【解讀】關(guān)于江門市2020年度審計查出突出問題整改情況的報告解讀
——2022年5月25日在江門市第十六屆人民代表大會
常務(wù)委員會第五次會議上
江門市審計局黨組副書記 副局長 王彥
各位主任、秘書長,各位委員:
受市人民政府委托,我向市十六屆人大常委會第五次會議報告我市2020年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出突出問題的整改情況,請予審議。
一、2020年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計及整改工作的總體情況
市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東工作、對審計工作的重要講話和重要指示批示精神,認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求,圍繞省委“1+1+9”工作部署和市委、市政府的工作安排,并根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》的有關(guān)規(guī)定,組織市審計局實施2020年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計。一是不斷深化財政審計監(jiān)督全覆蓋,對市級財政管理及市直89個部門單位預(yù)算執(zhí)行情況、江海區(qū)以及開平市年度財政收支管理情況、江門市下轄縣(市、區(qū))8個鎮(zhèn)(街)2018至2020年度財政收支管理情況開展審計。二是強化重點民生項目和資金審計力度,重點審計社會保險基金、市級文化旅游體育專項資金、糧食安全風(fēng)險基金等民生相關(guān)專項資金和會港大道快速路工程、城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目情況。三是突出打好“三大攻堅戰(zhàn)”審計,緊緊圍繞脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、污染防治攻堅戰(zhàn)和風(fēng)險防范開展審計。四是進一步加大績效審計力度,重點對新增財政直達(dá)資金、地方政府新增專項債券資金、惠漁政策相關(guān)資金等專項資金的績效情況進行審計。五是抓好中央和省重大政策跟蹤審計、國有企業(yè)及國有資源審計工作,對優(yōu)化營商環(huán)境、民營企業(yè)財政扶持、促進就業(yè)優(yōu)先等政策,對市屬國有企業(yè)管理,對土地、森林等自然資源和相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護等情況進行審計。全面履行審計監(jiān)督職責(zé),充分發(fā)揮審計服務(wù)發(fā)展建設(shè)性作用。
目前,審計查出問題的整改工作已經(jīng)取得明顯成效,據(jù)統(tǒng)計,市本級審計工作報告反映問題共382項,已完成整改351項,整改率91.88%。通過審計整改,在切實加強財政管理監(jiān)督、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)、更好服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進民生政策落地生根、進一步規(guī)范權(quán)力運行等方面都取得了積極的成效,起到了促進作用。
二、審計查出突出問題及整改情況
(一)省審計廳對我市2020年度審計查出的突出問題及整改情況。
根據(jù)《廣東省審計廳關(guān)于整改2020年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的通知》(粵審整改〔2021〕149號)文件要求,廣東省2020年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出突出問題涉及江門市共13個問題,已完成整改9個,正在整改4個。
1.污染防治攻堅戰(zhàn)審計方面,主要是恩平市部分地區(qū)水污染治理不力,部分水質(zhì)考核目標(biāo)未完成的問題,該問題已完成整改。恩平市多次召開工作推進會議,專題部署河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅工作,制定斷面水質(zhì)攻堅方案;通過開展加密水質(zhì)監(jiān)測、落實安排資金、指導(dǎo)實施水環(huán)境治理項目等措施,同時把涉及河流納入河長制管理河庫,水質(zhì)指標(biāo)列入年度河長制考核,壓實責(zé)任、多措并舉、綜合治理,涉及的考核斷面監(jiān)測結(jié)果均已達(dá)標(biāo)。
2.重點民生項目和資金審計方面,主要是部分符合資助政策的人員未獲資助參加基本養(yǎng)老保險;向部分不符合條件人員發(fā)放養(yǎng)老保險待遇;部分不符合條件的企業(yè)獲得養(yǎng)老保險費減免;部分困難群眾應(yīng)獲未獲醫(yī)保補助;養(yǎng)老保險基金存款少收利息共5個問題,均已完成整改。市社保局、市稅務(wù)局采取查清核實、調(diào)整劃型、對碰數(shù)據(jù)的措施,落實應(yīng)保盡保,追回多發(fā)的待遇,補征違規(guī)減免的保費。涉及的低保特困戶、重度殘疾人和精神智力殘疾人等困難群眾均已獲得參保補助,相關(guān)醫(yī)保政策已得到落實。市財政局已與相關(guān)銀行約定對涉及問題的五年期定期存款利率進行調(diào)整并計息。
3.國有資產(chǎn)及國有資源審計方面,主要是新會區(qū)部分基本農(nóng)田、耕地被違法占用,違法占用林地(含公益林)未處理;恩平市部分基本農(nóng)田處于閑置、荒蕪狀態(tài),對違法占用耕地(基本農(nóng)田)行為處置不力,設(shè)施農(nóng)用地違規(guī)用于非農(nóng)建設(shè),部分生態(tài)公益林被違規(guī)占用共7個問題,已完成整改3個,正在整改4個。新會區(qū)和恩平市已通過復(fù)綠和拆除建筑物完成部分違法圖斑的整改工作,但由于涉及的違法用地宗數(shù)較多且問題復(fù)雜,目前正采取加強政策宣傳、協(xié)調(diào)解決存在困難等措施持續(xù)推進。
(二)市本級組織開展的2020年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出的突出問題及整改情況。
2020年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出的突出問題共涉及七個方面20個問題,已完成整改18個,正在整改2個。
1.財政管理審計整改情況。
關(guān)于2019年省級專項轉(zhuǎn)移支付資金截至2020年底仍結(jié)存在市財政未使用的問題,2019年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展專項(普通公路水路建設(shè))資金2,458.68萬元截至2021年9月9日已完成支付2,212.24萬元,收回財政246.44萬元。已完成整改。
關(guān)于部分執(zhí)收單位未及時追收非稅收入的問題,各有關(guān)單位全面核查應(yīng)收未收非稅收入情況,了解未繳納原因,按規(guī)定進行收回,對重復(fù)、錯開或項目取消的開票記錄進行作廢。已完成整改。
關(guān)于江門市交通建設(shè)投資集團有限公司(以下簡稱“市交建集團”)投資管理的基金投資偏離預(yù)期目標(biāo)和方向,運營效果較差的問題。至2021年9月底,上述基金已增值49.5%,并引導(dǎo)投資落戶江門的子基金增至3個。基金運營目前已見成效。已完成整改。
關(guān)于6個縣(市、區(qū))50人重新就業(yè)仍繼續(xù)享受失業(yè)保險待遇的問題,違規(guī)領(lǐng)取的失業(yè)保險待遇33.93萬元已全部追回。已完成整改。
2.重大政策措施落實跟蹤審計整改情況。
關(guān)于市本級和新會區(qū)未及時清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費和更新收費公示信息的問題,市民政局已全面梳理規(guī)范全市性行業(yè)協(xié)會收費標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)解決公示信息的技術(shù)問題,完成全市性行業(yè)協(xié)會商會收費信息的更新。已完成整改。
關(guān)于江門市水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園截至2020年12月底有6個項目的2019年省級財政資金未使用完畢;市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局尚未組織開展該項目建設(shè)與運行績效自評。江門市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)園截至2020年12月底有15個項目的2020年度省級財政資金支出進度低于30%的問題,江門市水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園項目資金截至2021年7月底已全部支出,江門市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)園項目截至2022年1月,總體支出進度已達(dá)到90.25%。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已于2021年3月組織對江門市水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園開展績效自評。已完成整改。
3.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、污染防治攻堅戰(zhàn)審計整改情況。
關(guān)于市扶貧辦、市社保局對于精準(zhǔn)扶貧重點幫扶對象名單移交和銜接不及時,導(dǎo)致54名幫扶對象未能享受精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保障政策的問題,其中36名幫扶對象已在社保信息系統(tǒng)中補充標(biāo)識,剩余18名為非江門戶籍幫扶對象,不符合我市醫(yī)保一檔參保條件。經(jīng)逐一核定,該批人員當(dāng)年未發(fā)生應(yīng)報銷的醫(yī)療費用。市社保局將加強精準(zhǔn)扶貧重點幫扶對象動態(tài)管理,及時更新、調(diào)整參保人員情況,保障幫扶對象依法享受醫(yī)療待遇。已完成整改。
關(guān)于開平市已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在“非農(nóng)化”“非糧化”的問題,對于“非農(nóng)化”問題,開平市召開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“非農(nóng)化”整治工作會議,并印發(fā)了《開平市堅決制止和整治耕地“非農(nóng)化”問題工作實施方案》,進一步明確把嚴(yán)防新增和消化存量貫穿耕地“非農(nóng)化”違法行為查處整治工作全過程。169處“非農(nóng)化”問題地塊經(jīng)核查,8處屬于重復(fù)統(tǒng)計,截至2022年2月底,已完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“非農(nóng)化”整治83處,78處正在整改。對于“非糧化”問題,開平市根據(jù)各地塊實際情況采用先易后難方式組織實施整治工作,367處“非糧化”問題地塊經(jīng)核查,3處屬于重復(fù)統(tǒng)計,已完成整改95處,269處正在整改。下一步開平市將嚴(yán)格落實耕地保護制度,對耕地“非農(nóng)化”問題抓緊落實整改,同時加強耕地種植用途管控,對由于歷史原因已種植水果、花卉、林木和養(yǎng)殖場等“非糧化”耕地地塊,有序引導(dǎo)農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,逐步恢復(fù)種植條件,優(yōu)先用于糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。正在整改中。
關(guān)于部分農(nóng)村公廁竣工驗收和結(jié)算把關(guān)不嚴(yán)的問題,主要涉及開平市塘口鎮(zhèn)、百合鎮(zhèn)、赤水鎮(zhèn)、金雞鎮(zhèn)。一是塘口鎮(zhèn)經(jīng)重新測量和核算,按實際核減后的結(jié)算價進行核算,塘口鎮(zhèn)將原第三方結(jié)算評審公司列入黑名單,并要求今后第三方結(jié)算評審公司開展業(yè)務(wù)均需簽訂責(zé)任協(xié)議書或承諾書,保證結(jié)算客觀準(zhǔn)確。因工程款未全部支付,已支付部分均在新核定的結(jié)算范圍內(nèi),不需追回工程款。二是百合鎮(zhèn)對涉及的10座公廁進行重新審核,目前施工方已退還多支付的款項。三是赤水鎮(zhèn)東湖村公廁已按照圖紙重建化糞池,龍?zhí)链骞珟阎匦掳磮D紙要求完成屋面施工。四是金雞鎮(zhèn)4座農(nóng)村公廁已安裝不銹鋼欄桿,其中3座公廁已完成“內(nèi)砌筑花圃”施工。已完成整改。
關(guān)于開平市、臺山市三合鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)部分地表水水質(zhì)考核斷面未達(dá)目標(biāo)要求的問題,開平市、臺山市三合鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)大力整治工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源,加強河長制整治措施改善水質(zhì),開展生態(tài)修復(fù)治理工程,涉及的地表水水質(zhì)已達(dá)到考核目標(biāo)。已完成整改。
4.重點民生項目和資金審計整改情況。
關(guān)于9家勞務(wù)派遣單位未為4,746名用工單位員工購買社會保險的問題,9家企業(yè)已依法為全部勞務(wù)派遣人員參保繳費。已完成整改。
關(guān)于全市有288名困難群眾未參加基本醫(yī)療保險的問題,其中285名困難群眾已受資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險;1人為非本市戶籍人員,不符合我市參保條件;2人無法與其本人或家屬取得聯(lián)系(其中1人失蹤多年,至今下落不明;1人于2018年出國,至今未歸,均有屬地村委會出具的證明)。已完成整改。
關(guān)于稅務(wù)部門企業(yè)劃型不準(zhǔn)確,部分企業(yè)應(yīng)獲未獲保費減免的問題,市社保局已對涉及企業(yè)的減免類型進行調(diào)整,經(jīng)核實其中4家企業(yè)不符合減免條件無需退費,其余涉及的養(yǎng)老保險費、工傷保險費和醫(yī)療保險費均已全部退回。已完成整改。
關(guān)于全市生活垃圾焚燒處理能力占比較低,僅為14.49%的問題,生活垃圾設(shè)施補短板工作列入市政府2021年重點工作任務(wù)清單,我市已編制完成《江門市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃(2021-2035年)》并報市政府審批。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開全市生活垃圾焚燒處理設(shè)施補短板工作推進會,在全市確定了5個生活垃圾焚燒項目,全力補齊工作短板。目前,5個項目有序推進,蓬江區(qū)生活垃圾資源化處置提質(zhì)改造項目已完成掛網(wǎng)招標(biāo)工作;新會區(qū)固廢綜合處理中心項目已開展場地動工建設(shè);臺山市靜脈產(chǎn)業(yè)園項目、開平市固廢綜合處理中心一期一階段擴建項目、鶴山市生活垃圾資源化處理提質(zhì)改造項目基本完成前期工作。下一步,我市將加強對各縣(市、區(qū))的工作督導(dǎo),壓實項目主體責(zé)任,強化技術(shù)服務(wù)指導(dǎo),加快推進各項目建設(shè),確保2023年底前實現(xiàn)生活垃圾“零填埋”。正在整改中。
5.績效審計整改情況。
關(guān)于臺山市未及時發(fā)放漁船生產(chǎn)補助資金的問題,截至2021年6月底,補助資金已全部發(fā)放到船主的銀行賬戶。已完成整改。
關(guān)于專項資金截至2020年9月底支出進度為17.24%,未達(dá)80%的文件進度要求的問題,截至2020年12月,該專項資金完成支付比例達(dá)到99.68%,市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局將進一步強化資金管理工作,督促相關(guān)部門加強項目建設(shè),加快項目資金支付,同時加強項目入庫管理,提高項目儲備質(zhì)量。已完成整改。
關(guān)于市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局部分專項資金支出未嚴(yán)格執(zhí)行支出審批流程的問題,市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局已按審批流程重新審定有關(guān)項目支出,補充必要材料,同時切實加強財務(wù)報銷管理,杜絕此類問題的發(fā)生。已完成整改。
6.國有資產(chǎn)及國有資源審計整改情況。
關(guān)于市交建集團本部收入結(jié)構(gòu)單一,主要為轉(zhuǎn)讓土地和租金收入的問題,市交建集團通過積極開展股權(quán)投資、基金投資咨詢服務(wù)、建設(shè)項目代建等措施促進收入結(jié)構(gòu)多元化,2020年本部租金收入占總收入的41.06%,相比2017-2019年度的占比81.15%、78.73%、76.25%大幅降低,股權(quán)投資、基金投資等收入占總收入的58.94%,收入結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)多元化。已完成整改。
關(guān)于市中心醫(yī)院院內(nèi)停車場租賃合同到期未重新招標(biāo),租金遠(yuǎn)低于市場水平;院外停車場內(nèi)部招標(biāo)程序不規(guī)范,且收費未能體現(xiàn)公益性的問題,市中心醫(yī)院已將北新路、門診樓、甘化停車場按市政府有關(guān)文件要求移交市國資下屬市智慧停車公司管理。已完成整改。
7.促進領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為和規(guī)范權(quán)力運行審計整改情況
關(guān)于2個部門單位、6個鎮(zhèn)部分重大經(jīng)濟事項未執(zhí)行集體決策程序的問題,市交建集團、市中心醫(yī)院以及新會區(qū)睦洲鎮(zhèn)、臺山市四九鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)已修訂完善“三重一大”事項決策的相關(guān)制度,規(guī)范了決策流程,并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,確保重大事項決策的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。已完成整改。
三、整改未到位的問題和原因
經(jīng)梳理現(xiàn)階段整改情況,各縣(市、區(qū))和部門單位均能重視審計查出問題的整改,根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)問題整改臺賬采取措施推進整改,整改工作取得較好的成效,但當(dāng)前審計整改工作仍存在短板,部分問題未能得到全面糾正。目前需要進一步推進整改的問題,主要有以下2種情況:
(一)部分問題已部署整改計劃,需進一步推進落實。如全市生活垃圾焚燒處理能力占比較低的問題,已按照整改計劃有序進行,加快建設(shè)進度,加強資金保障,盡快達(dá)到省要求的處理能力。
(二)部分問題整改難度較大,或受客觀、歷史遺留等原因影響,或需多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)合力解決,因此需要一定的時間推進。如“非農(nóng)化、非糧化”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田問題,涉及做好相關(guān)人員的思想工作、拆除、恢復(fù)等多個環(huán)節(jié),需要分階段攻破、各職能部門聯(lián)動推進。如新會區(qū)和恩平市部分農(nóng)用地保護不嚴(yán)格、違法占用林地和濕地的問題,新會區(qū)和恩平市雖已采取相關(guān)整改措施,糾正和依法查處違規(guī)占用行為,但違法用地宗數(shù)較多,需要一定的時間逐步推進。
四、落實市十五屆人大常委會第四十四次會議審議意見情況
市十五屆人大常委會第四十四次會議在審議市政府關(guān)于江門市2019年度審計查出突出問題整改情況的報告過程中,提出了許多寶貴的審議意見和建議。2021年以來,全市各縣(市、區(qū))、各部門單位按照市委、市政府的工作要求,積極落實市人大常委會會議的審議意見,切實履行審計整改工作責(zé)任,推動審計整改落地見效,并于2021年9月將有關(guān)貫徹落實情況報市人大常委會。
(一)提高思想認(rèn)識,高度重視審計整改工作。市委、市政府高度重視審計整改工作,多次召開市委常委會會議、市委審計委員會會議、市政府黨組會議和常務(wù)會議聽取整改工作情況,部署推進工作,督促各地各部門要深刻認(rèn)識審計整改工作的政治性、重要性和嚴(yán)肅性,以高度的政治責(zé)任感,堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于審計整改工作的重要指示批示精神和省、市對整改工作的部署要求,高標(biāo)準(zhǔn)抓好審計整改,全方位提升審計整改質(zhì)量。
(二)精準(zhǔn)施策發(fā)力,切實推動分類整改。要求各級各部門認(rèn)真抓好落實,以釘釘子的精神持續(xù)推動整改工作。對整改難度較小的問題,立行立改、糾正補漏;對體制機制存在的問題,著力加強管理、完善制度;對情況較復(fù)雜、整改難度較大的問題,制定切實可行的整改方案,分階段持續(xù)實施整改。相關(guān)職能部門持續(xù)加強與上級主管部門的溝通協(xié)調(diào),按照上級職能部門統(tǒng)一部署,積極尋求解決問題的方法,逐條逐項認(rèn)真整改。
(三)加強部門聯(lián)動,強化整改工作合力。推動審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、黨政督查、財政預(yù)算相結(jié)合,通過建立多部門整改聯(lián)動機制、落實整改情況向人大報告制度、將整改情況納入政府督查事項、納入市直機關(guān)單位年度績效考核內(nèi)容等多種措施,有力有序推進審計整改工作,取得明顯成效。2021年度對審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作責(zé)任不落實、措施不力、逾期未完成整改的8個問題納入市政府督查督辦事項,有效促進財政存量資金的及時統(tǒng)籌和糧食儲備的規(guī)范運作。
五、下一步加強整改的意見和建議
(一)增強抓好審計整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺,以更高的政治站位抓整改。各級各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計整改工作的重要指示批示精神,切實增強做好審計整改工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺,高度重視審計整改工作。嚴(yán)格落實中辦國辦《關(guān)于建立健全審計查出問題整改長效機制的意見》,堅持推動揭示問題與解決問題相統(tǒng)一,切實將審計整改成果轉(zhuǎn)化為治理效能,更好服務(wù)江門市高質(zhì)量發(fā)展。
(二)壓實責(zé)任鏈條,以更強的統(tǒng)籌合力抓整改。健全完善黨對審計整改工作的領(lǐng)導(dǎo)機制、人大常委會對審計整改工作的監(jiān)督機制,以及政府對審計整改工作的落實機制,夯實被審計單位的整改主體責(zé)任,壓實主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任,強化審計機關(guān)的監(jiān)督檢查責(zé)任,健全審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)作機制,形成更強的整改合力,促進整改落實到位。
(三)強化結(jié)果運用,以更強的責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓整改。進一步建立健全我市審計整改工作制度機制,完善審計整改監(jiān)督分類處理辦法。要認(rèn)真剖析審計查出問題產(chǎn)生的深層次原因,找準(zhǔn)體制障礙、機制缺陷和制度漏洞,采取有效措施,積極深化改革,完善體制機制,推動標(biāo)本兼治。要嚴(yán)肅整改問責(zé),對拒不整改、推諉整改、敷衍整改和虛假整改的單位和人員依法進行追責(zé)問責(zé)。
(四)聚焦未完成整改的問題,以更大的工作力度抓整改。對于未完成整改的問題,繼續(xù)壓實未完成整改事項涉及單位的主體責(zé)任,特別是涉及單位主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求持續(xù)推進整改,確保審計查出突出問題全面整改到位;審計部門要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)責(zé)任,根據(jù)時間節(jié)點要求繼續(xù)跟蹤督促整改落實情況,加大審計整改工作的通報力度,督促責(zé)任單位全面落實整改。
報告完畢。