江司辦〔2024〕15號

　　江門市司法局關(guān)于印發(fā)《江門市政府立法

　　基層聯(lián)系點(diǎn)“1+7+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　工作方案》的通知

　　各縣（市、區(qū)）司法局，各政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)：

　　為落實(shí)廣東省司法廳構(gòu)建“省市縣+基層聯(lián)系點(diǎn)”聯(lián)動(dòng)工作體系的部署，我市結(jié)合工作實(shí)際，制定《江門市政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)“1+7+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。在實(shí)施過程中遇到的問題，請及時(shí)反饋市司法局。

　　江門市司法局

　　2024年3月29日

　　江門市政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)“1+7+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作方案

　　為落實(shí)廣東省司法廳構(gòu)建“省市縣+基層聯(lián)系點(diǎn)”聯(lián)動(dòng)工作體系的部署，更好地發(fā)揮政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)（以下簡稱“聯(lián)系點(diǎn)”）發(fā)揚(yáng)民主、匯聚民智、普及法律的重要作用，踐行和發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，我市結(jié)合工作實(shí)際，建立“1+7+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確市、縣兩級司法局以及聯(lián)系點(diǎn)在“1+7+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的功能與職責(zé)，并制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，積極踐行和發(fā)展全過程人民民主的重大理念，充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)民情民智“聚集地”、社情民意“直通車”、法治宣傳“揚(yáng)聲器”的功能，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)制度化、規(guī)范化建設(shè)，為法治江門建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、總體目標(biāo)

　　落實(shí)省司法廳構(gòu)建“省市縣+基層聯(lián)系點(diǎn)”聯(lián)動(dòng)工作體系部署，建立“1+7+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制（“1”指市司法局，“7”指七個(gè)縣（市、區(qū)）司法局，“N”指若干個(gè)聯(lián)系點(diǎn)），注重兼顧縱向聯(lián)動(dòng)與橫向聯(lián)系，優(yōu)化工作模式，持續(xù)壯大聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，拓寬社會各方有序參與政府立法的渠道，提高政府立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法保障江門高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、工作職責(zé)

　　（一）市司法局工作職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)有序參與立法項(xiàng)目建議征集、法律法規(guī)規(guī)章草案意見征集、立法調(diào)研、宣貫等活動(dòng)。組織開展聯(lián)系點(diǎn)工作成效評估，提出聯(lián)系點(diǎn)調(diào)整建議等工作。

　　（二）縣（市、區(qū)）司法局工作職責(zé)：負(fù)責(zé)對聯(lián)系點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持，整合相關(guān)法律資源，支持聯(lián)系點(diǎn)做好法律法規(guī)規(guī)章草案意見征集等各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決聯(lián)系點(diǎn)工作中遇到的困難和問題，完成市司法局交辦的聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)工作。

　　（三）聯(lián)系點(diǎn)工作職責(zé)：負(fù)責(zé)收集和反映基層群眾、企業(yè)和其他組織提出的立法項(xiàng)目建議和對有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案的意見建議;參加并協(xié)助組織基層群眾、企業(yè)和其他組織參加政府立法座談會、論證會和聽證會等活動(dòng)；參與政府規(guī)章實(shí)施情況評估，收集實(shí)施中遇到的問題，提出修改完善的意見和建議;協(xié)助開展法治宣傳活動(dòng)，積極探索法治宣傳有效途徑、方式方法；應(yīng)邀參加立法工作會議、立法調(diào)研和課題研究等；參與政府立法有關(guān)的其他工作。

　　四、工作機(jī)制

　　（一）強(qiáng)化“1”的統(tǒng)籌作用。

　　發(fā)揮市司法局在“1+7+N”三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用，強(qiáng)化上接下聯(lián)，積極落實(shí)上級有關(guān)工作部署，主動(dòng)協(xié)助省司法廳建設(shè)本市轄區(qū)內(nèi)的省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)與縣（市、區(qū)）司法局的聯(lián)系溝通，分工合作，統(tǒng)籌全市司法行政系統(tǒng)及聯(lián)系點(diǎn)力量，在立法中踐行全過程人民民主。

　　1.加強(qiáng)對聯(lián)系點(diǎn)的統(tǒng)籌指導(dǎo)。加強(qiáng)對各聯(lián)系點(diǎn)的工作指導(dǎo)，定期總結(jié)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)情況，針對聯(lián)系點(diǎn)在工作過程中遇到的困難和問題，及時(shí)給予幫助及指導(dǎo)；適時(shí)開展立法培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，普及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策文件，提升聯(lián)系點(diǎn)工作人員法律素養(yǎng)。建立健全市政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)立法工作的實(shí)際需求，圍繞市委市政府中心工作任務(wù)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地域等增設(shè)市政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，擴(kuò)大聯(lián)系點(diǎn)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。完善聯(lián)系點(diǎn)工作評估機(jī)制，針對評估中不積極、不作為的聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行清退，保障聯(lián)系點(diǎn)隊(duì)伍的正向發(fā)展。

　　2.建立健全聯(lián)系點(diǎn)多元共建機(jī)制。依托我省首個(gè)全國人大常委會法工委江海基層立法聯(lián)系點(diǎn)，組織開展多元共建相關(guān)工作，一是探索促進(jìn)政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)和人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)之間協(xié)同合作的新路徑，采取舉辦聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)交流座談會，組織實(shí)地走訪調(diào)研等方式，加強(qiáng)雙方聯(lián)系點(diǎn)共建；二是推動(dòng)各政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)積極參與江海基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法意見征集工作，為國家立法輸送更多“僑都聲音”。三是主動(dòng)邀請本轄區(qū)內(nèi)的各級人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)（聯(lián)絡(luò)單位）參與政府立法意見征集工作，形成立法意見征集的雙向通道，提高立法意見的廣泛性和代表性，努力實(shí)現(xiàn)立法資源共享與工作效能的最大化。

　　3.建立意見采納情況反饋機(jī)制。市司法局對聯(lián)系點(diǎn)提出的立法意見建議認(rèn)真研究吸納，并在法律法規(guī)規(guī)章以及立法規(guī)劃計(jì)劃公布實(shí)施后，對采納情況進(jìn)行分析整理，及時(shí)向聯(lián)系點(diǎn)反饋，并以適當(dāng)形式給予褒獎(jiǎng)。聯(lián)系點(diǎn)反饋的其他方面涉及法治建設(shè)的意見建議，市司法局要認(rèn)真分析，對應(yīng)當(dāng)由其他部門研究解決的，及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門并向聯(lián)系點(diǎn)反饋。

　　（二）明確“7”的樞紐功能。

　　發(fā)揮縣（市、區(qū)）司法局在“1+7+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的樞紐傳動(dòng)功能，協(xié)助推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)聯(lián)系點(diǎn)的工作開展，主動(dòng)為聯(lián)系點(diǎn)提供必要的法律支持，并適時(shí)向上級司法行政部門匯報(bào)工作進(jìn)展。

　　1.積極落實(shí)有關(guān)工作任務(wù)。縣（市、區(qū)）司法局要在立法意見征集、立法調(diào)研、立法后評估及宣貫等各項(xiàng)工作的開展過程中主動(dòng)協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)好場地規(guī)劃、流程跟蹤、人員配置、信息報(bào)送等工作，發(fā)揮好承上啟下的傳動(dòng)作用，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

　　2.主動(dòng)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。主動(dòng)加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)聯(lián)系點(diǎn)的溝通聯(lián)系，結(jié)合聯(lián)系點(diǎn)的特色和優(yōu)勢，有計(jì)劃地推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)針對不同受眾有側(cè)重地研究解讀法律法規(guī)規(guī)章草案的重點(diǎn)問題，為聯(lián)系點(diǎn)轉(zhuǎn)換“法言法言”時(shí)提供法律幫助。積極推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)共建工作，組織轄區(qū)內(nèi)聯(lián)系點(diǎn)之間的常態(tài)化交流互通。大力支持聯(lián)系點(diǎn)打造普法陣地，開展法治宣傳工作。對聯(lián)系點(diǎn)在開展具體工作過程中出現(xiàn)的問題和困難，及時(shí)給予指引及幫助。

　　3.大力推廣聯(lián)系點(diǎn)的應(yīng)用場景。縣（市、區(qū)）司法局在協(xié)調(diào)本轄區(qū)各政府部門制定政府重大決策、規(guī)范性文件等過程中應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)作用，在開展行政執(zhí)法檢查相關(guān)工作時(shí)可以邀請聯(lián)系點(diǎn)工作人員共同參與，為聯(lián)系點(diǎn)提出立法意見建議積累素材。引導(dǎo)協(xié)調(diào)本轄區(qū)重點(diǎn)執(zhí)法部門、法院、檢察院等定期或不定期到聯(lián)系點(diǎn)以播放普法教育宣傳片、以案釋法微電影等形式開展普法教育。

　　（三）發(fā)揮“N”的聯(lián)系力量。

　　發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)在“1+7+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的“神經(jīng)末梢”功能，利用其接近群眾、體察民情、觸角廣泛等優(yōu)勢，加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng),組織基層群眾、企業(yè)及其他組織積極參與立法工作，把各項(xiàng)職責(zé)做實(shí)做細(xì)做到位。

　　1.落實(shí)規(guī)范化建設(shè)。一是按照規(guī)定統(tǒng)一實(shí)施制度上墻，公示聯(lián)系點(diǎn)的工作職責(zé)、工作規(guī)則、工作流程及工作人員信息等。有條件的聯(lián)系點(diǎn)可以進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部工作制度，比如建立立法信息員工作機(jī)制等。二是規(guī)范臺賬管理，建立工作臺賬并按要求整理歸檔，有條件的聯(lián)系點(diǎn)可以將意見征集、開展調(diào)研、法治宣傳和接訪等資料按照時(shí)間、類別、重要程度等順序進(jìn)行宣傳展示，宣傳展示內(nèi)容應(yīng)動(dòng)態(tài)更新，宣傳展示資料應(yīng)留存歸檔。

　　2.建立健全立法信息采集網(wǎng)絡(luò)。一是根據(jù)實(shí)際情況依托村（居）委、社區(qū)、企事業(yè)單位等設(shè)立信息采集點(diǎn)，統(tǒng)籌所在區(qū)域、行業(yè)、團(tuán)體、單位的基層群眾、企業(yè)員工、會員、人大代表、政協(xié)委員、律師、法律教育工作者、離退休干部、志愿服務(wù)者等各類人力資源，組建立法信息員隊(duì)伍，有條件的聯(lián)系點(diǎn)還可以設(shè)立聯(lián)絡(luò)單位、顧問單位等。二是深挖平臺資源，加強(qiáng)與其他聯(lián)系點(diǎn)的交流合作，拓寬單一聯(lián)系點(diǎn)意見征集的范圍和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高立法意見質(zhì)量。

　　3.采取多種方式征集立法意見。一是創(chuàng)新意見征集方式方法，除問卷調(diào)查、座談會、上門走訪等傳統(tǒng)方式外，探索利用多樣化的線上渠道，提高意見征集的廣泛性、趣味性、互動(dòng)性。二是細(xì)化意見收集流程。征集立法意見前要認(rèn)真研究解讀法律法規(guī)規(guī)章草案內(nèi)容,梳理出與群眾關(guān)系密切、群眾特別關(guān)切的條款;征集意見時(shí)注意把法言法語轉(zhuǎn)換成通俗易懂的群眾語言,講清立法與群眾的關(guān)系、對群眾的影響，以便群眾準(zhǔn)確理解條文內(nèi)容和重點(diǎn);收集到群眾“原汁原味”的意見建議后，要進(jìn)行必要的歸納梳理，提請所屬轄區(qū)內(nèi)的縣（市、區(qū)）司法局協(xié)助轉(zhuǎn)換成法言法語，以利于立法機(jī)關(guān)更好吸收采納。

　　4.發(fā)揮多功能窗口作用。一是開展法治宣傳，對新頒布的法律法規(guī)規(guī)章，聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合實(shí)際，通過承辦宣貫培訓(xùn)班、舉辦法律知識競賽、擺放宣傳資料、播放宣傳視頻和印發(fā)小冊子等多種形式開展宣貫活動(dòng)，進(jìn)行普法。二是多渠道宣傳推廣聯(lián)系點(diǎn)，把意見征集、立法宣貫等工作與其他工作融合開展，有條件的聯(lián)系點(diǎn)可以借助媒體加大對聯(lián)系點(diǎn)工作的宣傳報(bào)道，吸納更多基層群眾參與政府立法和法治實(shí)踐活動(dòng)。三是打造民意平臺，把征求立法意見建議與反映群眾呼聲結(jié)合起來，有條件的聯(lián)系點(diǎn)可以圍繞工作領(lǐng)域、職能涉及的法律問題開展調(diào)查研究，收集群眾意見建議，向市司法局提交調(diào)研報(bào)告。

　　5.積極打造聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)示范陣地。充分挖掘地方及聯(lián)系點(diǎn)特色，利用所在區(qū)域現(xiàn)有資源，推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)觸角縱深延伸，讓聯(lián)系點(diǎn)的各項(xiàng)工作融入群眾的日常生活。以典型亮點(diǎn)為示范，統(tǒng)籌推進(jìn)示范陣地對周邊社區(qū)、企業(yè)等的有效輻射，以點(diǎn)聚陣、以陣鋪面，逐步擴(kuò)大陣地輻射面，構(gòu)建聯(lián)系點(diǎn)宣傳矩陣。

　　五、工作保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級司法局要高度重視“1+7+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，把聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)作為推進(jìn)法治建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作部門，加強(qiáng)對聯(lián)系點(diǎn)參與全過程立法及相關(guān)工作的組織實(shí)施和工作指導(dǎo)，要確定由一名具體工作人員負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)的日常工作。聯(lián)系點(diǎn)要明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)工作，確定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)工作。

　　（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。市司法局要切實(shí)加強(qiáng)上下聯(lián)系，主動(dòng)對接省司法廳“省市縣+基層聯(lián)系點(diǎn)”聯(lián)動(dòng)工作體系部署，及時(shí)關(guān)注立法動(dòng)向，縣（市、區(qū)）司法局要主動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)系點(diǎn)反映群眾的立法訴求，為省司法廳深入開展立法調(diào)研暢通渠道。市司法局要積極加強(qiáng)與市人大常委會及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在地方性法規(guī)起草和審議階段，可以共同組織聽取聯(lián)系點(diǎn)的意見建議，為推動(dòng)立法信息雙向流動(dòng)提供平臺。聯(lián)系點(diǎn)要加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，爭取各有關(guān)方面對聯(lián)系點(diǎn)工作的支持配合。

　　（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。市司法局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，通過安排聯(lián)系點(diǎn)工作人員參加立法工作培訓(xùn)會、經(jīng)驗(yàn)交流會等方式，提升聯(lián)系點(diǎn)參與立法工作的水平。縣（市、區(qū)）司法局適時(shí)組織律師、重點(diǎn)執(zhí)法部門工作人員有針對性地為聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)工作人員提供法律知識和行政管理方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)同提升聯(lián)系點(diǎn)工作人員專業(yè)化水平。

　　（四）加強(qiáng)服務(wù)保障。市司法局加大工作支持，為聯(lián)系點(diǎn)購置或印制必要的法律書籍、法治參閱材料等立法工作相關(guān)資料，加強(qiáng)政府立法信息化建設(shè)，構(gòu)建“線上+線下”意見征集雙渠道,為聯(lián)系點(diǎn)開展相關(guān)工作提供便利，讓法律服務(wù)群眾實(shí)現(xiàn)“零距離”。在政府立法工作經(jīng)費(fèi)中安排一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，為聯(lián)系點(diǎn)開展自身建設(shè)、立法調(diào)研、意見征集和法治宣傳等活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

　　（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市、縣兩級司法局及各聯(lián)系點(diǎn)要通過多種方式，宣傳聯(lián)系點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)立法全過程民主、法治宣傳以及推進(jìn)法治政府、法治社會建設(shè)等方面的重要作用，擴(kuò)大聯(lián)系點(diǎn)參與政府立法工作的社會影響力，提升社會公眾對聯(lián)系點(diǎn)的知曉度，激發(fā)社會公眾參與立法工作的熱情。將“政府立法+普法宣傳”有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)從社會公眾參與立法向促進(jìn)守法和普法宣傳延伸。