江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知

《江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》圖解 

         一、修訂背景

　　《江門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡稱原《規(guī)定》）自2010年1月1日施行以來，規(guī)范了我市規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提升了文件制發(fā)質(zhì)量，在維護(hù)法制統(tǒng)一、促進(jìn)依法行政方面發(fā)揮了重要作用。但隨著全面依法治國的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及國務(wù)院對規(guī)范性文件監(jiān)管力度的加強(qiáng)，原《規(guī)定》部分內(nèi)容已難以適應(yīng)新形勢需要，為更好地保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高我市規(guī)范性文件管理水平，亟需修訂完善形成《江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

　　二、主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》分為總則，基本規(guī)范，編制計(jì)劃，起草，審核和審查，發(fā)布，備案審查，評估、清理、修改、廢止和延期實(shí)施，監(jiān)督，附則。對市本級行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和全市行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理等方面進(jìn)行較為全面、系統(tǒng)的修訂。

　　三、修訂情況及亮點(diǎn)

　　（一）對與《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡稱第277號省政府令）不一致的內(nèi)容進(jìn)行修改完善。

　　一是由政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府規(guī)范性文件處理及對下級行政機(jī)關(guān)的文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查；由司法行政部門負(fù)責(zé)合法性審核（審查），并承擔(dān)監(jiān)督工作。

　　二是對文件制發(fā)程序中與第277號省政府令不一致的內(nèi)容進(jìn)行修改。將司法行政部門的審核（審查）時(shí)間及文件報(bào)備時(shí)間分別調(diào)整為15個(gè)工作日和30日；刪除政府規(guī)范性文件由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提請政府審議的規(guī)定。

　　三是健全規(guī)范性文件監(jiān)督檢查機(jī)制。明確文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系；對規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問題較多的部門和下級政府，市司法行政部門可以約談其負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)，或者直接責(zé)令整改、通報(bào)批評。

　　（二）結(jié)合我市管理實(shí)際補(bǔ)充和細(xì)化規(guī)范性文件管理要求。

　　一是細(xì)化程序規(guī)定。增加了應(yīng)納入管理的情形，細(xì)化不符合規(guī)范性文件管理的情形；完善細(xì)化審限管理以及對審核（審查）后的處理情形；細(xì)化文件修改、延期實(shí)施程序。

　　二是增加了第四章“起草”內(nèi)容，使文件起草工作要求更明晰、具體，提升送審文件的質(zhì)量。

　　三是將《江門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布辦法》納入《管理規(guī)定》中，使文件制發(fā)規(guī)定和體系更加完善、統(tǒng)一。

　　四是建立規(guī)范性文件合法性審核和備案審查情況通報(bào)制度。

　　（三）根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，突出我市規(guī)范性文件管理的新亮點(diǎn)。

　　一是實(shí)行規(guī)范性文件制發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

　　二是明確規(guī)范性文件監(jiān)督信息化路徑。通過江門市行政規(guī)范性文件管理平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)文件從生效到失效的“全生命周期”閉環(huán)管理。

　　三是建立文件出臺(tái)前 “三重審核”機(jī)制。在省的“雙重審核”基礎(chǔ)上，增加部門外聘法律顧問出具法律意見程序。未聽取或法律顧問認(rèn)為不合法的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定，在送審時(shí)將法律顧問的意見作為文件草案制定的必備材料。

　　四是將已經(jīng)實(shí)際操作且行之有效的做法納入《規(guī)定》。強(qiáng)化司法行政部門對文件的指導(dǎo)，對緊急的文件，審核（審查）與修改完善環(huán)節(jié)可同步進(jìn)行。

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