中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。推進落實生態(tài)環(huán)境保護政策是新時代黨和國家賦予審計機關的重要職責，但生態(tài)環(huán)保領域問題多呈系統(tǒng)性、循環(huán)性、關聯(lián)性的特點，是一段時期部分片區(qū)追求經(jīng)濟增長忽視環(huán)保而留下的“病根”，要有“治本”的決心和本領，才能解決問題。為此，江門市審計局積極適應新常態(tài)，不斷踐行新理念，積極探索領導干部自然資源資產(chǎn)審計的新思路，在生態(tài)文明建設方面，助推我市創(chuàng)建成為國家森林城市，河長制湖長制工作獲得國務院督查激勵，開平市被生態(tài)環(huán)境部命名為第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

　　一、緊貼民生實事，找準問題切入口

　　城市排水與污水治理一直是群眾關心的重點問題。雨污分流的規(guī)劃與建設、黑臭水體的排查與整治、污水處理設施的建設與管護，每項政策的落實都潛藏著很多問題。但是，受客觀條件和專業(yè)知識限制，審計機關仍然存在監(jiān)督盲區(qū)和死角。為此，審計人員從信訪投訴、門戶網(wǎng)站留言、市長熱線問題等方面入手，重點關注群眾反映強烈的環(huán)境問題，例如污水橫流、黑臭水體投訴、管網(wǎng)堵塞等問題，分析產(chǎn)生問題的原因，揭示各部門、各單位管理缺位缺失的問題，為今后加強管理、堵塞漏洞找準方向。

　　在開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計時，審計人員通過收集信訪信息、實地調(diào)研排污情況等方式找準切入口，圍繞入河排污口監(jiān)管、排污許可證發(fā)放兩方面，發(fā)現(xiàn)存在個別入河排污口未納入入河排污口摸底調(diào)查結果，部分企業(yè)在未辦理排污許可證的情況下違規(guī)向城鎮(zhèn)排水設施排放污水。

　　審計指出問題后，環(huán)境保護行政主管部門進一步開展入河排污口摸底調(diào)查并對排污企業(yè)排污許可證發(fā)放情況進行全面核實，推進了污水整治工作、規(guī)范了排污許可監(jiān)管工作，更提高了排污企業(yè)依法排污的意識，從源頭上有效控制環(huán)境污染。

　　二、“大數(shù)據(jù)”聯(lián)動，創(chuàng)新審計新方法

　　實行跨行業(yè)數(shù)據(jù)采集分析，運用關聯(lián)分析思路，找到問題突破口。以往審計多采用抽樣審計的形式，“大數(shù)據(jù)”審計可以通過對數(shù)據(jù)多維度、深層次的分析，發(fā)現(xiàn)隱藏在海量數(shù)據(jù)中更具價值的信息，規(guī)避過度依賴抽樣審計而產(chǎn)生的風險。但是“大數(shù)據(jù)”審計方法對參數(shù)的選擇有極強的依賴性，為此審計人員對政策的理解、不同業(yè)務部門職能的了解有了更高、更深層的要求。自然資源資產(chǎn)審計項目往往呈現(xiàn)涉及部門眾多、數(shù)據(jù)來源分散的特點，具備多參數(shù)、多維度分析問題的能力十分重要。

　　審計人員在開展審計項目中利用水務集團提供的污水處理費用收費情況、工商部門提供的企業(yè)信息數(shù)據(jù)、環(huán)保部門提供的排污許可證發(fā)放臺賬等數(shù)據(jù)與依據(jù)收費文件整理出的污水處理費用收費標準進行關聯(lián)分析，找準污水處理費征收過程的異常，再進一步與財政部門業(yè)務信息聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)超計劃取水，并未按規(guī)定繳納水資源費。

　　審計指出問題后，水行政主管部門積極追繳欠征的水資源費，不僅追回了大量財政收入，也為加強計劃用水管理工作打了一劑“強心針”。上述系列問題的存在，表面看起來是執(zhí)法不嚴、工作疏忽導致，但究其根本是各部門之間數(shù)據(jù)不銜接、信息不對等的原因?qū)е碌模虼藢徲嫿ㄗh的提出不能浮于問題表面，打破部門堡壘、實現(xiàn)信息共享，才是解決問題的根本途徑。

　　三、深入一線核查，摸清現(xiàn)實情況

　　自然資源資產(chǎn)審計的問題往往是客觀存在的，想要獲取第一手的信息就應當深入現(xiàn)場。江門市審計局在開展領導干部自然資源資產(chǎn)審計時積極深入一線，以“眼見為實”的工作作風，提高審計質(zhì)量。

　　1.為核實產(chǎn)危企業(yè)固體廢物儲存與轉(zhuǎn)運情況，審計人員參照堆放標準，逐條核實固廢與危廢儲存條件是否達標，并抽查轉(zhuǎn)運聯(lián)單核實固廢轉(zhuǎn)運實際情況，發(fā)現(xiàn)多家產(chǎn)危企業(yè)未按規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等信息；部分產(chǎn)危企業(yè)在省固體廢物管理信息平臺填報的危險廢物委托處理量與轉(zhuǎn)移聯(lián)單數(shù)據(jù)不相符；存在超期儲存危險廢物的問題；醫(yī)療機構醫(yī)療廢物儲存設施、設備不規(guī)范等問題。

　　2.結合衛(wèi)星圖發(fā)現(xiàn)的排污口異常疑點，審計人員根據(jù)定位與衛(wèi)星測距等方式精準找到排污口位置，現(xiàn)場核實污水排放情況，發(fā)現(xiàn)幾處排污口位于飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)、飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)存在垃圾收集堆放點等問題。

　　3.審計人員利用生態(tài)環(huán)境部門在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)與水利部門提供的取水許可證臺賬、供水部門提供的購水數(shù)據(jù)進行對碰，不難發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)廢水排放量大于取用水量的疑點。帶著疑點追根溯源、審計人員與相關業(yè)務主管部門執(zhí)法人員一同前往存在疑點的企業(yè)進行核查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)非法打井、無證取水。

　　審計指出問題后，環(huán)境保護行政主管部門積極整改，規(guī)范了危廢申報、貯存、處置工作流程，有效提高了城鎮(zhèn)居民飲水安全，有力打擊了非法打井的違法行為，對情節(jié)嚴重的非法打井企業(yè)進行了處罰。

　　習近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境功在當代、利在千秋。”中國把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入中國經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面和全過程，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。江門市審計局立足審計崗位職能，從最突出的問題抓起，從最現(xiàn)實的利益出發(fā)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局與加強環(huán)境保護監(jiān)督同時發(fā)力、相向而行，為生態(tài)環(huán)保領域存在問題的“把脈會診”和“精準開方”，力推自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護責任落到實處。