一、修訂文件的背景

       一是《廣東省人民政府關(guān)于一次性失業(yè)保險金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵府〔2014〕51號文）自2014年8月1日印發(fā)實施以來，在保障廣大外省戶籍農(nóng)民工失業(yè)保險權(quán)益發(fā)揮了積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，粵府〔2014〕51號有關(guān)計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的政策存在對繳費基數(shù)低的務(wù)工人員保障不足的問題，不利于保障失業(yè)人員的基本生活，需調(diào)整完善。二是粵府〔2014〕51號文未明確將在粵就業(yè)參保的港澳臺居民和外國籍人士納入一次性失業(yè)保險金申領(lǐng)的對象范圍，隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和國家惠臺政策等主要舉措的實施，明確該部分參保人員權(quán)益十分必要。三是根據(jù)國家部署，我省按月領(lǐng)取的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)已從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%調(diào)整到90%，出于公平性的考慮，一次性失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)提高。

       二、修訂文件的法律依據(jù)

       一是根據(jù)廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修訂通過的《廣東省失業(yè)保險條例》第三十四條“符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件但不具有本省戶籍的失業(yè)人員，要求不在參保地按月享受失業(yè)保險待遇且不轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關(guān)系的，可以向失業(yè)保險關(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取一次性失業(yè)保險金。領(lǐng)取一次性失業(yè)保險金的，不再享受按月領(lǐng)取失業(yè)保險金以及其他失業(yè)保險待遇，同時終止失業(yè)保險關(guān)系。一次性失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定”的規(guī)定，對粵府〔2014〕51號文進(jìn)行修訂。二是根據(jù)2019年11月29日人力資源社會保障部部務(wù)會、國家醫(yī)療保障局局務(wù)會審議通過的《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會保險暫行辦法》第五條“參加社會保險的港澳臺居民，依法享受社會保險待遇”和《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法》（2011年9月中華人民共和國人力資源和社會保障部令第16號）第五條“參加社會保險的外國人，符合條件的，依法享受社會保險待遇”，明確將在粵就業(yè)并參保的港澳臺居民和外國籍人士納入一次性失業(yè)保險金申領(lǐng)的對象范圍。

       三、修訂的原則

       堅持失業(yè)保險保障基本生活的原則、堅持失業(yè)保險待遇與繳費年限和最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤、繳費年限越長享受待遇越多的原則、堅持一次性失業(yè)保險金與按月領(lǐng)取失業(yè)保險金有差別、同時兼顧公平合理的原則。

       四、主要內(nèi)容解讀

      （一）本文第一條關(guān)于申領(lǐng)對象的規(guī)定。

       本文關(guān)于申領(lǐng)對象的規(guī)定為“《廣東省失業(yè)保險條例》第三十四條第二款規(guī)定的人員，即符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件但不具有本省戶籍、要求不在參保地按月享受失業(yè)保險待遇且不轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關(guān)系的失業(yè)人員（含港澳臺在粵失業(yè)人員、外國籍在粵失業(yè)人員）。”

       解讀：本條明確了一次性失業(yè)保險金申領(lǐng)的對象范圍。主要是為落實大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要和國家惠臺政策，將在粵就業(yè)參保的港澳臺居民和外國籍人士明確納入一次性失業(yè)保險金申領(lǐng)對象范圍。

      （二）本文第二條關(guān)于計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

       本條共有5款，分別釋義如下：

       1.第一款為“失業(yè)人員失業(yè)保險繳費年限滿12個月計發(fā)的一次性失業(yè)保險金為其本人失業(yè)保險關(guān)系所在地級以上市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%；參保每增加12個月，其可申領(lǐng)的一次性失業(yè)保險金相應(yīng)增加其本人失業(yè)保險關(guān)系所在地級以上市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%；最多可申領(lǐng)的一次性失業(yè)保險金不得超過其本人失業(yè)保險關(guān)系所在地級以上市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%乘以24的乘積；參保繳費不足12個月的部分，不計發(fā)一次性失業(yè)保險金”。

       解讀：本款主要是明確了一次性失業(yè)保險金計發(fā)公式，即明確參保每滿12個月可享受的一次性失業(yè)保險金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定了一次性失業(yè)保險金最大領(lǐng)取額度，即最多不得超過24乘以本人失業(yè)保險關(guān)系所在地級以上市最低工資標(biāo)準(zhǔn)90%；規(guī)定參保月數(shù)不滿12個月的，不計發(fā)一次性失業(yè)保險金。同時，將每參保滿12個月計算的一次性失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)提高到為其本人失業(yè)保險關(guān)系所在地級以上市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。

       2.第二款為“失業(yè)人員前次失業(yè)有尚未領(lǐng)取失業(yè)保險金期限的，該部分的一次性失業(yè)保險金按照尚未領(lǐng)取期限的月數(shù)乘以60%再乘以當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的90%計發(fā)”。

       解讀：本款對失業(yè)人員前次失業(yè)有尚未領(lǐng)取失業(yè)保險金期限的對應(yīng)部分一次性失業(yè)保險金計算方法作出規(guī)定，即：按照尚未領(lǐng)取期限的月數(shù)乘以60%再乘以當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的90%計發(fā)。

       例如：以廣州市為例，失業(yè)保險最低繳費基數(shù)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)2100元，則尚未領(lǐng)取失業(yè)保險金期限為1個月的一次性失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)為60%再乘以當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的90%，即60%*2100*90%=1134元。

       3.第三款為“失業(yè)人員在達(dá)到法定退休年齡當(dāng)月申領(lǐng)一次性失業(yè)保險金的，一次性失業(yè)保險金為其本人失業(yè)保險關(guān)系所在地級以上市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%；失業(yè)人員年齡距離本人法定退休年齡當(dāng)月不滿24個月的（含申領(lǐng)當(dāng)月和法定退休年齡當(dāng)月），其一次性失業(yè)保險金的計發(fā)按本條第（一）款規(guī)定執(zhí)行，但最多不得超過其達(dá)到法定退休年齡所剩月數(shù)（含申領(lǐng)當(dāng)月和法定退休年齡當(dāng)月）與其本人失業(yè)保險關(guān)系所在地級以上市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%的乘積”。 

       解讀：本款主要是明確了一次性失業(yè)保險金與法定退休年齡的關(guān)系，即在申請領(lǐng)取一次性失業(yè)保險金當(dāng)月，男性失業(yè)人員的年齡距離60周歲當(dāng)月不滿24個月的（含申領(lǐng)當(dāng)月和滿60周歲當(dāng)月），其一次性失業(yè)保險金不超過申領(lǐng)當(dāng)月距離本人滿60周歲當(dāng)月的月數(shù)（含申領(lǐng)當(dāng)月和滿60周歲當(dāng)月）乘以失業(yè)保險關(guān)系所在地級以上市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)90%之積；女性失業(yè)人員的年齡距離50周歲不滿24個月的（含申領(lǐng)當(dāng)月和滿50周歲當(dāng)月），其一次性失業(yè)保險金不超過申領(lǐng)當(dāng)月距離本人滿50周歲當(dāng)月的月數(shù)（含申領(lǐng)當(dāng)月和滿50周歲當(dāng)月）乘以失業(yè)保險關(guān)系所在地級以上市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)90%之積。

       例如：失業(yè)男性58歲3個月時候核定了24個月失業(yè)保險金，距離60周歲有21個月，不滿24個月，如選擇領(lǐng)取一次性失業(yè)保險金，則其申領(lǐng)月數(shù)只能按照21個月計算。

       失業(yè)女性48歲6個月時候核定了24個月失業(yè)保險金，距離50周歲有18個月，不滿24個月，如選擇領(lǐng)取一次性失業(yè)保險金，則其申領(lǐng)月數(shù)只能按照18個月計算。

       4.第四款為“失業(yè)人員雖未達(dá)到法定退休年齡、但已領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的，不得申領(lǐng)一次性失業(yè)保險金”。

       解讀：本款主要是明確了領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的不得申領(lǐng)一次性失業(yè)保險金。

       5.第五款為“失業(yè)人員按本條規(guī)定計發(fā)的一次性失業(yè)保險金少于按本人失業(yè)前12個月平均繳費工資40%乘以繳費年限的，可補足相應(yīng)差額，但一次性失業(yè)保險金總額不得超過其本人失業(yè)保險關(guān)系所在地級以上市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)90%乘以24的乘積”。

       解讀：本款主要是保障失業(yè)人員按照本通知領(lǐng)取的一次性失業(yè)保險金，不低于按粵府〔2014〕51號文計發(fā)的一次性失業(yè)保險金，確保失業(yè)人員權(quán)益不受損。當(dāng)按月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%計發(fā)的一次性失業(yè)保險金少于按失業(yè)前12個月平均繳費工資40%乘以繳費年限時，可補足相應(yīng)差額。

      （三）本文件第三條關(guān)于其他相關(guān)事項的規(guī)定。

       一次性失業(yè)保險金的支付對象同時存在《廣東省失業(yè)保險條例》第四十九條規(guī)定情形的，其計發(fā)一次性失業(yè)保險金的繳費時間按照以下辦法計算：

       1.在2014年7月1日前的連續(xù)繳費時間不滿12個月的，2014年7月1日前的連續(xù)繳費時間與2014年7月1日后的累計繳費時間合并計算。
       2.在2014年7月1日前的連續(xù)繳費時間滿12個月的，其中的12個月繳費時間與2014年7月1日后的累計繳費時間合并計算；2014年7月1日前連續(xù)繳費時間超出12個月的部分，不作為計算一次性失業(yè)保險金的繳費時間，但每滿一個月按照失業(yè)前12個月平均繳費工資2%的標(biāo)準(zhǔn)另外計發(fā)一次性生活補助。 

       解讀：本條主要是對存在《廣東省失業(yè)保險條例》第四十九條規(guī)定情形的計發(fā)一次性失業(yè)保險金進(jìn)行了明確。《廣東省失業(yè)保險條例》第四十九條條文如下：

       第四十九條本條例施行前按照原農(nóng)民合同制工人辦法參加失業(yè)保險的職工，在本條例施行前失業(yè)的，失業(yè)保險待遇按照原規(guī)定執(zhí)行；在本條例施行時處于參保狀態(tài)，本條例施行后失業(yè)的，失業(yè)保險待遇按照以下規(guī)定處理：（一）在本條例施行前的連續(xù)繳費時間不滿十二個月的，本條例施行前的連續(xù)繳費時間與本條例施行后的累計繳費時間合并計算，失業(yè)保險待遇按照本條例執(zhí)行。（二）在本條例施行前的連續(xù)繳費時間滿十二個月的，其中的十二個月繳費時間與施行后的累計繳費時間合并計算，失業(yè)保險待遇按照本條例執(zhí)行；施行前繳費時間超出十二個月的部分，每滿一個月按照失業(yè)前十二個月平均繳費工資的百分之二的標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)一次性生活補助。

      （四）本文件第三條關(guān)于實施時間的規(guī)定。

       本通知自2021年1月1日起施行，有效期5年。《廣東省人民政府關(guān)于一次性失業(yè)保險金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵府〔2014〕51號）同時廢止。

       解讀：主要是對文件有效期進(jìn)行了規(guī)定，同時廢止原《通知》。

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