近年來(lái)，蓬江區(qū)持續(xù)深化鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革，著力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，形成科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、專業(yè)高效的基層綜合行政執(zhí)法體制，參與編制的《廣東江門鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)》入選司法部2023年度社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。2023年11月，白沙街道和杜阮鎮(zhèn)執(zhí)法辦被選為全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，入選廣東省65個(gè)基層改革創(chuàng)新典型案例名單，獲司法部充分肯定。

　　一、堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

　　把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革各方面和全過(guò)程。一是區(qū)委、區(qū)政府把穩(wěn)改革方向，強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)。制定推進(jìn)全區(qū)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案等文件24份，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督，將鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作納入法治蓬江建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，召開動(dòng)員部署會(huì)、觀摩推進(jìn)會(huì)、專班專題會(huì)、推進(jìn)調(diào)度會(huì)全力推進(jìn)，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法督察，選取白沙街道執(zhí)法辦和杜阮鎮(zhèn)執(zhí)法辦作為示范點(diǎn)，完善系列執(zhí)法流程指引，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全區(qū)鎮(zhèn)（街）執(zhí)法辦規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。二是各鎮(zhèn)（街）黨（工）委凝心聚力促改革，創(chuàng)新改革落實(shí)機(jī)制。統(tǒng)一成立綜合行政執(zhí)法委員會(huì)，由鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記擔(dān)任主任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮轄區(qū)各類執(zhí)法工作和執(zhí)法力量，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題，推動(dòng)“黨建紅”和“執(zhí)法藍(lán)”深度融合；成立綜合行政執(zhí)法辦公室黨支部，打造“紅色充電站”“紅色長(zhǎng)廊”等黨建陣地，加強(qiáng)與物業(yè)小區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等黨支部聯(lián)建，共建習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地，提升普法宣傳成效，推動(dòng)執(zhí)法人員精神面貌煥然一新，切實(shí)增強(qiáng)基層執(zhí)法力量“戰(zhàn)斗力”。

　　二、深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升執(zhí)法能力水平

　　在鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革和賦權(quán)增能新形勢(shì)下，堅(jiān)持以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手、以提升執(zhí)法質(zhì)量為核心，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是高質(zhì)量推進(jìn)職權(quán)事項(xiàng)下放。按照“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”要求，梳理并公示下放基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)目錄清單501項(xiàng)，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)或鎮(zhèn)（街）一致認(rèn)為無(wú)法承接的行政執(zhí)法職權(quán)按程序報(bào)江門市政府研究收回，推動(dòng)職權(quán)下放“進(jìn)退有序”，確保執(zhí)法有據(jù)、賦權(quán)精準(zhǔn)、運(yùn)行有序。二是多措并舉強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。下放67個(gè)行政執(zhí)法專項(xiàng)編制，推動(dòng)區(qū)直部門派駐機(jī)構(gòu)納入鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法委員會(huì)統(tǒng)一指揮管理，規(guī)范建設(shè)執(zhí)法辦公場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。出臺(tái)《蓬江區(qū)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍管理辦法》，舉辦執(zhí)法“大比武”、經(jīng)驗(yàn)宣講、現(xiàn)場(chǎng)參觀等活動(dòng)，形成“比學(xué)趕超”濃厚氛圍，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。創(chuàng)新“導(dǎo)師制”培訓(xùn)模式，聘任37名執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干組建“導(dǎo)師團(tuán)”，推行實(shí)地帶教、執(zhí)法場(chǎng)景演練等實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)模式，有效提升隊(duì)伍素質(zhì)。蓬江區(qū)“導(dǎo)師制”被列為全國(guó)省市縣鎮(zhèn)四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)并在全省推廣。三是積極探索包容審慎監(jiān)管。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，推行首違不罰、輕微免罰制度，營(yíng)造寬嚴(yán)相濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，發(fā)布減免罰清單526條，各鎮(zhèn)（街）作出不予行政處罰案件131宗，免罰金額284萬(wàn)元。推動(dòng)信用修復(fù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)前移，在全市率先推行行政處罰決定書與信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”新模式，助力企業(yè)及時(shí)消除信用瑕疵重回發(fā)展“快車道”。著力推動(dòng)“末端執(zhí)法”變?yōu)椤扒岸朔?wù)”，化被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，依托社區(qū)網(wǎng)格主動(dòng)送政策、送服務(wù)，引導(dǎo)商戶自覺尊法學(xué)法守法，推動(dòng)基層治理向精細(xì)化、預(yù)防式、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。四是創(chuàng)新智慧執(zhí)法監(jiān)管模式。強(qiáng)化“數(shù)智”賦能，推動(dòng)“粵執(zhí)法”辦案平臺(tái)應(yīng)用全覆蓋，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法辦案智能化、執(zhí)法過(guò)程痕跡化，改革以來(lái)各鎮(zhèn)（街）應(yīng)用“粵執(zhí)法”平臺(tái)辦案2.2萬(wàn)余宗，平臺(tái)辦理案件平均數(shù)、人均辦案量位居全市前列。加強(qiáng)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動(dòng)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線與“粵執(zhí)法”數(shù)據(jù)融合，累計(jì)推送案源信息43135條，依托“平安鄉(xiāng)村”視頻監(jiān)控系統(tǒng)、“天翼云播”系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管，切實(shí)提升執(zhí)法協(xié)作效率。

　　三、健全執(zhí)法監(jiān)督體系，持續(xù)提升執(zhí)法質(zhì)效

　　構(gòu)建“區(qū)級(jí)監(jiān)督檢查工作組+鎮(zhèn)（街）司法所+社會(huì)監(jiān)督+其他監(jiān)督力量”基層執(zhí)法監(jiān)督新格局，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效。一是“由上至下”探索區(qū)級(jí)進(jìn)駐式執(zhí)法監(jiān)督。由區(qū)司法局和下放職權(quán)部門組成監(jiān)督檢查工作組，面對(duì)面為鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法把脈問(wèn)診，著力發(fā)現(xiàn)和解決基層執(zhí)法中的突出問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，督促整改落實(shí)，提升執(zhí)法監(jiān)督針對(duì)性和實(shí)效性。二是“縱向到底”做實(shí)做細(xì)鎮(zhèn)（街）司法所一線監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)（街）司法所行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，用好司法所在行政調(diào)解、矛盾排查工作中熟悉基層情況的優(yōu)勢(shì)，開展“清單式”“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，著力打通行政執(zhí)法監(jiān)督“最后一公里”。三是“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”凝聚社會(huì)監(jiān)督合力。拓寬社會(huì)力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道、延伸監(jiān)督觸角，出臺(tái)《蓬江區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)和行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員工作辦法》，選定行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)6個(gè)，選定行政執(zhí)法監(jiān)督員5人，以社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)政府層級(jí)監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為。四是“末端治理”強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。通過(guò)信息共享、線索移送、工作會(huì)商、聯(lián)合調(diào)研、爭(zhēng)議化解等方式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、行政復(fù)議、行政審判、檢察監(jiān)督的銜接互動(dòng)，對(duì)各鎮(zhèn)（街）開展各類監(jiān)督110家次，核查處理執(zhí)法問(wèn)題線索406條，加快解決執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題。