沒有明確以任中審計為主,出現(xiàn)了逢離必審、以離任審計為主的情況,導(dǎo)致審計效果受到影響。新《規(guī)定》明確以任中審計為主,有利于提升審計整改和結(jié)果運(yùn)用效果。新《規(guī)定》同時還明確對同一地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部,以及同一部門單位黨政分設(shè)的2名以上主要領(lǐng)導(dǎo)干部可以同步審計。
問:新《規(guī)定》更加明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象,具體修訂了什么內(nèi)容?
陳新漢:在舊《規(guī)定》的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象增加了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部,構(gòu)筑了橫向覆蓋黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察審判機(jī)關(guān)和黨委部門、政府機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部及企事業(yè)和群團(tuán)單位主要負(fù)責(zé)人,縱向覆蓋省部級、地廳級、縣處級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級的“橫向到邊、縱向到底”審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
問:在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容方面,這次修訂作了哪些具體規(guī)定?
陳新漢:更加明晰了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵,審計內(nèi)容更加聚焦權(quán)責(zé)。舊《規(guī)定》對此界定比較籠統(tǒng),新《規(guī)定》更加明晰了經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵,即領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間,對其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署,推動經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展,管理公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源,防控重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。新《規(guī)定》要求審計內(nèi)容以公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用為基礎(chǔ),聚焦權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí),即圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)該干什么、干了什么、怎么干的、干得怎么樣等內(nèi)容來開展審計和突出審計重點(diǎn),對原來的黨風(fēng)廉政建設(shè)中的干部生活作風(fēng)紀(jì)律、人事管理中的選人用人情況等不列入審計范圍。
同時,新《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計相結(jié)合。自然資源資產(chǎn)離任審計是十九大后,黨中央為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)而采取的一項重大舉措,重點(diǎn)是審計領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況,把兩者結(jié)合起來,大大加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。
問:審計評價是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的核心內(nèi)容,請問這次修訂對審計評價作了哪些具體規(guī)定?
陳新漢:調(diào)整了責(zé)任界定的類型。舊《規(guī)定》對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定為“直接責(zé)任”“主管責(zé)任”“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”三種,新《規(guī)定》充分考慮主要領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)全面工作,一般不具體分管業(yè)務(wù)等實(shí)際情況,將責(zé)任界定調(diào)整為“直接責(zé)任”和“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”兩類,并分別列舉兩類責(zé)任界定的主要情形。
同時,新《規(guī)定》明確了審計評價要求。舊《規(guī)定》對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的評價沒有原則性規(guī)定,新《規(guī)定》則有具體明確要求,要對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部個人遵守廉潔從政(從業(yè))規(guī)定等情況作出評價,特別是要按照“三個區(qū)分開來”進(jìn)行責(zé)任界定。
問:在加強(qiáng)審計結(jié)果運(yùn)用方面,請問這次修訂提出了哪些具體要求?
陳新漢:一是建立了審計結(jié)果反饋制度。舊《規(guī)定》沒有這項要求,審計結(jié)束后,按相關(guān)程序出具報告就可以了。新《規(guī)定》明確,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目結(jié)束后,審計委員會辦公室、審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以會議形式,向被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員等有關(guān)人員反饋審計結(jié)果和相關(guān)情況,類似巡視反饋一樣。
二是強(qiáng)化了審計結(jié)果運(yùn)用。舊《規(guī)定》審計結(jié)果報告主送組織、紀(jì)委監(jiān)委。新《規(guī)定》審計結(jié)果報告主送審計委員會,抄送組織、紀(jì)委監(jiān)委等部門;在原來要求黨委和政府將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部重要參考的同時,還要求有關(guān)部門將審計結(jié)果報告以及審計整改報告歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案;聯(lián)席會議成員單位和有關(guān)主管部門要以適當(dāng)方式及時將審計結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計委員會辦公室、審計機(jī)關(guān);被審計單位要將審計結(jié)果整改情況納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容,以及領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會及成員述責(zé)述廉的重要內(nèi)容。
問:在保障審計對象的合法權(quán)益方面,請問這次修訂作了哪些具體規(guī)定?
陳新漢:新《規(guī)定》調(diào)整了救濟(jì)途徑。舊《規(guī)定》明確被審計領(lǐng)導(dǎo)干部如對審計報告有異議的,可向同級政府或上一級審計機(jī)關(guān)提出申請復(fù)議,新《規(guī)定》將此調(diào)整為向同級審計委員會辦公室申訴,審計委員會辦公室按規(guī)定組成復(fù)查工作小組,進(jìn)行復(fù)查并提出復(fù)查意見,報審計委員會批準(zhǔn)后作出復(fù)查決定為最終決定。