圖解：江門市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范片創(chuàng)建工作方案

　　解讀文本：江門市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范片創(chuàng)建工作方案

　　JMBG2021006

　　關(guān)于印發(fā)《江門市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范片創(chuàng)建工作方案》的通知

　　江農(nóng)農(nóng)〔2021〕33號

　　各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，蓬江區(qū)、江海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范片創(chuàng)建工作方案》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2021年3月1日

　　江門市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范片創(chuàng)建工作方案

　　為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（粵府辦〔2019〕16號）精神，結(jié)合江門市工作實際，創(chuàng)建農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范片，特制定本方案。

　　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新時代推進農(nóng)村土地制度改革、做好農(nóng)村承包地管理工作的重要指示精神，以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、市場化、產(chǎn)業(yè)化和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，加快推進我市承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，強化規(guī)范引導(dǎo)和政策支持，促進農(nóng)村承包土地適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)村承包土地資源配置，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興。

　　二、主要目標

　　以堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以放活土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等為重點，創(chuàng)新農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策激勵機制。至2023年，全市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率進一步提升，建成一批產(chǎn)業(yè)特色、規(guī)模適度、管理規(guī)范、運作高效的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范片，力爭示范片項目土地流轉(zhuǎn)總面積不少于1萬畝。

　　三、實施內(nèi)容

　　2021-2023年，每年在市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排300萬元開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范片創(chuàng)建，按照鎮(zhèn)（街）申報、縣級審核推薦、市級現(xiàn)場核查并組織專家評審等程序，擇優(yōu)評選上一年度新增承包土地（耕地、魚塘）經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范片，分兩檔標準進行獎補。對流轉(zhuǎn)耕地（魚塘）300畝（含300畝）-500畝的示范片，市財政一次性獎補30萬元/個；對流轉(zhuǎn)耕地（魚塘）500畝（含500畝）以上的示范片，市財政一次性獎補60萬元/個，通過示范引領(lǐng)，穩(wěn)步推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。

　　四、申報條件

　　（一）合同規(guī)范。簽訂規(guī)范的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，合同在2020年1月1日（含）后簽訂生效，流轉(zhuǎn)的耕地（魚塘）已經(jīng)確權(quán)。合同約定流轉(zhuǎn)期限5年（含5年）以上，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺規(guī)范交易管理，且已經(jīng)所屬鎮(zhèn)（街）人民政府備案。

　　（二）規(guī)模經(jīng)營。流轉(zhuǎn)的耕地（魚塘）相對連片面積300畝（含300畝）以上，優(yōu)先選擇流轉(zhuǎn)面積較大、流轉(zhuǎn)期限較長的規(guī)模經(jīng)營片區(qū)。優(yōu)先支持“兩預(yù)兩委托”模式土地流轉(zhuǎn)項目，即：通過鎮(zhèn)、村組織村民達成統(tǒng)籌經(jīng)營、流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)意向，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)預(yù)整合和預(yù)流轉(zhuǎn)，委托鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌經(jīng)營，委托第三方統(tǒng)一發(fā)包公開招標。

　　（三）產(chǎn)業(yè)特色。流轉(zhuǎn)片區(qū)用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)營內(nèi)容合法合規(guī)，符合各級鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色明顯，優(yōu)先選擇大米、陳皮、茶葉、馬岡鵝、禽蛋、鰻魚等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、冬種生產(chǎn)等經(jīng)營項目。

　　（四）主體實力。流轉(zhuǎn)片區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體（土地轉(zhuǎn)入方）實力較雄厚，生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)范，銷售渠道穩(wěn)定，市場信譽良好。優(yōu)先選擇有各級示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作示范社、農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的片區(qū)。流轉(zhuǎn)耕地（魚塘）300畝（含300畝）-500畝的，片區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體（土地轉(zhuǎn)入方）不得多于3家；流轉(zhuǎn)耕地（魚塘）500畝（含500畝）以上，片區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體（土地轉(zhuǎn)入方）不得多于5家。

　　（五）方案明確。流轉(zhuǎn)片區(qū)所屬鎮(zhèn)（街）須按獎補標準（附件1），制定獎補資金分配方案，明確對各方獎補比例，明確各方對流轉(zhuǎn)片區(qū)的支持措施、經(jīng)驗成效、社會經(jīng)濟效益（包括促進特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能力、促進農(nóng)民增收等）內(nèi)容，并報各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核確認。

　　（六）效益明顯。流轉(zhuǎn)片區(qū)經(jīng)營項目效益優(yōu)良，呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，并對周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收等有明顯帶動作用。優(yōu)先選擇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施示范試點覆蓋區(qū)域;優(yōu)先支持所屬行政村有集體經(jīng)營性發(fā)展在建或計劃建設(shè)項目的片區(qū)。

　　同一地塊在原承包合同有效期內(nèi)，只能申報一次本示范片。已實施市級以上土地流轉(zhuǎn)專項財政資金項目的流轉(zhuǎn)片區(qū)，可申報本示范片，但不再享受本方案的資金獎補。

　　五、申報和評審程序

　　各市（區(qū)）要高度重視農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，及時掌握本轄區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)耕地（魚塘）面積300畝（含300畝）以上片區(qū)情況，并積極組織各有關(guān)鎮(zhèn)（街）進行示范片申報。

　　（一）示范片申報。由流轉(zhuǎn)片區(qū)所屬鎮(zhèn)（街）負責(zé)填寫《江門市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范片申報表》（附件2），連同資金分配方案及相關(guān)佐證材料（附件3），報所屬市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；各有關(guān)市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核后，向江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推薦。從2021年開始，各市（區(qū)）于每年10月15日前，對上一年度10月1日至本年度9月30日期間新增且符合條件的流轉(zhuǎn)片區(qū)，組織申報并推薦示范片；其中，2020年1月1日至9月30日期間新增且符合條件的流轉(zhuǎn)片區(qū)，各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于本方案印發(fā)生效后一個月內(nèi)組織申報并推薦示范片。具體如下：   

　　（二）實地核查。江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各市（區(qū)）示范片申報情況，組織核查組進行實地核查，實地核查中發(fā)現(xiàn)實際情況有突出問題的，取消資格。

　　（三）評審認定。江門市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范片由江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織評審認定，評審結(jié)果在部門門戶網(wǎng)站公示不少于5天后無異議的，由江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局授予“江門市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范片”稱號，并向社會公告江門市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范片名錄。如有異議，由江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)查核實并作出處理。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市級建立健全協(xié)調(diào)工作機制，加強對農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進示范片創(chuàng)建工作落到實處。各市（區(qū)）人民政府要結(jié)合貫徹落實中央、省、市部署要求，出臺實施本地承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)財政獎補政策，在用好上級獎補資金基礎(chǔ)上，落實資金、措施，促進農(nóng)村承包土地有序規(guī)范連片流轉(zhuǎn)。

　　（二）嚴格土地管理。各市（區(qū)）人民政府要加強承包地使用情況的監(jiān)督，防止和糾正長期拋荒、損毀土地等行為，依法建立健全社會資本租賃農(nóng)地資格審查、項目審核和風(fēng)險防范等制度，加強承包地用途管制，有效遏制糧田非糧化，嚴禁農(nóng)地非農(nóng)化。

　　（三）規(guī)范資金使用。獎補資金嚴格按照《江門市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法（試行）》執(zhí)行，主要用于對促進示范片項目發(fā)展的當(dāng)?shù)卮寮w、規(guī)模流轉(zhuǎn)承包農(nóng)戶及經(jīng)營主體等進行獎勵，由示范片所屬鎮(zhèn)（街）根據(jù)獎補資金分配方案實施。其中，對土地流轉(zhuǎn)雙方獎補部分，由示范片所屬鎮(zhèn)（街）直接支付到有關(guān)承包農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（土地轉(zhuǎn)入方）賬戶。

　　（四）強化考核激勵。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范片創(chuàng)建作為服務(wù)推動土地流轉(zhuǎn)的重要舉措，納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核重要內(nèi)容，對工作積極、表現(xiàn)突出的市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）進行通報表揚。市級示范片評定并下達獎補資金后，對因工作措施不力，跟蹤服務(wù)不到位，影響財政資金使用效能的市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街），在有關(guān)工作考核中扣分。

　　（五）做好宣傳推廣。各市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）應(yīng)加大農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的宣傳力度，著力推廣示范片的有效經(jīng)驗做法，在平等、自愿、互利原則下，鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)村土地向有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。

　　本方案自2021年4月1日起實施，有效期3年。

　　附件：1.江門市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范片獎補標準.docx

　　2.江門市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范片申報表.docx

　　3.相關(guān)佐證材料清單.docx