市司法局于2021年1月26日至2021年2月3日，通過(guò)江門市人民政府門戶網(wǎng)站、江門市司法局門戶網(wǎng)站對(duì)《江門市市區(qū)“三舊”改造實(shí)施辦法（送審稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期間共收到6條反饋意見(jiàn)，內(nèi)容和處理情況如下：

　　反饋意見(jiàn)一：建議將蓬江區(qū)里村大灣里120號(hào)廠房搬遷。

　　采納情況及理由：不采納。具體改造規(guī)劃需要由該土地權(quán)屬人自愿提出改造申請(qǐng)，且需與周邊地塊連片改造，不涉及本辦法內(nèi)容。

　　反饋意見(jiàn)二：第四點(diǎn)“三舊”改造規(guī)劃和計(jì)劃中第（二）點(diǎn)“三舊”改造單元規(guī)劃。建議將需要編制“三舊”改造單元規(guī)劃的情形限制于：（一）改造范圍內(nèi)未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的；（二）改造范圍內(nèi)已有控制性詳細(xì)規(guī)劃，但公布時(shí)間超過(guò)五年，有關(guān)改造主體提出有修訂必要性并已進(jìn)行可行性論證的；（三）政府基于公共利益認(rèn)為改造范圍內(nèi)對(duì)應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃有修訂必要性，且已進(jìn)行可行性論證的。除以上情形外，均應(yīng)按生效控規(guī)實(shí)施，以維持控規(guī)的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。

　　對(duì)于確需編制單元規(guī)劃的，政府編制時(shí)應(yīng)根據(jù)改造片區(qū)實(shí)際情況綜合考慮。如一個(gè)改造單元內(nèi)可同時(shí)存在多個(gè)不同類型的改造項(xiàng)目，要以統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)先保障、合作共贏、利益共享的原則，充分尊重相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益和改造意愿，逐步、分期、有效推進(jìn)片區(qū)連片改造，不宜強(qiáng)制捆綁剛性要求位置相鄰、功能獨(dú)立但根據(jù)主客觀情況中短期內(nèi)無(wú)法達(dá)成整體推進(jìn)改造意向的若干地塊限期同時(shí)實(shí)施。此外，由于編制單元規(guī)劃時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)、對(duì)政府財(cái)政要求和人員配合較高，希望政府能匹配相關(guān)的政策及流程，加快編制單元規(guī)劃進(jìn)度，高效有序地推進(jìn)我市“三舊”改造工作。

　　采納情況及理由：不采納。1.單元規(guī)劃是依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃和控規(guī)，參考控規(guī)編制技術(shù)要求，參照控規(guī)審批程序或控規(guī)修改程序進(jìn)行審批的，單元規(guī)劃與控規(guī)無(wú)沖突，不存在凌駕控規(guī)的情況；2.控規(guī)實(shí)施主體是政府，單元規(guī)劃實(shí)施主體可以是政府也可以是原權(quán)益人，利益關(guān)系不同；3.單元規(guī)劃的編制主要是為了建立連片改造利益機(jī)制，公平合理落實(shí)公共設(shè)施的規(guī)劃安排，單元規(guī)劃內(nèi)可以包含多個(gè)項(xiàng)目，可逐步分期實(shí)施改造，并沒(méi)有強(qiáng)制要求同時(shí)實(shí)施；4.經(jīng)了解，市自然資源局已出臺(tái)相關(guān)指引，明確單元規(guī)劃的編制要求和審批程序。

　　反饋意見(jiàn)三：應(yīng)根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府〔2019〕71號(hào)）的要求，以成本和收益基本平衡為原則合理、個(gè)性化地確定舊城鎮(zhèn)、舊村莊單元規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的容積率。

　　采納情況及理由：不采納。針對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊村莊單元規(guī)劃容積率問(wèn)題，市司法局與起草單位溝通，相關(guān)內(nèi)容將會(huì)在正在編制中的《江門市市區(qū)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃》中確定，無(wú)需在本辦法中確定。

　　反饋意見(jiàn)四：第十四點(diǎn)附則中第（二）點(diǎn)“本辦法實(shí)施之日前已出具規(guī)劃條件且未完成供地的，依據(jù)有效的規(guī)劃條件可辦理供地并按本辦法要求簽訂監(jiān)管協(xié)議。本辦法實(shí)施之日起一年內(nèi)仍未完成供地的須補(bǔ)充完善單元規(guī)劃。”建議修改為“本辦法實(shí)施之日前已出具規(guī)劃條件且未完成供地的，依據(jù)有效的規(guī)劃條件可辦理供地并按本辦法要求簽訂監(jiān)管協(xié)議。在已批復(fù)規(guī)劃條件的法定有效期內(nèi)仍未完成供地的須補(bǔ)充完善單元規(guī)劃。”對(duì)已簽發(fā)的規(guī)劃條件有效期內(nèi)，應(yīng)遵循法定控規(guī)與規(guī)劃條件執(zhí)行的嚴(yán)肅性、一致性、穩(wěn)定性，維護(hù)在先行政行為（規(guī)劃條件出具）的合法、有效性。這也符合了“法不溯及既往”的一般法理要求，有利于提高該實(shí)施辦法的合法性、合理性，避免因政策流變而損害既有合法行政行為的公信力和權(quán)威。

　　采納情況及理由：不采納。前期已出具規(guī)劃條件的項(xiàng)目供地未約定有效期，為確保政策銜接及“三舊”改造工作的順利進(jìn)行，故在本辦法中設(shè)定了政策實(shí)施的過(guò)渡期。

　　反饋意見(jiàn)五：關(guān)于第十一點(diǎn)其他要求和政策支持中第8點(diǎn)“各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定舊城鎮(zhèn)、舊村莊項(xiàng)目房屋拆遷補(bǔ)償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)并公布執(zhí)行”。目前，各區(qū)未對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊村莊項(xiàng)目房屋拆遷補(bǔ)償制定有清晰、完善、與市場(chǎng)行情匹配的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，而該指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與被拆遷人收益預(yù)期、拆遷人前期測(cè)算及稅務(wù)籌劃具有重大意義。建議各區(qū)在新“三舊”政府頒布時(shí)或之后的短時(shí)間內(nèi)盡快出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并在出臺(tái)前充分與市場(chǎng)改造主體了解行業(yè)實(shí)際情況，以提高標(biāo)準(zhǔn)的客觀性和科學(xué)性。

　　采納情況及理由：采納。經(jīng)向市自然資源局了解，將在辦法出臺(tái)后盡快實(shí)施。

　　反饋意見(jiàn)六：江門市“三舊”改造政策，對(duì)于舊廠含住宅用途改造的，應(yīng)當(dāng)允許符合相關(guān)規(guī)劃范圍的舊廠原土地權(quán)利人選擇自行改造、合作改造或公開(kāi)出讓方式執(zhí)行“三舊”改造項(xiàng)目，不區(qū)別對(duì)待國(guó)有企業(yè)和個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，切實(shí)保護(hù)所有市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

　　采納情況及理由：不采納。1.堅(jiān)持“工改住”項(xiàng)目公開(kāi)出讓原則，有利于營(yíng)造公平、有效競(jìng)爭(zhēng)的土地市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)也有利于加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，保持我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，廣州、中山、珠海等周邊城市“工改住”項(xiàng)目同樣也是要求公開(kāi)出讓；2.“工改住”項(xiàng)目公開(kāi)出讓，并未損害原權(quán)利人的合法權(quán)益，無(wú)論土地出讓價(jià)格高低，均按照政策約定的比例返撥給原權(quán)利人，原權(quán)利人如有意向?qū)嵤╅_(kāi)發(fā)，也可通過(guò)參與競(jìng)拍取得土地開(kāi)發(fā)權(quán)。

　　江門市司法局  

　　2021年2月10日