政策解讀_江門市司法局

　　文件鏈接：江門市工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)《江門市促進軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金管理實施細則》的通知

　　圖解：江門市促進軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金管理實施細則

　　《江門市促進軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金管理實施細則》政策解讀文本

　　一、出臺背景

　　為深入貫徹國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和廣東省建設(shè)制造強省、數(shù)字強省的部署以及省政府《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》要求，支持和對接省培育發(fā)展軟件與信息服務(wù)、半導(dǎo)體及集成電路、區(qū)塊鏈與量子信息等戰(zhàn)略性集群，著力培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進軟件和信息技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與“5+N”各產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，結(jié)合我市實際，2021年5月江門市工業(yè)和信息化局制定《江門市促進軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金管理實施細則》。

　　二、出臺依據(jù)

　　（一）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)工作方案的通知》（粵府函〔2020〕328號）。該文件“保障措施”部分指出要“加大財政金融支持”，充分發(fā)揮省級專項資金作用，積極爭取國家重大專項資金支持，加強對大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等領(lǐng)域的重大平臺、重大項目及核心技術(shù)攻關(guān)的支持”。

　　（二）《廣東省工業(yè)和信息化廳廣東省發(fā)展和改革委員會廣東省科學(xué)技術(shù)廳廣東省商務(wù)廳廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局廣東省通信管理局關(guān)于印發(fā)廣東省發(fā)展軟件與信息服務(wù)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）的通知》（粵工信信軟〔2020〕137號）。該文件“保障措施”部分指出要“加大政策扶持力度”，落實國家和省對軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，加大金融財稅支持力度。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金資源，加強對軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域、重大平臺、重大項目及應(yīng)用示范的支持。完善激勵創(chuàng)新的政策和機制，鼓勵軟件企業(yè)加大研發(fā)投入，將更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品納入政府采購目錄。

　　（三）市發(fā)改局《關(guān)于印發(fā)《江門市貫徹落實廣東省建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)工作方案若干措施》的通知》。該文件第17條措施指出要“加大政策支持”，制定出臺江門市促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法、江門市新型智慧城市建設(shè)行動方案等配套政策措施，完善促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策體系。優(yōu)化整合各類財政資金，加大對技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、標準和專利布局、重點項目建設(shè)等的支持力度。

　　（四）2021年1月16日出版的《求是》雜志發(fā)表了省長馬興瑞同志的文章《加快數(shù)字化發(fā)展》。該文章強調(diào)要“做大做強數(shù)字經(jīng)濟，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”，并提出：“培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，完善信息通信、軟件服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌布局一批高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

　　（五）《江門市工業(yè)和信息化局江門市財政局關(guān)于印發(fā)<江門市市級工業(yè)扶持專項資金管理辦法>的通知》(江工信發(fā)〔2019〕150號)。

　　三、主要內(nèi)容

　　本實施細則共12條內(nèi)容，包括扶持對象，扶持方式、范圍及標準，資金申請、核準，資金使用管理，監(jiān)督檢查和績效評價，責(zé)任追究，實施期限等。

　　主要內(nèi)容基本構(gòu)成如下：第一條闡明制訂目的，第二條明確《實施細則》所稱軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的企業(yè)范疇，第三條闡明資金的定義、使用要求，規(guī)定市本級與屬地財政對項目扶持資金的分擔(dān)比例，第四條明確項目支持對象，第五條明確項目扶持方式、范圍及標準，第六條對同一申報單位申報數(shù)量以及不能重復(fù)扶持等情況進行說明，第七條明確項目資金申請、核準流程，第八條明確了主營業(yè)務(wù)收入等數(shù)據(jù)的定義，第九條明確承擔(dān)（實施）單位收到扶持資金后的會計及使用管理要求，第十條對項目資金監(jiān)督檢查和績效評價、責(zé)任追究方面厘清職責(zé)、明確責(zé)任，第十一條明確實施細則解釋部門，第十二條明確了有效期和有關(guān)法律政策依據(jù)變化等情況。

　　四、主要亮點

　　一是資金使用瞄準軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)精準扶持。資金扶持方向聚焦骨干企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)項目，目的是加快軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進新一代信息技術(shù)與各行各業(yè)、各垂直領(lǐng)域的融合應(yīng)用，重點打造一批為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐的公共服務(wù)平臺，加快建設(shè)示范園區(qū)，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈項目的引進和本土企業(yè)做大做強，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　二是加強對擬扶持項目的全流程管理，確保資金專款專用。為充分發(fā)揮財政資金最大效益，促進項目實現(xiàn)良好的經(jīng)濟社會效益，本實施細則的第六條到第十二條分別對項目申報管理、資金用途、監(jiān)督檢查和績效評價、責(zé)任追究等全流程管理事宜均作出了明確規(guī)定。

　　五、實施期限

　　本實施細則由自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期到2023年12月31日。

　　六、政策解讀方案

　　（一）解讀時間

　　2021年5-7月。

　　（二）解讀范圍

　　各市（區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門、全市企事業(yè)單位、社會組織和民辦非企業(yè)單位等。

　　（三）解讀內(nèi)容

　　解讀《江門市促進軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金管理實施細則》的出臺背景和必要性、申請對象、申請條件、補貼標準、項目資金管理等內(nèi)容。

　　（四）解讀安排

　　一是通過政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號等公開政策文件并發(fā)布政策圖解。