各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關(guān)事業(yè)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市2024年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市司法局反映。

　　江門市司法局

　　2024年5月15日

　　江門市2024年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的決策部署，全面實(shí)施《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》（國辦發(fā)〔2023〕27號(hào)），強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹省委“1310”具體部署和市委“1+6+3”工作安排，積極搶抓“大橋經(jīng)濟(jì)、黃金內(nèi)灣”歷史機(jī)遇，聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、國際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、“百千萬工程”等重點(diǎn)工作，加大關(guān)系人民群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法監(jiān)督力度，持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，2024年底前，基本建成市縣鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，為扎實(shí)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供有力支撐。

　　二、工作重點(diǎn)

　　（一）貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

　　1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹。各級(jí)、各部門要加強(qiáng)《意見》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和組織實(shí)施，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，相關(guān)落實(shí)情況及時(shí)向本級(jí)黨委報(bào)告。【市司法局、市直各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)】

　　2.健全工作體制機(jī)制。充分發(fā)揮市工作會(huì)商機(jī)制作用，由司法行政部門牽頭，并增加公務(wù)員主管、政府信息公開等部門參加，加快推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)。推進(jìn)縣級(jí)參照建立相關(guān)工作會(huì)商機(jī)制。在溝通協(xié)調(diào)有關(guān)工作、制作相關(guān)文書等必要情形下，市、縣兩級(jí)司法行政部門按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府同意后可使用政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室的印章，代表本級(jí)政府履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的司法所協(xié)助縣級(jí)司法行政部門依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。【市司法局、市委組織部、市政府辦公室、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市直各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)】

　　3.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)。健全政府司法行政部門與部門行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，做到規(guī)范與指導(dǎo)并重、預(yù)防與糾錯(cuò)并重、監(jiān)督與保障并重。【市司法局、市直各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)】

　　4.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有編制資源的統(tǒng)籌使用，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督人員選配和人才培訓(xùn)、培養(yǎng)，確保行政執(zhí)法監(jiān)督人員配備與所承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)，切實(shí)做到行政執(zhí)法監(jiān)督工作有專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有專人負(fù)責(zé)。【市委編辦、市司法局、市直各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)】

　　（二）督促指導(dǎo)開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)。

　　5.督促落實(shí)各項(xiàng)分工任務(wù)。督促落實(shí)國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》以及省實(shí)施計(jì)劃、市實(shí)施方案，按要求建立工作臺(tái)賬，細(xì)化任務(wù)分工，緊抓快辦時(shí)效性強(qiáng)的任務(wù)，并定期梳理總結(jié)開展情況報(bào)送同級(jí)司法行政部門。穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的有關(guān)培訓(xùn)、落實(shí)行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單制度，普遍建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，實(shí)行行政執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，開展賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項(xiàng)評(píng)估等重點(diǎn)任務(wù)。今年8月底前完成中期評(píng)估，市直各行政執(zhí)法部門組織實(shí)施情況報(bào)送同級(jí)司法行政部門匯總后統(tǒng)一向本級(jí)政府報(bào)告。【市司法局、市直各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)】

　　6.行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)情況專項(xiàng)監(jiān)督。聚焦綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法專項(xiàng)編制的管理，進(jìn)一步提高綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍管理效能。依托廣東省執(zhí)法隊(duì)伍管理系統(tǒng)，將全市行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員納入數(shù)字化管理，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨(dú)立從事行政執(zhí)法工作。嚴(yán)格控制行政執(zhí)法證件發(fā)放范圍，原則上不得向未在行政執(zhí)法崗位的人員發(fā)放行政執(zhí)法證件，已發(fā)放的行政執(zhí)法證件由各級(jí)行政執(zhí)法部門人事管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管。【市委編辦、市司法局、市直各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)】

　　7.落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”情況指導(dǎo)監(jiān)督。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。重點(diǎn)監(jiān)督各級(jí)行政執(zhí)法部門在開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，未實(shí)現(xiàn)全過程記錄和在線智能化監(jiān)督的行為，對(duì)未運(yùn)用“粵執(zhí)法”等執(zhí)法辦案平臺(tái)辦理的行政處罰、行政強(qiáng)制等案件實(shí)現(xiàn)全覆蓋交叉評(píng)查。開展行政執(zhí)法合法性、規(guī)范性監(jiān)督工作，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)制度執(zhí)行情況及制度建設(shè)情況組織檢查監(jiān)督。【市司法局、市直各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)】

　　（三）依法穩(wěn)妥推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。

　　8.開展江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法管理和服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。完善標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，計(jì)劃制定市地方標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)、其他規(guī)范性文件12個(gè)及自編標(biāo)準(zhǔn)9個(gè)，以標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法改革，完成行政執(zhí)法管理和服務(wù)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)中期評(píng)估。【市司法局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局，各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)】

　　9.建立健全行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。結(jié)合實(shí)施“百千萬工程”推進(jìn)賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)賦權(quán)，建立與執(zhí)法事權(quán)相銜接的保障機(jī)制，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)下沉。完成首批552項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)評(píng)估，啟動(dòng)第二批行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)下放工作。【市司法局、市直各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)】

　　10.認(rèn)真落實(shí)“四級(jí)同創(chuàng)”任務(wù)。推進(jìn)省級(jí)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作，確保入圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量排在全省前列。通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍“大比武”、開展行政執(zhí)法典型案例收集評(píng)選工作等，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)提升基層依法行政能力水平。【市司法局，各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)】

　　（四）強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　11.督促落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》。嚴(yán)格規(guī)范罰款設(shè)定與實(shí)施，依法組織開展行政執(zhí)法事項(xiàng)清理工作，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。【市司法局、市直各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)】

　　12.推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法清單制度。加強(qiáng)對(duì)《江門市行政執(zhí)法減免責(zé)清單（第一批）》實(shí)施情況，以及推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、涉企“綜合查一次”、行政執(zhí)法“觀察期”等情況的監(jiān)督檢查。著力解決檢查頻次過高、隨意檢查、重復(fù)檢查等問題。【市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市直各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)】

　　13.依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。進(jìn)一步強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督,完善實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，用好用活行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)監(jiān)督員，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。【市司法局、市直各行政執(zhí)法部門按職責(zé)負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)】

　　（五）開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。

　　14.開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)。由各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門按照國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》部署要求，梳理本地區(qū)本領(lǐng)域突出問題清單，并對(duì)照清單組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。市直有關(guān)行政執(zhí)法部門要于今年5月底和11月底前將專項(xiàng)整治及組織“回頭看”情況報(bào)送市司法局匯總。【市司法局、市直各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)】

　　15.開展涉企亂罰款專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治擅自設(shè)立面向經(jīng)營(yíng)主體的罰款項(xiàng)目、提高罰款標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大罰款范圍，在相關(guān)領(lǐng)域趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不作為亂作為，恣意裁量、過度處罰、隨意頂格處罰，多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、執(zhí)法不專業(yè)，以及以執(zhí)法權(quán)吃拿卡要等問題，2024年10月20日前完成整治工作。【市司法局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市消防救援支隊(duì)、市直各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)】

　　16.開展職權(quán)下放“重放輕管”問題專項(xiàng)整治。清查整治鎮(zhèn)街“小馬拉大車”問題，堅(jiān)決糾治為放權(quán)而放權(quán)、一放了之，放責(zé)不放權(quán)、造成鎮(zhèn)街執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，放權(quán)責(zé)不放資源、人財(cái)物“高高”在上、培訓(xùn)指導(dǎo)不到位等問題，2024年10月20日前完成整治工作。【市司法局、市委編辦、市直各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)】

　　17.開展電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備專項(xiàng)整治。縣級(jí)以上政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》部署要求，在2024年10月15日前完成執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備清理和規(guī)范工作，清理結(jié)果分別報(bào)本級(jí)政府、上級(jí)政府，同時(shí)抄送同級(jí)司法行政部門。【市司法局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市直各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)】

　　三、組織保障

　　（一）提高工作認(rèn)識(shí)。行政執(zhí)法監(jiān)督工作是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是統(tǒng)籌行政執(zhí)法的有力抓手，對(duì)于推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面提升依法行政水平、提高行政效能等具有重要意義。各級(jí)各部門要高度重視行政執(zhí)法監(jiān)督工作，要將本工作方案各項(xiàng)重點(diǎn)工作與本地區(qū)、本部門重點(diǎn)工作結(jié)合起來，認(rèn)真周密部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施、一體推進(jìn)落實(shí)，細(xì)化工作舉措、明確任務(wù)分工、壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有力有效落實(shí)到位。

　　（二）加強(qiáng)督促整改。各縣（市、區(qū)）司法行政部門要在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本工作方案制定本地區(qū)年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，并通過書面調(diào)研、實(shí)地檢查、信息技術(shù)應(yīng)用等多種方式加強(qiáng)有關(guān)落實(shí)情況督導(dǎo)。同時(shí)，推動(dòng)將2024年度行政執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況納入法治考評(píng)和法治督察內(nèi)容，對(duì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的推進(jìn)不力、進(jìn)展滯后、弄虛作假等問題，依法依規(guī)提醒指出并督促整改，確保行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效。

　　（三）加強(qiáng)宣傳交流。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)本地、本部門組織落實(shí)有關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)的梳理總結(jié)，加大對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)做法和案例的宣傳力度。各級(jí)司法行政部門要組織加強(qiáng)對(duì)好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法的學(xué)習(xí)交流，并依托簡(jiǎn)報(bào)、工作信息或新聞媒體等方式進(jìn)一步宣傳推廣，推動(dòng)各級(jí)各部門互學(xué)互鑒、互促互進(jìn)。