翻開新中國社會保障事業(yè)的發(fā)展史，1951年出臺的《中華人民共和國勞動保險條例》，無疑是我國社會保障制度體系的起點，公有制單位的就業(yè)群體則成為計劃經(jīng)濟(jì)體制下首批被納入社會保障制度覆蓋的人群。歷經(jīng)多年，我國的社會保障體制不斷完善，人群覆蓋范圍也從最初的“固定職工”逐步擴(kuò)展至各類就業(yè)群體，保障范圍從單一的國有企業(yè)擴(kuò)展至農(nóng)村基層。

       江門同樣不例外。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的確立，職工、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民、靈活就業(yè)人員等均被納入制度保障范圍，社會保險實現(xiàn)從制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險離退休人數(shù)增加至35.98萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇人數(shù)增加至57.59萬人，工傷保險參保人數(shù)增加至103.12萬人,基本醫(yī)療保險參保人數(shù)增加至395.61萬人。2020年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇基金支出合計超110億元，全市社會保險業(yè)務(wù)服務(wù)量達(dá)1076萬人次。參保范圍不斷擴(kuò)大，社保待遇穩(wěn)步提高，公共服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，強(qiáng)而有力的社會保障制度為江門群眾繪就了幸福生活“底色”。

       社保待遇全面落實

       人人共享社會發(fā)展成果

       來自湖南的網(wǎng)約車司機(jī)老賈，剛剛在這個月以特定人員的身份參加了工傷保險。幫助他順利參保的，是今年4月開始實施的《關(guān)于單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法（試行）》。該《辦法》的實施，讓老賈從事快遞、網(wǎng)約車等行業(yè)，以及超過法定退休年齡人員等八類人員都能享有工傷保險的各項待遇權(quán)利。

      近年來，我市持續(xù)實施全民參保計劃。一方面，全面開展建筑行業(yè)工傷保險參保繳費工作，做好建筑業(yè)工傷保險待遇核發(fā)工作，規(guī)范建筑業(yè)工傷保險待遇核發(fā)流程。全力推進(jìn)全征地農(nóng)民參保繳費工作，加快推進(jìn)我市征地社保保障資金分配工作。全力實施靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作。積極配合人社、地稅等部門推進(jìn)全員足額參保工作，擴(kuò)大參保繳費覆蓋面。另一方面，以全市社會保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫為基礎(chǔ)，整合勞動用工、公安、地稅數(shù)據(jù)，進(jìn)行全體參保人數(shù)據(jù)核查比對，建立涵蓋全體參保人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。目前，全市戶籍人員已納入全民參保登記庫，100%完成全民參保登記核實工作。

       從個人到企業(yè)，我市援企穩(wěn)崗力度也在逐步增大。自2017年至今，我市全面落實“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”系列政策，及時實施失業(yè)、工傷、生育繳費費率調(diào)整等暖企減負(fù)措施。包括實行失業(yè)保險費率下調(diào)，將失業(yè)保險費率由原規(guī)定的2%降至1%；用人單位醫(yī)療保險繳費比例下調(diào)至5.5%；生育保險繳費比例下調(diào)至0.5%；各參保單位工傷保險現(xiàn)行繳費費率統(tǒng)一階段性下調(diào)50%。2020年實施階段性減免企業(yè)社會保險費政策，高效完成全市3萬多家用人單位多繳納的社保費1.5億元退還工作，累計減免8.24萬家用人單位社保費44.49億元，向7480家企業(yè)發(fā)放了失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金2.8億元。

       深化“放管服”改革

       提升社保經(jīng)辦服務(wù)效能

       從1992年我國建立起職工養(yǎng)老保險制度開始，社保改革的進(jìn)程就沒有停止。經(jīng)過20多年的努力，我國社會保險制度逐步完善的發(fā)展，終于在全世界建立起了最大的社會保險體系，并不斷得到完善和豐富。

       近年來，江門也在全面深化養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險改革，實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險市級管理，持續(xù)提升社保統(tǒng)籌層次，提高基金使用效率和制度抗風(fēng)險能力。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，實現(xiàn)參保登記繳費常態(tài)化。深化“放管服”改革，提升社保經(jīng)辦服務(wù)效能。

       其中，尤其在社保經(jīng)辦“放管服”改革中，我市印發(fā)實施了《江門市社保局深入推進(jìn)社保經(jīng)辦領(lǐng)域“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作方案》，以企業(yè)群眾辦事的“堵點”為導(dǎo)向，取消各類非關(guān)鍵性證明事項，簡化業(yè)務(wù)辦理流程，壓縮辦事時限，試點施行證明事項告知承諾制。

      “十三五”期間，共取消證明材料48項，壓縮辦事時間30%，實行承諾制28項。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡化程序的原則，對各市區(qū)92項經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程進(jìn)行核對規(guī)范，刪減非必要性審核要求8項。全市102項社會保險政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實施清單管理。我局78個政務(wù)服務(wù)事項100%實現(xiàn)一次辦、馬上辦，網(wǎng)上辦達(dá)72%、就近辦達(dá)87%。

       從“紙上辦”到“指尖辦”

       經(jīng)辦服務(wù)持續(xù)升溫

       今年66歲的劉國華是江門一名普通的國企退休職工，早些年，每年4-6月，他都要和老伴帶著自己的相關(guān)憑證到社保大廳柜臺，申請辦理下一年度的養(yǎng)老待遇發(fā)放手續(xù)。“每年這個時候，社保大廳都被擠得水泄不通，十分不方便。”劉國華說。

        而如今，退休老人辦理養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證已經(jīng)由集中認(rèn)證開放為全年全時段認(rèn)證。而且參保人只需要一部手機(jī)，隨時隨地都可完成認(rèn)證手續(xù)，給參保人帶來了極大的便利。劉國華感慨道：“現(xiàn)在社保各項業(yè)務(wù)辦理越來越體貼和人性化，政府為人民服務(wù)的宗旨確實體現(xiàn)到了行動中。”

       近年來，我市不斷提高社會保險待遇水平、健全社保經(jīng)辦服務(wù)體系。各項社保待遇穩(wěn)步提升，實現(xiàn)江門市內(nèi)醫(yī)療、生育、工傷保險醫(yī)療費用實時結(jié)算和異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。社保經(jīng)辦自助服務(wù)載體向移動端發(fā)展，28項高頻業(yè)務(wù)實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦。同時，建立起了鎮(zhèn)級公共服務(wù)中心經(jīng)辦社保業(yè)務(wù)為主，銀行網(wǎng)點及鎮(zhèn)（街）經(jīng)辦“雙軌”并行的基層經(jīng)辦服務(wù)體系。

       如，異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算方面，我市進(jìn)一步擴(kuò)大省內(nèi)和跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，精簡異地就醫(yī)備案流程，豐富異地就醫(yī)備案渠道，實現(xiàn)異地就醫(yī)備案網(wǎng)上辦理。目前，全市已納入省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)63家，納入跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)58家，覆蓋了我市所有二級及以上定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和異地就醫(yī)需求量較大的一級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)。“十三五”期間，我市參保人實時結(jié)算異地就醫(yī)費用10萬人次，基金合計支付待遇超過15億元。

       我市還積極推進(jìn)社保經(jīng)辦服務(wù)“不見面”辦理。打造“電視社保”，開發(fā)有線電視辦理社保業(yè)務(wù)平臺，豐富社保自助服務(wù)載體。上線社保網(wǎng)上業(yè)務(wù)申辦便民服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)48項社保信息數(shù)據(jù)網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)社保參保繳費清單憑證、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)出憑證等常規(guī)性憑證網(wǎng)上打印，實現(xiàn)異地就醫(yī)備案、養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證等5項業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。積極推動我市便民利企高頻服務(wù)事項移動化應(yīng)用，28個高頻政務(wù)服務(wù)事項整合到“粵省事”小程序。

       此外，我市還通過部分經(jīng)辦權(quán)限的下放至鎮(zhèn)級和“一站式”服務(wù)窗口建設(shè)，積極配合鎮(zhèn)級公共服務(wù)中心社保業(yè)務(wù)推廣。目前，“鎮(zhèn)級公共服務(wù)中心可辦理社保業(yè)務(wù)事項達(dá)128項， 9項業(yè)務(wù)已實現(xiàn)全市通辦。整合工傷、社保關(guān)系、養(yǎng)老、失業(yè)等對外經(jīng)辦業(yè)務(wù)，設(shè)置綜合業(yè)務(wù)服務(wù)窗口，推動“一門引導(dǎo)、一窗受理、一站服務(wù)、一次辦結(jié)”服務(wù)新格局的建設(shè)。全市參保人可在189個鎮(zhèn)（街）服務(wù)網(wǎng)點辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。

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一起來看我市社保制度發(fā)展變遷40年

       中國社會保障制度始建于20世紀(jì)50年代初期，在20世紀(jì)80年代中期伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入全面而深刻的制度變革時期。而社會保險事業(yè)發(fā)展正是從國家到省到市各級改革開放史的一個縮影。慶祝建黨100周年之際，讓我們跟著歷史的腳步了解我市社保制度體系“從無到有”“從有到全”“從全到優(yōu)”的發(fā)展變遷。

     “從無到有”的社會保險建立探索（1980-1999）

       我國現(xiàn)行的社會保險制度，是從勞動保險制度演變而來的。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家對職工的工資福利保險等實行統(tǒng)包統(tǒng)條的分配政策。十一屆三中全會以后，我國逐步從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，并從20世紀(jì)80年代開始社會保險制度改革。

       1983年，江門市開始試行勞動合同制工人社會養(yǎng)老保險。江門市開始在新招收的合同制工人中試行社會保險制度，其中包含失業(yè)保險的內(nèi)容。1984年5月1日，江門市開始試行退休基金社會統(tǒng)籌。

       1992年，江門市開始實施工傷保險。同年8月1日江門市開始實行女職工生育基金統(tǒng)籌，符合計劃生育政策的女職工生育后，按順產(chǎn)1500元、難產(chǎn)或多胞胎1800元的標(biāo)準(zhǔn)一次性支付生育保險待遇。

       1994年9月，我市全面實行職工社會養(yǎng)老保險。

       1995年，江門市提高女職工生育保險待遇，順產(chǎn)由1500元提高到1800元、難產(chǎn)的由1800元提高到2300元。

       1996年7月1日《廣東省職工失業(yè)保險暫行規(guī)定》正式實施，1998年省人民政府頒布《廣東省失業(yè)保險規(guī)定》，1999年國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》將失業(yè)保險覆蓋范圍擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位。我市跟隨著廣東省的腳步，逐漸開始建立完善的社保體系。

     “從有到全”的社會保險改革探索（2000-2012）

       2000年7月1日，江門市開始實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。2002年，省人大常委會審議通過《廣東省失業(yè)保險條例》，將更多人員納入失業(yè)保險保障體系，將領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員納入基本醫(yī)療保險的范圍。

       2006年1月我市開始實施養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。2008年，江門市開始實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。同年，為緩解用人單位參加社會保險繳費壓力，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險的覆蓋面，江門市下調(diào)工傷保險繳費費率。

       2010年，江門市實行失業(yè)保險、工傷保險、生育保險市級統(tǒng)籌。

       2010年10月1日，開平市作為全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣正式啟動試點工作。

       2011年，開平市被評為全省首批新農(nóng)保全覆蓋試點縣區(qū)，新會區(qū)、臺山市、鶴山市、恩平市作為第三批試點縣啟動新農(nóng)保，并同步啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作。同年，蓬江區(qū)、江海區(qū)自行開展新農(nóng)保及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作。

       2011年，江門市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實行市級統(tǒng)籌。2011 年7月1日起，按照《社會保險法》規(guī)定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間直接參加職工基本醫(yī)療保險，失業(yè)人員醫(yī)療保險費全部由失業(yè)保險基金支付，個人不繳費。

       2012年1月，我市將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度合并實施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。

       從全到優(yōu)”的社會保險高質(zhì)量轉(zhuǎn)變（2013年至今）

       黨的十八大以來，我市著力深化社會保險改革，健全城鄉(xiāng)社保服務(wù)體系，優(yōu)化社保管理模式，實現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)智能化，推動了社會保險“從全到優(yōu)”的高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

       2012年，我市社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)無縫連接，實現(xiàn)社保待遇支付業(yè)務(wù)與財務(wù)賬務(wù)一體化，提升我市社保基金管理水平。

       2013年，實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)檔案影像化管理，建立了社保業(yè)務(wù)檔案信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案管理與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的無縫連接。

       2014年，我市開始推廣社會保障卡在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險上的應(yīng)用，率先在全省實現(xiàn)使用社會保障卡發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。

       2016年，我市全面開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)鎮(zhèn)級經(jīng)辦工作，建立鎮(zhèn)村聯(lián)動的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基層經(jīng)辦服務(wù)模式，率先在全省實現(xiàn)銀行網(wǎng)點及鎮(zhèn)（街）經(jīng)辦“雙軌”基層經(jīng)辦服務(wù)。

       2017年，蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)、橫江村定為首批全省集中式城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)基層經(jīng)辦服務(wù)示范點。

       2018年以來，尤其在經(jīng)辦服務(wù)智能化方面，我市全面實現(xiàn)江門市內(nèi)醫(yī)療保險、生育保險醫(yī)療費用、工傷保險醫(yī)療費用實時結(jié)算。全面實現(xiàn)異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。目前，全市已納入省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)63家，納入跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)58家，覆蓋了我市所有二級及以上定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和異地就醫(yī)需求量較大的一級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

       “十三五”期間，我市參保人實時結(jié)算異地就醫(yī)費用10萬人次，基金合計支付待遇超過15億元。以企業(yè)群眾辦事的“堵點”為導(dǎo)向，取消各類非關(guān)鍵性證明事項，簡化業(yè)務(wù)辦理流程，壓縮辦事時限，試點施行證明事項告知承諾制。

     “十三五”期間，共取消證明材料48項，壓縮辦事時間30%，實行承諾制17項。同時，我市還積極推動我市便民利企高頻服務(wù)事項移動化應(yīng)用，28個高頻政務(wù)服務(wù)事項整合到“粵省事”小程序。