江門市司法局關(guān)于印發(fā)《江門市司法局包容審慎行政執(zhí)法事項清單》的通知

關(guān)于《江門市司法局包容審慎行政執(zhí)法事項清單》的政策圖解

　關(guān)于《江門市司法局包容審慎行政執(zhí)法事項清單》的政策解讀

　　一、制定背景

　　實踐中，針對部分輕微違法行為、一般違法行為的行政處罰行為，雖有新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定支持，但由于適用標準不夠明晰，行政機關(guān)和執(zhí)法人員容易出現(xiàn)不愿、不會、不敢執(zhí)法等情況，亦容易出現(xiàn)類案不同罰的情形。為有效解決上述問題，規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（粵府〔2022〕9號）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7號）等相關(guān)文件精神及要求，江門市司法局制定了《江門市司法局包容審慎行政執(zhí)法事項清單》（以下簡稱《清單》）。

　　二、制定目的

　　一是清單統(tǒng)一標準尺度，保證行政執(zhí)法有依據(jù)、可約束。通過制定《清單》，梳理執(zhí)法中常見的不予處罰、從輕、減輕的情形，統(tǒng)一標準并予發(fā)布，有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法行為，推進精準執(zhí)法，有效破解在實際操作中難以把握行政處罰適用標準的問題，有利于營造良好的營商環(huán)境和法治環(huán)境，有助于減少執(zhí)法糾紛，推動社會和諧。

　　二是正確適用行政處罰自由裁量權(quán)。2021年7月15日起施行的《中華人民共和國行政處罰法》，強化了過罰相當及處罰與教育相結(jié)合的原則，明確了沒有主觀過錯不罰、違法行為輕微并及時改正沒有造成危害后果的不罰、初次違法且危害后果輕微并及時改正的可以不罰，以及依法從輕或者減輕行政處罰的規(guī)定。制定《清單》通過在法律框架下細化裁量標準，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融。

　　三是進一步深入推進“放管服”改革。制定《清單》是與法律服務(wù)市場主體、法律服務(wù)工作者對容錯機制需求相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，分級分類優(yōu)化完善監(jiān)管內(nèi)容、標準和措施的重要舉措之一，通過給予輕微違法、一般違法法律服務(wù)主體改正機會，實現(xiàn)給權(quán)力做“減法”，給民心做“加法”，為法律服務(wù)主體提供更加寬松的生存環(huán)境，從而增添法律服務(wù)市場主體創(chuàng)新活力，提升服務(wù)法治江門建設(shè)動力。

　　三、主要依據(jù)

　　《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的法定情形；第三十三條第一款、第二款規(guī)定不予處罰的法定情形，第三款規(guī)定“對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當對當事人進行教育”。

　　此外，其他涉及規(guī)范法律服務(wù)行業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章如下：

　　（一）《中華人民共和國律師法》；

　　（二）《中華人民共和國法律援助法》；

　　（三）《中華人民共和國公證法》；

　　（四）《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》；

　　（五）《基層法律服務(wù)所管理辦法》；

　　（六）《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》；

　　（七）《廣東省實施<中華人民共和國律師法>辦法》。

　　四、主要內(nèi)容

　　《清單》涵蓋了律師及律師事務(wù)所服務(wù)、基層法律服務(wù)和公證三大行業(yè)，分為輕微違法行為不予行政處罰事項清單、一般違法行為從輕行政處罰事項清單和一般違法行為減輕行政處罰事項清單三種減免類別，具體內(nèi)容包括：

　　1.《輕微違法行為不予行政處罰事項清單》涉及8項事項，主要針對社會危害性不大、未損害服務(wù)對象（當事人）合法權(quán)益、對法律服務(wù)市場秩序影響較輕的輕微違法行為。

　　2.《一般違法行為從輕行政處罰事項清單》涉及6項事項，主要針對符合基本執(zhí)業(yè)條件，但違反相關(guān)管理制度、造成服務(wù)對象（當事人）損失較小，違法情節(jié)較輕的一般違法行為。

　　3.《一般違法行為減輕行政處罰事項清單》涉及4項事項，主要針對違反收費管理制度，違反執(zhí)業(yè)、委托管理規(guī)定，但可以通過及時糾正，消除或減輕危害后果的一般違法行為。

　　五、實施時間

　　《清單》自2022年11月1日起施行，有效期至2027年10月31日。

　　 江門市司法局

　　2022年10月20日

（咨詢電話：3277116、3887893）