印發(fā)江門市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施意見的通知

江府［2010］40號

各市、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

　《江門市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施意見》業(yè)經(jīng)市政府十三屆七十八次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

江門市人民政府

二○一○年十二月二十四日

江門市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施意見

為加快建立健全我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號）、《印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法的通知》（粵府〔2009〕124號）、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作意見的通知》（粵府辦〔2010〕41號）和《關(guān)于印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策補充規(guī)定的通知》（粵農(nóng)試〔2010〕1號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的要求，通過試點推進(jìn)、以點帶面、全面覆蓋，積極探索建立與我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，使農(nóng)村居民人人享有基本養(yǎng)老保障，保障農(nóng)民老年基本生活，讓更多的農(nóng)民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合為基本制度模式，個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，并與家庭養(yǎng)老、土地保障相配套，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，切實保障農(nóng)村居民老年基本生活。

按照國家、省的統(tǒng)一安排和要求，2010年在開平市開展新農(nóng)保試點；力爭在2011年將蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)和鶴山市納入全國新農(nóng)保試點，將臺山市、恩平市納入全省新農(nóng)保試點，2011年全市新農(nóng)保基本實現(xiàn)全覆蓋。

三、主要內(nèi)容

（一）參保范圍

本辦法適用于年滿16周歲，具有本市戶籍且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民（含漁民、“村改居”居民，不含在校學(xué)生）。

（二）基本原則

1．堅持“以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則；

2．堅持保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則；

3．堅持權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，公平與效率相結(jié)合，自我保障和國家保障相結(jié)合，繳費、待遇水平與我市經(jīng)濟發(fā)展、參保人的經(jīng)濟承受能力和基本生活需求相適應(yīng)的原則。

（三）基本模式

新農(nóng)保實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度相銜接，保障農(nóng)村居民老年基本生活。

（四）基金籌集

新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼和社會捐助等構(gòu)成。

1．個人繳費。

參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。各市、區(qū)人民政府可根據(jù)本地實際增設(shè)繳費檔次。參保人以每個自然年為繳費年度，原則上應(yīng)按年繳費，在一個繳費年度內(nèi)只能選擇其中一個檔次繳費。個人繳納的養(yǎng)老保險費全額記入?yún)⒈Ｈ藗€人賬戶，參保人在60周歲前不得支取。

2．集體補助。

有條件的村集體經(jīng)濟組織可對所屬成員的參保人給予補助，補助數(shù)額由村集體經(jīng)濟組織研究決定。

3．政府補貼。

（1）個人參保繳費補貼。各級財政對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。

（2）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元，由各級財政根據(jù)有關(guān)規(guī)定共同出資建立。

個人參保補貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金，按有關(guān)規(guī)定由各級財政共同負(fù)擔(dān)。市本級和各市、區(qū)按以下辦法籌集資金：各市、區(qū)試點起步第一年，市本級與市、區(qū)各負(fù)擔(dān)50%；從第二年起，市本級與蓬江區(qū)、江海區(qū)按 45:55比例分擔(dān)，與其他市、區(qū)則按1:9比例分擔(dān)。

（3）特殊群體補貼。屬農(nóng)村重度殘疾人（持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的農(nóng)村重度殘疾人）、低保對象、五保戶的參保人（以下簡稱特殊群體補貼），其個人繳費由本級財政按最低的繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)全額代繳養(yǎng)老保險費至60周歲，但最多不超過15年。所需資金，由各市、區(qū)負(fù)責(zé)。

各市、區(qū)政府可根據(jù)本地實際情況，提高對參保人繳費的補貼標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并對參保人選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費制定相應(yīng)鼓勵辦法，引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保，長期繳費，多繳多得，所增加的財政支出由各市、區(qū)政府負(fù)責(zé)。

4．社會捐助。

大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，通過政府褒獎、稅費優(yōu)惠等措施，鼓勵社會各界捐款資助農(nóng)村居民參保。

（五）待遇領(lǐng)取

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，符合下列條件之一的，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，直至終老。

1．實施新農(nóng)保制度時,年滿60周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的本市戶籍農(nóng)村居民，不用繳費，可直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并按其填表申領(lǐng)待遇的時間作為待遇計發(fā)時間，對以前月份不予補發(fā)。但其符合參保條件戶籍在同一村民小組的子女（含外出打工者，不含外嫁女）必須參保繳費。

2．實施新農(nóng)保制度時，距領(lǐng)取待遇的年齡不足15年的，應(yīng)按年不間斷繳費至領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的年齡，也可選擇躉繳若干年的養(yǎng)老費，累計不超過15年，政府的補貼按每年的標(biāo)準(zhǔn)逐年給予補貼，在其達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老待遇年齡后，剩余躉繳年限的繳費補貼按躉繳當(dāng)年各級財政負(fù)擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)一次性劃入個人賬戶。在年滿60周歲時因中斷繳費的年限須一次性補繳，但補繳年份不給予政府繳費補貼且不補發(fā)參保人父母養(yǎng)老金。

3．實施新農(nóng)保制度時，距領(lǐng)取待遇的年齡超過15年（含15年）的，應(yīng)逐年繳費，累計繳費年限應(yīng)不少于15年（含15年）。參保人因中斷繳費而導(dǎo)致在年滿60周歲時累計繳費年限不滿15年的，應(yīng)繼續(xù)逐年延續(xù)繳費至繳費年限累計滿15年止，從其符合申領(lǐng)養(yǎng)老待遇條件的次月起發(fā)放養(yǎng)老金，延續(xù)繳費期間享受政府繳費補貼。

養(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按月足額實行社會化發(fā)放。

（六）養(yǎng)老金計發(fā)辦法

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)月數(shù)相同)。如果符合待遇領(lǐng)取條件的參保人年齡大于60歲的，其個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)月數(shù)相應(yīng)減少，具體辦法參照《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)［2005］38號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（七）制度銜接

1．與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。

參保人在不同時段分別按本辦法或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險辦法參保的，其養(yǎng)老保險關(guān)系及待遇按如下辦法處理：

（1）參保人符合按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金條件的，可將其新農(nóng)保個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，新農(nóng)保繳費年限折算后，按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法計發(fā)養(yǎng)老金。具體折算辦法按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）參保人未符合按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金條件的，可將其城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個人賬戶，繳費年限合并計算，按本辦法的有關(guān)規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。

2．與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的銜接。

（1）將已實行的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度并入新農(nóng)保制度，將參加原制度的參保人個人賬戶、繳費年限合并計算。

（2）被征地農(nóng)民養(yǎng)老金改由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金構(gòu)成。個人賬戶養(yǎng)老金從個人賬戶支付，月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以139。

（3）對新農(nóng)保制度實施時，已享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老金的人員，在原待遇基礎(chǔ)上，加發(fā)新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元；對已享受老年生活津貼的人員，停發(fā)老年生活津貼，改發(fā)新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元和被征地農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金至少55元。各市、區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，適當(dāng)提高被征地農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高部分由當(dāng)?shù)刎斦?fù)責(zé)。

（4）對符合粵府辦［2010］41號文確認(rèn)的列入養(yǎng)老保障范圍供養(yǎng)人數(shù)的新被征地農(nóng)民，由用地單位按照當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民最低繳費標(biāo)準(zhǔn)繳納15年計提被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金，作為個人繳費的費用，計入個人賬戶。年滿60周歲、繳費年限達(dá)到15年的新被征地農(nóng)民可以申請按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。年滿60周歲，繳費不足15年的新被征地農(nóng)民，按新農(nóng)保規(guī)定領(lǐng)取待遇。符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險金待遇條件的新被征地農(nóng)民，每人每月增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。所需資金，由各級財政按項目性質(zhì)分別共同負(fù)擔(dān)。按粵府辦［2010］41號文規(guī)定，屬省重點項目的，除省政府負(fù)擔(dān)50%外，其余部分由市本級和各市、區(qū)按照國有土地出讓收益界定的分擔(dān)比例分別負(fù)責(zé)。其它項目由市本級和各市、區(qū)按照國有土地出讓收益界定的分擔(dān)比例分別負(fù)責(zé)。

（5）符合《關(guān)于做好完全被征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障工作的意見》規(guī)定條件的，可改發(fā)市基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（八）管理與服務(wù)

1．個人賬戶管理。

（1）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以參保人的公民身份證號碼為社會保障號碼，為其建立個人賬戶。個人繳費、集體補助、政府繳費補貼等全部計入個人賬戶。

（2）個人賬戶儲存額按人民銀行公布的1年期同期存款利率計息。

（3）退伍軍人回鄉(xiāng)后參加新農(nóng)保，如果其服役期間未參加軍人養(yǎng)老保險的，其軍齡視同新農(nóng)保參保年限；服役期間參加了軍人養(yǎng)老保險的，軍人養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算，保費記入新農(nóng)保個人賬戶，并按新農(nóng)保規(guī)定繼續(xù)繳費。

（4）參保人出境出國定居的，經(jīng)本人申請，除政府補貼資金外，個人賬戶儲存額或余額一次性支付給本人。個人賬戶儲存額或余額中政府補貼的本息劃入新農(nóng)保基金。

（5）參保人死亡的，除政府補貼資金外，個人賬戶儲存額或余額一次性支付給其合法的繼承人。個人賬戶儲存額或余額中政府補貼的本息劃入新農(nóng)保基金。沒有合法繼承人的，個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入新農(nóng)保基金，用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

（6）參保人跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，其個人賬戶中的儲存額全部轉(zhuǎn)移。

2．基金征收。

新農(nóng)保保費統(tǒng)一委托國有商業(yè)銀行收繳。具體收繳辦法和政府補貼撥付辦法由人力資源社會保障、財政部門另行制定。

3．待遇發(fā)放。

（1）失去按月領(lǐng)取養(yǎng)老金享受條件的參保人，應(yīng)及時向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)報告。

按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)于每年9至11月期間，由所在的村（村改居）委會統(tǒng)一辦理生存證明手續(xù)，并向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格驗證。逾期沒有提供的，從當(dāng)年12月起暫停發(fā)放養(yǎng)老金。經(jīng)證實生存者，仍符合條件的，予以補發(fā)。

（2）參保人達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取條件時但未及時到社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)的，由社保經(jīng)辦機構(gòu)從其符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的次月起全額補發(fā)養(yǎng)老金。

（3）參保人死亡后，可發(fā)給500元的喪葬費和撫恤金。所需資金，由當(dāng)?shù)刎斦?fù)責(zé)。

4．受刑事處分的參保人處理辦法。

（1）參保人被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰的，服刑期間暫停繳納養(yǎng)老保險費，服刑期滿后可繼續(xù)繳費，服刑前后的繳費年限和個人賬戶儲存額合并計算。參保人被判處管制、有期徒刑宣告緩刑或被假釋的，可繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，并享受財政補貼。參保人因涉嫌犯罪被通緝、在押期間，養(yǎng)老保險費暫停繳納；被無罪釋放的，可以補繳被通緝、羈押期間的養(yǎng)老保險費，并按各級財政對參保人參保補助的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

（2）領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰的，服刑期間停發(fā)養(yǎng)老待遇；服刑期滿后，養(yǎng)老待遇繼續(xù)發(fā)放。對被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和監(jiān)外執(zhí)行的人員，可以繼續(xù)發(fā)給養(yǎng)老待遇。因涉嫌犯罪被通緝、在押的，養(yǎng)老待遇暫停發(fā)放；如果法院判其無罪的，被通緝或羈押期間的養(yǎng)老待遇予以補發(fā)。

5．標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和我市經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民人均純收入及物價變動等情況，由人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門提出參保人個人繳費標(biāo)準(zhǔn)、個人繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)意見，報市政府批準(zhǔn)后調(diào)整。

各市、區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立個人繳費年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加獎勵辦法，鼓勵農(nóng)民長繳費，多繳多得。

6．基層服務(wù)能力建設(shè)。

（1）全市建立統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。各市、區(qū)要安排專項經(jīng)費，為各級經(jīng)辦機構(gòu)配置必要的信息系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息，進(jìn)一步加強基層服務(wù)能力建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)水平。

（2）建立健全農(nóng)村社會保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各市、區(qū)要加快基層社會保險管理機構(gòu)建設(shè)，每個鎮(zhèn)（街道）要建立社會保險管理所，各行政村要設(shè)置社會保險管理站，并至少配備一名村社保協(xié)理員，提高基層社會保險經(jīng)辦能力，提高社會公共服務(wù)均等化水平。基層社會保險機構(gòu)和社保協(xié)理員主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)、本行政村社會保險政策宣傳、組織發(fā)動參保、協(xié)助參保人辦理個人繳費和申領(lǐng)待遇、協(xié)助行政村組織公示和資格審核，受理農(nóng)村社會保險舉報等。經(jīng)辦機構(gòu)的人員和工作經(jīng)費、新農(nóng)保管理經(jīng)費要納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，新農(nóng)保管理經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和社保協(xié)理員聘請方式由各市、區(qū)政府確定。

7．基金管理。

（1）新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，專款專用，并按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值，任何單位和個人均不得改變其性質(zhì)和用途，不得拖欠、挪用、截留或侵占。

（2）新農(nóng)保基金的會計統(tǒng)計制度和財務(wù)管理按照國家、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，建立健全新農(nóng)保基金的財務(wù)、會計、統(tǒng)計和審計等管理制度。

（3）各級社會保險監(jiān)督委員會是新農(nóng)保基金的監(jiān)督組織。由各級政府指定部門、單位和被保險人三方代表按等比例原則組成，按有關(guān)規(guī)定依法監(jiān)督新農(nóng)保基金的收支、管理。

（4）各級財政、審計機關(guān)依法對新農(nóng)保基金收支和單位繳納新農(nóng)保費情況進(jìn)行監(jiān)督、審計。

（5）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要定期向參保人公布養(yǎng)老金的發(fā)放情況，提供參保人個人賬戶有關(guān)信息和新農(nóng)保政策的咨詢、查詢服務(wù)。參保人有權(quán)舉報新農(nóng)保違規(guī)、違法行為。

（6）村集體經(jīng)濟組織應(yīng)每年將本村參保人員、領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員、農(nóng)村重度殘疾人、低保對象、五保戶名單公示7天，接受群眾監(jiān)督并報當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門備案。

（九）法律責(zé)任

1．失去按月領(lǐng)取養(yǎng)老金享受條件的參保人，應(yīng)在30天內(nèi)向社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理有關(guān)注銷手續(xù)，否則以非法獲取養(yǎng)老金處理。

2．參保人或其家屬以非法手段獲取養(yǎng)老保險待遇的，依照國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，由人力資源社會保障部門追回其全部非法所得，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

3．從事新農(nóng)保工作的人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，給新農(nóng)保工作造成較大影響或侵害參保人合法權(quán)益的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政、經(jīng)濟責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、組織實施

（一）提高認(rèn)識，推進(jìn)新農(nóng)保制度全面實施。

新農(nóng)保政策是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)直接補貼、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策，是一項國家制度安排。各市、區(qū)要按照構(gòu)建和諧社會的總目標(biāo)要求，以改善民生為出發(fā)點，加大投入，大力推進(jìn)新農(nóng)保制度全面實施，力爭2011年底前基本實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋。市有關(guān)部門要各司其職，全力配合做好新農(nóng)保制度實施工作。要加強宣傳發(fā)動，廣泛深入開展新農(nóng)保工作重大意義、基本政策和參保辦法宣傳，引導(dǎo)和動員農(nóng)民積極參保。各地要認(rèn)真分析和研究解決推進(jìn)新農(nóng)保工作中遇到的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣好的做法，為全面實施新農(nóng)保創(chuàng)造有利的工作環(huán)境和社會氛圍。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立江門市新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由分管財政和人力資源社會保障工作的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由組織、宣傳、編辦、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、農(nóng)業(yè)、公安、民政、人口計生、監(jiān)察、審計、婦聯(lián)和殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人組成。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人力資源社會保障局。辦公室主任由人力資源社會保障局局長擔(dān)任。工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全市新農(nóng)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制訂相關(guān)政策措施，加強對各市、區(qū)工作的分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)新農(nóng)保工作中出現(xiàn)的新問題。各市、區(qū)要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，并將新農(nóng)保工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立工作目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法，確保新農(nóng)保制度順利實施。

（三）制訂實施意見和工作方案。

各市、區(qū)要迅速組織力量，全面開展本地農(nóng)民基本情況調(diào)查，聽取農(nóng)民參保意見，并對新農(nóng)保基金收支情況和本級財政補貼情況進(jìn)行科學(xué)測算，結(jié)合本意見提出的目標(biāo)要求和本地區(qū)實際，提出當(dāng)?shù)厝鎸嵤┬罗r(nóng)保制度的時間計劃，研究制訂新農(nóng)保實施意見和具體工作方案，報市政府批準(zhǔn)后組織實施。要求納入省試點的市、區(qū)，于每年3月底前向市政府提出專項申請，經(jīng)市政府綜合比選后報省政府確定。