圖解：江門市民政局 江門市財政局關于江門市市區(qū)民辦社會福利機構(gòu)市級扶持專項資金使用管理辦法

　　解讀文本：江門市民政局 江門市財政局關于江門市市區(qū)民辦社會福利機構(gòu)市級扶持專項資金使用管理辦法

　　JMBG2019038

　　關于印發(fā)《江門市民政局江門市財政局

　　關于江門市市區(qū)民辦社會福利機構(gòu)市級

　　扶持專項資金使用管理辦法》的通知

　　江民〔2020〕7號

　　蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)人民政府：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市民政局江門市財政局關于江門市市區(qū)民辦社會福利機構(gòu)市級扶持專項資金使用管理辦法》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　江門市民政局 江門市財政局

　　2020年2月12日

　　江門市民政局 江門市財政局關于江門市

　　市區(qū)民辦社會福利機構(gòu)市級扶持

　　專項資金使用管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條為扶持我市市區(qū)（蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)）民辦社會福利機構(gòu)發(fā)展，根據(jù)《江門市人民政府關于印發(fā)<江門市民辦社會福利機構(gòu)管理實施細則>的通知》（江府〔2018〕31號）要求，制定本辦法。

　　第二條民辦社會福利機構(gòu)市級扶持專項資金（以下簡稱專項資金），是指由市級財政安排用于扶持市區(qū)（蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)）民辦社會福利機構(gòu)以及公辦社會福利機構(gòu)采取公辦民營、公建民營、政府與社會資本合作方式改革后的新增床位和運營專項資金。

　　第三條專項資金管理堅持規(guī)范管理、規(guī)范審批、權(quán)責明確、績效優(yōu)先、公平公開、強化監(jiān)督的原則。蓬江、江海、新會三區(qū)新增床位、運營補助所需專項資金按江門市人民政府公布江門市財政管理體制分擔。

　　第二章 部門職責

　　第四條民政部門職責。

　　（一）各區(qū)民政部門主要職責：

　　1.及時組織轄區(qū)內(nèi)符合條件的機構(gòu)申報專項資金。

　　2.牽頭受理申請機構(gòu)提交的材料，對申請專項資金的機構(gòu)所提交資料進行嚴格審查，對審批、下達資金程序的合規(guī)性負責，并及時將審批、下達專項資金情況報送江門市民政局、江門市財政局登記備案。

　　3.核查申請機構(gòu)是否存在應被列入養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單情形。

　　4.督促領取專項資金的機構(gòu)按規(guī)定使用專項資金，及時了解專項資金使用、管理情況，認真組織績效評價等。

　　（二）江門市民政局主要職責：

　　1.牽頭制定專項資金管理辦法。

　　2.根據(jù)工作情況，編制專項資金年度安排總體計劃。

　　3.對各區(qū)民政部門審批、下達專項資金的情況進行備案登記。

　　4.加強對專項資金的監(jiān)督與管理，及時了解專項資金的使用、管理等情況，組織開展專項資金績效評價工作等。

　　第五條財政部門職責。

　　（一）各區(qū)財政部門主要職責：

　　1.負責組織專項資金預算編制，協(xié)同同級民政部門做好績效評價等相關工作。

　　2.嚴格按照國庫集中支付和財政資金管理的有關規(guī)定及時審核撥付資金；對專項資金撥付、使用以及管理情況開展檢查，加強資金監(jiān)管。

　　（二）江門市財政局主要職責：

　　1.負責專項資金管理的組織協(xié)調(diào)工作，組織資金預算編制。

　　2.對江門市民政局編制的專項資金年度安排總體計劃進行審核，并按有關規(guī)定呈送審批。

　　3.及時下達專項資金。

　　4.加強對專項資金的監(jiān)督管理，將其納入專項資金使用情況通報機制。

　　第三章 資金申報和審批

　　第六條江門市民政局在收到江門市財政局下達的預算執(zhí)行通知后30日內(nèi)，提出專項資金年度安排總體計劃（含專項資金安排額度、分配辦法、支持方向等）。

　　江門市財政局對江門市民政局提出的專項資金總體計劃進行審核，并按規(guī)定呈送審批。

　　總體計劃經(jīng)批準后，由江門市財政局、江門市民政局及時下達專項資金，由相關市區(qū)（蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)）根據(jù)機構(gòu)的申請和本辦法規(guī)定進行具體審批。

　　第七條對符合條件的社會福利機構(gòu)給予新增床位補助和運營補助。

　　（一）新增床位補助。

　　1.在蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)行政區(qū)域內(nèi)舉辦的公益性民辦社會福利機構(gòu)，因新建、改擴建而新增床位，可申請領取新增床位補助。

　　2.在蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)行政區(qū)域內(nèi)舉辦的經(jīng)營性民辦社會福利機構(gòu)已變更為公益性民辦社會福利機構(gòu)，且承諾自領取新增床位補助之日起不再變更為經(jīng)營性民辦社會福利機構(gòu)的，可申請領取新增床位補助。

　　3.采取公辦民營、公建民營、政府與社會資本合作方式改革的公辦社會福利機構(gòu)，可就改革后新增的床位申請新增床位補助。

　　同一住址因更名、轉(zhuǎn)接、移交以及遷移場所等原因所引起的床位變化不屬上述“新增床位”，但對全市養(yǎng)老床位產(chǎn)生實質(zhì)性增加的情形除外。

　　（二）運營補助。

　　1.在蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)行政區(qū)域內(nèi)舉辦的民辦社會福利機構(gòu)且運營滿一年的，可申請領取運營補助。

　　2.采取公辦民營、公建民營、政府與社會資本合作方式改革的公辦社會福利機構(gòu)，改革滿一年后，可就入住的自費對象部分申請運營補助。

　　第八條新增床位補助和運營補助按照如下要求申請發(fā)放。

　　（一）申請時間。

　　1.新增床位補助。符合條件的社會福利機構(gòu)自領取《設置養(yǎng)老機構(gòu)備案回執(zhí)》后，可向機構(gòu)登記所在地的區(qū)級民政部門申請領取新增床位補助。

　　2.運營補助。符合條件的民辦社會福利機構(gòu)自領取《設置養(yǎng)老機構(gòu)備案回執(zhí)》之日起一年后，或符合條件的公辦社會福利機構(gòu)自采取公辦民營、公建民營、政府與社會資本合作方式依法簽訂合同之日起一年后，可向機構(gòu)登記所在地的區(qū)級民政部門申請領取上一年度運營補助。

　　（二）提交資料。

　　1.新增床位補助。

　　（1）公益性民辦社會福利機構(gòu)提交：申請機構(gòu)新增床位補助申請報告原件；《江門市區(qū)民辦社會福利機構(gòu)新增床位補助申請表》（見附件3）原件；《江門市區(qū)民辦社會福利機構(gòu)新增床位審核表》（見附件4）原件；《民辦非企業(yè)單位登記證書》原件和復印件；新增床位所對應的設施設備購置財務憑證原件和復印件；新增床位符合養(yǎng)老服務規(guī)范相關要求的對應號牌、配套設備等物品原件供現(xiàn)場核查。

　　（2）采取公辦民營、公建民營、政府與社會資本合作方式改革的公辦社會福利機構(gòu)提交：申請機構(gòu)新增床位補助申請報告原件；《江門市區(qū)民辦社會福利機構(gòu)新增床位補助申請表》（見附件3）原件；《江門市區(qū)民辦社會福利機構(gòu)新增床位審核表》（見附件4）原件；社會力量與公辦社會福利機構(gòu)舉辦單位依法簽訂的合同原件和復印件；社會力量的法定資格證件（屬法人或其他組織的，提交民辦非企業(yè)單位登記證書、營業(yè)執(zhí)照等；屬自然人的，提交身份證等）原件和復印件；新增床位所對應的設施設備購置財務憑證原件和復印件；新增床位符合養(yǎng)老服務規(guī)范相關要求的對應號牌、配套設備等物品原件供現(xiàn)場核查。

　　2.運營補助。

　　（1）民辦社會福利機構(gòu)提交：《江門市區(qū)民辦社會福利機構(gòu)運營補助申請表》（見附件1）原件；《民辦非企業(yè)單位登記證書》或《營業(yè)執(zhí)照》原件和復印件；機構(gòu)所在地產(chǎn)權(quán)證或8年以上合同期限的場地租賃合同原件和復印件；《江門市區(qū)民辦社會福利機構(gòu)服務對象情況統(tǒng)計表》（見附件2）原件及服務對象有效戶口簿或身份證復印件；申請補助年度全年入住人員的有效服務收費發(fā)票存根復印件；申請補助年度運營自查報告原件和復印件。

　　（2）采取公辦民營、公建民營、政府與社會資本合作方式改革的公辦社會福利機構(gòu)提交：《江門市區(qū)民辦社會福利機構(gòu)服務對象情況統(tǒng)計表》（見附件2）原件及自費服務對象有效戶口簿或身份證復印件；社會力量與公辦社會福利機構(gòu)舉辦單位依法簽訂的合同原件和復印件；社會力量的法定資格證件（屬法人或其他組織的，提交民辦非企業(yè)單位登記證書、營業(yè)執(zhí)照等；屬自然人的，提交身份證等）原件和復印件；申請補助年度全年入住人員的有效服務收費發(fā)票存根復印件；申請補助年度運營自查報告原件和復印件。

　　申請機構(gòu)提交的上述證件、合同、財務憑證、物品原件經(jīng)查驗后退回；提交的上述報告、表格原件需加蓋申請機構(gòu)單位公章；提交的相關材料復印件需注明“本復印件與原件一致”字樣并由申請機構(gòu)經(jīng)營者或法定代表人簽名及加蓋申請機構(gòu)單位公章。

　　（三）審查發(fā)放。

　　區(qū)民政部門在收到申請資料后10個工作日內(nèi)完成審查，審批通過的及時撥付資金，并將相關審批材料書面報送江門市民政局和江門市財政局備案。

　　第四章 資金監(jiān)督管理和績效評價

　　第九條各級民政、財政部門要加強專項資金管理，嚴格執(zhí)行資金申報、審批等程序。

　　第十條申請機構(gòu)要實事求是地進行申報，保證申報材料真實、合法。用款機構(gòu)要嚴格按規(guī)定使用、管理專項資金，確保專項資金專款專用；要加強財務基礎管理，建立健全基礎臺賬，規(guī)范財務會計核算，確保及時、全面、客觀、真實地反映專項資金收支情況，按要求做好財務決算；要嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算辦法，嚴格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度；要加強檔案資料管理，確保與專項資金申報、管理、使用相關的單據(jù)、憑證、文件、資料等按規(guī)定保管。

　　第十一條新增床位補助資金應用于加強機構(gòu)設施設備、服務等方面的改造和完善，不得用于接待、員工工資福利等方面支出。

　　第十二條專項資金實行績效評價管理。用款機構(gòu)要配合開展績效評價；江門市民政局、江門市財政局要加強對專項資金的監(jiān)督管理，結(jié)合工作實際組織抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。專項資金使用管理情況依法接受相關部門和社會群眾監(jiān)督，各級民政、財政部門和用款機構(gòu)要配合相關部門做好監(jiān)督檢查工作。

　　第十三條社會福利機構(gòu)有下列行為之一的，不給予運營補助和新增床位補助：

　　（一）未經(jīng)批準擅自收住社會福利服務對象，民政部門書面要求責令改正、督促領取《民辦非企業(yè)單位登記證書》或《營業(yè)執(zhí)照》但在責令期限內(nèi)拒不改正的；

　　（二）領取《民辦非企業(yè)單位登記證書》或《營業(yè)執(zhí)照》之日起7個工作日內(nèi)，或經(jīng)民政部門書面提醒后在督促期限內(nèi)仍不申請辦理《設置養(yǎng)老機構(gòu)備案回執(zhí)》的；

　　（三）申請年度存在被列入養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單情形，或存在違法犯罪記錄，或被民政部門行政處罰，或存在養(yǎng)老業(yè)務檢查要求整治任務尚未完成的。

　　第十四條領取運營補助后，社會福利機構(gòu)有下列行為之一的，停止給予運營補助，對已撥付的補助資金予以追回，并自發(fā)現(xiàn)行為之日起五年內(nèi)不再給予運營補助：

　　（一）存在被列入養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單情形的；

　　（二）擅自改變已認定為服務對象居室用途的；

　　（三）在“雙隨機、一公開”抽查或部門檢查中被發(fā)現(xiàn)存在危及生產(chǎn)安全、消防安全、食品安全、衛(wèi)生安全或老人生命財產(chǎn)安全情形，被部門實施行政處罰的；

　　（四）在民政、財政、審計、監(jiān)察等有關部門委托的第三方檢查中被發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)營、財務欺詐情形的。

　　第十五條領取新增床位補助后，社會福利機構(gòu)有下列行為

　　之一的，對已撥付的補助資金予以追回，并自發(fā)現(xiàn)行為之日起五年內(nèi)不再給予新增床位補助：

　　（一）存在被列入養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單情形的；

　　（二）擅自改變已認定為服務對象居室用途的；

　　（三）挪用專項資金用于接待、員工工資福利等方面支出的；

　　（四）公益性民辦社會福利機構(gòu)違反承諾，自領取新增床位補助之日起又變更為經(jīng)營性民辦社會福利機構(gòu)的；

　　（五）在“雙隨機、一公開”抽查或部門檢查中被發(fā)現(xiàn)存在危及生產(chǎn)安全、消防安全、食品安全、衛(wèi)生安全或老人生命財產(chǎn)安全情形，被部門實施行政處罰的；

　　（六）在民政、財政、審計、監(jiān)察等有關部門委托的第三方檢查中被發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)營、財務欺詐情形的。

　　第十六條任何單位和個人不得以任何理由騙取、套取或截留、擠占、挪用專項資金；申請機構(gòu)、組織或個人在專項資金申報、領取、使用過程中存在違法違紀行為的，依照相應法律法規(guī)嚴肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　第十七條本辦法自2020年3月15日起施行，有效期5年。

　　附件1：江門市區(qū)民辦社會福利機構(gòu)運營補助申請表.docx

　　附件2：江門市區(qū)民辦社會福利機構(gòu)服務對象情況統(tǒng)計表.docx

　　附件3：江門市區(qū)民辦社會福利機構(gòu)新增床位補助申請表.docx

　　附件4：江門市區(qū)民辦社會福利機構(gòu)新增床位審核表.docx