江審公告〔2017〕3號(hào)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào)）的規(guī)定 ，以及廣東省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署，江門市審計(jì)局組織全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全市2017年第1季度落實(shí)國(guó)家和省重大政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)方面的情況。審計(jì)結(jié)果表明，各有關(guān)地區(qū)、部門單位認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)重大政策措施，取得了較好的成效。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，部分部門單位在落實(shí)有關(guān)政策措施等方面還存在一些問題，需要認(rèn)真研究，及時(shí)采取有效措施加以整改和完善。

　　一、基本情況

　　2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)方面

　　（一）去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況

　　1．2016年江門市共完成105戶“僵尸企業(yè)”出清工作，已完成2016年省對(duì)我市“僵尸企業(yè)”出清100戶的考核任務(wù)。

　　2．2016年江門市引進(jìn)珠三角核心區(qū)項(xiàng)目68個(gè)，計(jì)劃總投資112.96億元，超額完成省下達(dá)的承接珠三角梯度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目數(shù)和總投資的年度目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）去庫存行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況

　　江門市住建部門提供的數(shù)據(jù)顯示：截至2016年末，江門市商品房庫存面積676.28萬平方米，比2015年末庫存總量846.28萬平方米下降了170萬平方米。江門市去庫存工作已超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

　　（三）去杠桿行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況

　　1．江門市積極落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)，高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作，成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　2．江門市成立了由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了處置非法集資工作的組織協(xié)調(diào)力度。同時(shí)，江門市加強(qiáng)宣傳教育，在各金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、碼頭、汽車站及長(zhǎng)途客車上播放打擊非法集資專題教育微電影《“陷”餅》和其他打非宣傳資料，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)和防范各類非法金融活動(dòng)，增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

　　（四）降成本行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況

　　1．江門市于2015年9月14日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作有關(guān)問題的通知》（江人社發(fā)〔2015〕411號(hào)），將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍及時(shí)擴(kuò)大到所有符合條件企業(yè)。2016年江門市穩(wěn)崗補(bǔ)貼符合申請(qǐng)條件的企業(yè)有79家，經(jīng)審核后，享受補(bǔ)貼企業(yè)數(shù)合計(jì)79家，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼金額1,136.36萬元，穩(wěn)崗補(bǔ)貼金額已于2016年底前發(fā)放到位。

　　2．從2016年8月1日起，江門市的住房公積金繳存比例上限由20%下降至12%；單位可以根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況在5%—12%之間自行確定公積金繳存比例；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可按照相關(guān)規(guī)定降低繳存比例至5%以下或緩繳，待經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳其緩繳的住房公積金。至2016年12月末，江門市規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例工作完成率已達(dá)100%，全市繳存單位已按規(guī)定降低繳存比例至12%或以下。

　　（五）補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況

　　1．列入2015年和2016年市本級(jí)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)短板項(xiàng)目有啟智學(xué)校擴(kuò)建工程及杜阮污水處理廠二期管網(wǎng)項(xiàng)目。啟智學(xué)校擴(kuò)建工程建設(shè)資金總投資5,400萬元已全部落實(shí)到位，2015年累計(jì)完成投資額1,700萬元，截至2016年末已完成總投資5,400萬元，建設(shè)項(xiàng)目已基本完工；杜阮污水處理廠二期管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)資金總投資額7,677萬元，2015年累計(jì)完成投資額3,000萬元，截至2016年末已完成總投資7,677萬元，建設(shè)項(xiàng)目已基本完工。

　　2．推進(jìn)城市地下綜合管廊工程項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式落實(shí)社會(huì)資本投入的工程有S364線五邑路（西環(huán)路至外海大橋段）綜合管廊工程、白石大道東段（豐樂路—甘棠路）。

　　3．江門大道五洞至西環(huán)路隧道輔道和西環(huán)路隧道至五邑路段主輔道工程投融資加施工總承包項(xiàng)目及江門大道部分在建輔道，截至2016年末，投資規(guī)模初步約9.81億元正通過PPP模式改造。

　　4．江門市國(guó)土資源局重點(diǎn)保障補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板重大項(xiàng)目用地，至2016年末，已完成江羅高速公路二期工程、廣中江高速公路一期工程、廣中江高速公路二期和深茂鐵路江門段用地的報(bào)批手續(xù)，高明至恩平高速公路已上報(bào)至國(guó)土資源部審批。

　　5．新能源汽車充電設(shè)施項(xiàng)目2016年計(jì)劃投資0.27億元，完成投資0.26億元，完成計(jì)劃投資比例96%。

　　二、跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　去庫存行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)方面

　　（一）部分去庫存政策措施未充分落實(shí)到位

　　截至2016年末，江門市尚未出臺(tái)棚戶區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施意見；尚未以發(fā)放住房補(bǔ)貼等方式支持城市老舊社區(qū)居住超過一定年限、只擁有一套住房或無自有住房的戶籍家庭購買商品住房；尚未出臺(tái)土地、規(guī)劃、金融、稅收等政策鼓勵(lì)開發(fā)商自持符合條件的物業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　（二）區(qū)域庫存差異大

　　東部和西部、城區(qū)和部分鎮(zhèn)區(qū)的庫存消化速度和分布不平衡。部分鎮(zhèn)區(qū)人口增長(zhǎng)緩慢，項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)滯后，購房需求增長(zhǎng)有限，而市區(qū)的庫存消化周期已滑落到偏緊的區(qū)間（不足6個(gè)月），部分區(qū)域房?jī)r(jià)存在過快上漲的壓力。

　　三、審計(jì)建議

　　（一）江門市應(yīng)做好全市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃研究，準(zhǔn)確把握全市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，加強(qiáng)商品房潛在供應(yīng)的調(diào)查分析，科學(xué)預(yù)測(cè)未來市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，制定相應(yīng)配套政策措施，結(jié)合房地產(chǎn)去庫存工作有序引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展。建設(shè)覆蓋全市（四市三區(qū)）的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析能力，保障去庫存工作順利開展。

　　（二）江門市應(yīng)繼續(xù)控制非住宅類商品房的供應(yīng)規(guī)模和優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，研究制定調(diào)整商品房項(xiàng)目土地用途或商住比例和商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房的實(shí)施辦法。

江門市審計(jì)局

2017年4月24日