各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關(guān)事業(yè)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作制度（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　江門市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　（江門市司法局代章）

　　2021年2月5日

　　江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作制度

　　（試行）

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于行政執(zhí)法體制改革的重要論述精神，扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，提升基層執(zhí)法能力，確保依法治國(guó)和法治政府建設(shè)的要求在基層得到真正落實(shí)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)街”）綜合行政執(zhí)法工作有序開展，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》等有關(guān)法律及相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

　　本制度適用于我市行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)街開展綜合行政執(zhí)法工作。

　　一、總體要求

　　（一）縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法委員會(huì)是鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作平臺(tái)。鎮(zhèn)街各執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量統(tǒng)一納入鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法委員會(huì)平臺(tái)，由鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法委員會(huì)統(tǒng)一指揮調(diào)配，參與各項(xiàng)具體行政執(zhí)法工作任務(wù)。

　　（二）鎮(zhèn)街根據(jù)市人民政府確定的職權(quán)調(diào)整事項(xiàng)目錄，按照縣級(jí)人民政府確定的起始時(shí)間，以自身名義行使有關(guān)行政處罰權(quán)、行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)。鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法的具體工作。

　　（三）縣級(jí)各相關(guān)行政執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，司法行政部門做好協(xié)調(diào)配合工作。

　　二、職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整

　　（四）鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法職權(quán)調(diào)整事項(xiàng)目錄按照以下程序確定：

　　1.縣級(jí)司法行政部門會(huì)同相關(guān)部門，按照《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》要求，重點(diǎn)梳理轄區(qū)內(nèi)自然資源和規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用等方面的行政執(zhí)法職權(quán)調(diào)整事項(xiàng)，事項(xiàng)目錄經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)上一級(jí)司法行政部門。

　　2.事項(xiàng)目錄在報(bào)請(qǐng)市人民政府審議前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市司法行政部門合法性審核。審核過程中，市直相關(guān)部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)配合。

　　3.事項(xiàng)目錄經(jīng)市人民政府審議決定后，按規(guī)定以市人民政府公告形式公布。

　　4.縣級(jí)人民政府決定鎮(zhèn)街實(shí)行綜合行政執(zhí)法的起始時(shí)間。具體實(shí)施事項(xiàng)由縣級(jí)人民政府在市人民政府確定的事項(xiàng)目錄范圍內(nèi)，按照先急后緩、先易后難的原則確定，經(jīng)審議決定后以縣級(jí)人民政府公告形式公布。

　　（五）鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)在實(shí)施過程中需要調(diào)整的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政執(zhí)法部門組織評(píng)估，并向縣級(jí)司法行政部門提出申請(qǐng)，由縣級(jí)司法行政部門提請(qǐng)本級(jí)人民政府決定后，按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　（六）縣級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施事項(xiàng)在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)的調(diào)整工作。

　　三、行政執(zhí)法規(guī)范化要求

　　（七）鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證執(zhí)法，執(zhí)法證件的申領(lǐng)按照《廣東省行政執(zhí)法證管理辦法》辦理。

　　（八）鎮(zhèn)街開展綜合行政執(zhí)法要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

　　（九）鎮(zhèn)街行政執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)在廣東省行政執(zhí)法公示平臺(tái)上公示，縣級(jí)司法行政部門負(fù)責(zé)為鎮(zhèn)街開通公示賬戶。各鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)完善事前公示環(huán)節(jié)涉及的主體信息、職責(zé)信息、依據(jù)信息、程序信息、權(quán)責(zé)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法全過程音像記錄清單、重大執(zhí)法決定法制審核清單、監(jiān)督信息等內(nèi)容并完成公示。

　　（十）鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)全程佩戴并主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，告知行政相對(duì)人執(zhí)法的內(nèi)容、法律依據(jù)以及其依法享有的申請(qǐng)回避權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟(jì)權(quán)等權(quán)利。

　　（十一）鎮(zhèn)街要加強(qiáng)行政執(zhí)法事后環(huán)節(jié)的信息公開，行政處罰的執(zhí)法結(jié)果信息應(yīng)在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成公開，行政檢查、行政強(qiáng)制的執(zhí)法結(jié)果信息應(yīng)在決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。應(yīng)用行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”）辦理的行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制案件結(jié)果，經(jīng)確認(rèn)后可實(shí)現(xiàn)在公示平臺(tái)同步公示。每年1月31日前在公示平臺(tái)公開上年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和相關(guān)行政復(fù)議、訴訟等數(shù)據(jù)，并形成分析報(bào)告報(bào)縣級(jí)人民政府。

　　（十二）鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)主動(dòng)運(yùn)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”開展移動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制三類執(zhí)法行為全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，行政執(zhí)法信息的實(shí)時(shí)全記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。要根據(jù)工作所需建設(shè)詢問室、聽證室等相關(guān)功能室和音像記錄場(chǎng)所，按照相關(guān)規(guī)定配備音像記錄設(shè)備。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在音像記錄完成后24小時(shí)內(nèi)將記錄信息儲(chǔ)存至指定的平臺(tái)或存儲(chǔ)器。

　　（十三）鎮(zhèn)街作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。原則上鎮(zhèn)街法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5%（不足1人的，按1人配備）。辦理具體執(zhí)法案件的人員不得作為該案件的法制審核人員（各鎮(zhèn)街只有1名法制審核人員時(shí)，該名法制審核人員不可辦理重大執(zhí)法案件）。鎮(zhèn)街政府法律顧問、公職律師的審查意見可作為法制審核的參考依據(jù)。

　　（十四）重大執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容包括：

　　1.行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員資格是否合法、執(zhí)法程序是否合法，是否超越法定權(quán)限；

　　2.案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分，適用依據(jù)是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；

　　3.行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范，違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)。

　　法制審核機(jī)構(gòu)（人員）完成審核后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。

　　（十五）鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，在作出行政處罰決定中說(shuō)明理由，縣級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門和司法行政部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與執(zhí)法監(jiān)督。

　　（十六）鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政檢查辦法》規(guī)定實(shí)施行政檢查活動(dòng)，要推行“綜合查一次”制度，避免行政執(zhí)法主體對(duì)檢查對(duì)象重復(fù)檢查，縣級(jí)執(zhí)法部門對(duì)同一檢查對(duì)象進(jìn)行多項(xiàng)檢查并且內(nèi)容可以合并完成的，原則上應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)街組織聯(lián)合檢查。

　　四、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制

　　（十七）縣級(jí)司法行政部門要牽頭制定綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌制度，建立綜合行政執(zhí)法工作年度會(huì)商機(jī)制。綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌制度應(yīng)當(dāng)包含重大問題調(diào)查研究、跨部門跨鎮(zhèn)街執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作、案件移送管轄、案件通報(bào)、綜合行政執(zhí)法重大事項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)施后評(píng)估等工作規(guī)范。

　　（十八）鎮(zhèn)街開展綜合行政執(zhí)法活動(dòng)，需要縣級(jí)行政主管部門協(xié)助的，可直接向該部門提出申請(qǐng)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

　　（十九）兩個(gè)以上鎮(zhèn)街對(duì)同一執(zhí)法案件均有管轄權(quán)的，由最先立案的行政機(jī)關(guān)管轄。對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；也可以直接由共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。鎮(zhèn)街在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)所查處案件符合案件移送管轄工作規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)移送；受移送的部門認(rèn)為不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)人民政府指定管轄，不得自行再移送。

　　（二十）鎮(zhèn)街在執(zhí)法活動(dòng)中認(rèn)為不適宜直接查處且不符合移送情形的，原則上應(yīng)當(dāng)24小時(shí)內(nèi)書面告知有關(guān)行政主管部門處理；接收告知的部門認(rèn)為不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)24小時(shí)內(nèi)書面回復(fù)，由鎮(zhèn)街繼續(xù)查處。情況緊急的，由鎮(zhèn)街先行處理。

　　五、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

　　（二十一）縣級(jí)司法行政部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作；縣級(jí)行政執(zhí)法部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)監(jiān)督。監(jiān)督范圍按照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　（二十二）地市司法行政部門和同級(jí)行政主管部門可直接啟動(dòng)對(duì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的提級(jí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法違法或者不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)要求鎮(zhèn)街及時(shí)改正。存在《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第三十二條所列情形的，司法行政部門可以發(fā)出《行政執(zhí)法督察建議書》，提出限期整改的建議；逾期拒不整改或者情節(jié)嚴(yán)重的，可以按規(guī)定報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府發(fā)出《行政執(zhí)法督察決定書》，予以糾正或者責(zé)令改正。

　　（二十三）鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)按照行政調(diào)解有關(guān)規(guī)定建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制，切實(shí)將行政爭(zhēng)議、矛盾糾紛及時(shí)化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要建立違法行為投訴舉報(bào)機(jī)制，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話或者其他監(jiān)督方式，暢通監(jiān)督渠道。

　　（二十四）鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)納入本地法治考核和法治督察內(nèi)容，推動(dòng)鎮(zhèn)街履職盡責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　（二十五）法律法規(guī)規(guī)章以及上級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（二十六）本制度自印發(fā)之日起施行。