根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）有關(guān)規(guī)定，江門市審計局對江門市2016年第三季度貫徹落實國家、省重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況進行了跟蹤審計，主要關(guān)注了去庫存行動計劃落實情況，江門大道及配套道路建設(shè)項目推進情況，去產(chǎn)能行動計劃落實情況，補短板行動計劃落實情況，精準(zhǔn)扶貧政策落實情況。現(xiàn)將相關(guān)情況公告如下：

　　一、基本情況

　　（一）去庫存行動計劃落實情況。

　　江門市委、市政府積極貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和省委、省政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，根據(jù)省下發(fā)的行動計劃和方案，結(jié)合我市實際，于2016年5月出臺了《江門市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016—2018年）》以及《江門市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃2016年工作方案》。

　　截至2016年6月止，全市商品房庫存面積742.1萬平方米，比2015年底的845.7萬平方米下降103.6萬平方米，商品房庫存消化周期為13.2個月，比2015年底減少5個月，完成了省、市制定的目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）江門大道及配套道路建設(shè)項目推進情況。

　　江門市委、市政府以區(qū)域交通路網(wǎng)建設(shè)為主要抓手，開展交通建設(shè)大會戰(zhàn)，積極落實江門大道等交通城建項目的各項工作，成立江門市重點交通城建項目總指揮部并制定了相應(yīng)的工作機制，規(guī)范各項建設(shè)管理制度，印發(fā)了江門市交通建設(shè)大會戰(zhàn)公路工程、市政工程項目的《工程變更管理辦法》、《工程質(zhì)量管理辦法》、《安全生產(chǎn)管理辦法》和《市交通建設(shè)大會戰(zhàn)市本級項目財政資金使用管理辦法》、《市交通建設(shè)大會戰(zhàn)市本級投融資加施工總承包項目工程量清單預(yù)算編制及審定辦法》等辦法，確保項目順利推進。

　　截至2016年6 月30日止，江門大道北及江門大道中蓬江段主道工程、江門大道中五邑路至三江段主輔道工程、一行路工程的投資完成情況較好，完成年度計劃的52.86%～71.57%；江門大道北鶴山段輔道工程、江門大道中五洞至五邑路段輔道工程接近完成年度計劃的一半；江門大道南及其余配套道路的建設(shè)進展緩慢，大部分遠遠低于年度計劃的一半。

　　（三）去產(chǎn)能行動計劃落實情況。

　　根據(jù)《省屬國企出清重組“僵尸企業(yè)”促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案》（粵府辦〔2016〕25號）的要求，江門市國資委在征求市直相關(guān)部門、各市（區(qū)）國資監(jiān)管部門和市屬各重點企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，制定了相應(yīng)工作《實施方案》，并于2016年7月20日將《實施方案》印發(fā)至各市（區(qū)）國資監(jiān)管部門和市屬各重點企業(yè)。

　　截至2016年8月12日止，已有3戶關(guān)停企業(yè)辦理工商登記注銷并完成出清，有8戶關(guān)停企業(yè)進入破產(chǎn)償債程序，有8戶關(guān)停企業(yè)已辦理稅務(wù)注銷手續(xù)，有103戶企業(yè)已完成職工經(jīng)濟補償和安置。

　　（四）補短板行動計劃落實情況。

　　江門市于2016年5月17日印發(fā)《江門市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5”行動方案及第一批供給側(cè)改革去降補（六去六新）工作清單的通知》（江府〔2016〕12號），其中包括《江門市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板行動計劃（2016—2018年）》。

　　根據(jù)《江門市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》，補短板屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。到2018年底，完成軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投資1030多億元，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。全市供電可靠性大幅提高，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率提高到36%，光纖入戶率提升至85%，建成10公里以上城市地下綜合管廊，高速公路新增通車?yán)锍?03.52公里，高快速鐵路新增運營里程110公里，農(nóng)村自來水普及提高到90%，市區(qū)和縣城污水處理率分別提高到95%、90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水處理設(shè)施基本建成。繼續(xù)保持教育先進縣覆蓋率100%，年均開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)量提高至10萬人次。

　　（五）精準(zhǔn)扶貧政策落實情況。

　　1．制定精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實施方案。

　　江門市于2016年8月22日出臺了《關(guān)于新時期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實施方案（2016-2018年）》（江發(fā)〔2016〕6號），提出建立“11+3+3”常態(tài)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)扶貧長效機制，扎實推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

　　2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)工作。

　　（1）搭建鎮(zhèn)（街）精準(zhǔn)扶貧工作平臺。各市（區(qū)）、各鎮(zhèn)（街）黨委、政府是責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，層層簽訂脫貧責(zé)任書。

　　（2）建立社會幫扶聯(lián)動機制。大力推進“百企扶百村”、“百醫(yī)牽百戶”、“千（萬）義工助千戶”以及社工組織參與扶貧等社會扶貧模式。建立“10+1”幫扶機制和“1+3”聯(lián)動模式，大力開展“全城義動”計劃、“愛到家”行動和“微愿成真”計劃；由江門市衛(wèi)計局牽頭，組建“百醫(yī)牽百村”醫(yī)療服務(wù)隊；由江門市工商聯(lián)牽頭，實施“百企扶百村”精準(zhǔn)扶貧行動。

　　（3）加強扶貧基金管理和加快資金下達進度。起草了《江門市城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金管理辦法》；完成了2016年市扶貧基金預(yù)算和資金下達工作。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)問題

　　（一）江門大道及配套道路建設(shè)項目存在問題。

　　1．江門大道五邑路至三江段主輔道工程部分關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)進度滯后：（1）大道上跨廣珠鐵路隧道立交工程施工許可未審批；（2）三江立交設(shè)計方案未審批；（3）東甲立交變更的施工設(shè)計圖及相關(guān)審批程序未完成；（4）輔道工程管線遷改進度滯后。

　　2．江門大道五邑路至三江段輔道、南山路部分建設(shè)用地未能完成用地審批工作。

　　3．迎賓西路、南山路個別路段征地拆遷工作未能按期完成。

　　4．迎賓西路木朗村段110KV和220KV的高壓電塔施工用地未提交，管線遷改進度滯后。

　　（二）去產(chǎn)能行動計劃落實方面存在問題。

　　1．尚未建立國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作聯(lián)席會議制度。

　　2．國有“僵尸企業(yè)”出清重組任務(wù)完成進度相對較慢。

　　（三）補短板行動計劃落實方面存在問題。

　　1．列入江門市補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項目之一的陳白沙中學(xué)教學(xué)樓及綜合樓建設(shè)未能按計劃進度完成施工建設(shè)。

　　2．列入開平市補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項目之一的固廢綜合處理中心一期建設(shè)項目未能按進度進行。

　　3．列入交通網(wǎng)絡(luò)工程重點項目之一的廣佛江快速通道新會五邑路至三江段工程會城茶坑立交段拆遷工作緩慢，影響下沉立交工程施工。

　　4．列入農(nóng)業(yè)污染專項治理之一的恩平市平石生態(tài)農(nóng)場違規(guī)在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖生豬，造成環(huán)境污染。

　　三、審計建議

　　（一）江門市政府應(yīng)落實重點建設(shè)項目各成員單位一把手負責(zé)制，督促相關(guān)職能部門積極做好協(xié)調(diào)工作，盡量縮短審批時間，切實解決項目推進中的難點問題，共同推動重點建設(shè)項目落地。

　　（二）建議江門市政府參照省政府的做法，盡快同意建立江門市國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作和協(xié)調(diào)解決出清重組工作中的重大問題。

　　（三）建議江門市政府強化任務(wù)考核和工作督導(dǎo)，將國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作納入各級政府考核內(nèi)容，以推動工作加快開展，按時間進度建立倒逼機制，確保省下達考核任務(wù)按時完成。

　　對本次審計發(fā)現(xiàn)的問題，各級審計部門已出具了整改函通知有關(guān)單位進行整改，我局將進一步對有關(guān)單位的整改情況進行監(jiān)督檢查。