文件鏈接：江門市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

　　圖解：江門市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

　　《江門市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》解讀文本

　　一、出臺背景

　　一是貫徹落實國家和省有關工作要求的需要。2017年12月22日公布的《國務院關于修改<規(guī)章制定程序條例>的決定》，進一步完善了制定規(guī)章過程加強黨的領導，全面貫徹落實黨的路線方針政策等方面要求。2020年6月省政府修訂了《廣東省人民政府規(guī)章立項工作規(guī)定》等4項政府立法工作制度，對規(guī)章立項、起草、合法性審查，廣泛聽取意見等程序提出新的要求。為貫徹落實國家和省有關要求，有必要結合我市實際制定我市政府立法程序規(guī)章。同時，《江門市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的出臺也是落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》關于“健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化”“完善立法工作機制”的重要舉措。

　　二是適應我市政府立法工作實際情況的需要。2017年2月14日市政府印發(fā)規(guī)范性文件《江門市市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（江府〔2017〕8號），對規(guī)范我市政府立法工作發(fā)揮了重要作用。但是，隨著全面深化改革的深入推進，依法行政和法治政府建設對于立法工作提出了新的要求，有必要結合我市近6年來的政府立法工作探索，對江府〔2017〕8號文進行修改完善，提升為政府規(guī)章，進一步優(yōu)化政府立法工作程序，推進政府立法規(guī)范化、制度化建設，提高政府立法質量和效率，加快法治政府建設。

　　二、制定依據(jù)

　　《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省人民政府規(guī)章立項工作規(guī)定等4項政府立法工作制度的通知》。

　　三、《規(guī)定》的主要內容

　　《規(guī)定》共七章，五十六條。主要內容包括總則、立項、起草、審查、決定、公布與備案、規(guī)章發(fā)布實施后的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，落實了上位法的有關新要求，細化了政府立法整個流程各個環(huán)節(jié)的工作程序，具有更強的指導性和操作性，更有利于提高政府立法的質量和效率。

　　四、主要亮點

　　（一）加強黨對政府立法的領導。《規(guī)定》從立法原則、規(guī)章制定計劃、制定重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章以及重大規(guī)章項目調整等方面，落實立法工作重大事項向黨委請示報告的要求，彰顯黨對政府立法的領導。

　　（二）夯實部門職責，強化立法起草組織保障。明確了市司法行政部門組織協(xié)調、督促指導、審查修改等職責，加強對起草責任單位立法起草工作的指導，及時跟蹤了解起草進度，參與起草責任單位組織的立法調研、論證、聽證等，明確了起草責任單位要做好經(jīng)費、人員保障，制定起草工作方案，全程參與、督促、指導受委托第三方機構的起草工作。通過細化市司法行政部門以及起草責任單位的職責，確保按時保質地完成立法任務。

　　（三）提高政府立法的科學性和民主性。一是拓寬征求立法

　　意見的渠道。在立項過程中，除了在行政機關系統(tǒng)內部征集和通過網(wǎng)上公開征集年度立法建議項目，增加通過新媒體、政府立法基層聯(lián)系點、人大代表議案建議、政協(xié)委員提案等方式征集立法建議項目，政府法律顧問等專家學者可以通過研究報告、論證報告等形式提出立法建議項目。在起草和審查階段，對涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動和特殊群體利益的，需聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會、特殊群體的意見；要求涉及市場主體經(jīng)濟活動的，嚴格落實公平競爭審查要求。二是完善立法調研論證咨詢聽證程序。明確起草法規(guī)草案和規(guī)章應當充分調研，以問題為導向，并對調研的方法、調研對象的選取進行了細化；完善了立法論證、聽證的適用情況以及要求，更科學地解決立法過程中涉及社會公眾普遍關注的重點、難點問題，提高立法的質量和效率。

　　（四）完善規(guī)章實施監(jiān)管制度。規(guī)章公布后組織實施單位要制定規(guī)章實施工作方案，做好規(guī)章實施的準備工作。明確規(guī)章解釋、清理等適用程序。建立法規(guī)草案和規(guī)章立法檔案管理制度。

　　五、施行時間

　　本辦法自2021年11月1日起施行。

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