在城市建設(shè)快速發(fā)展的背景下，如何平衡發(fā)展與民生權(quán)益？江門市蓬江區(qū)行政復(fù)議辦公室在處理一宗施工噪聲擾民的行政復(fù)議案件中，成功實(shí)現(xiàn)了矛盾的實(shí)質(zhì)性化解，并以此為契機(jī)，成功推動《江門市蓬江區(qū)人民政府關(guān)于劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的通告（試行）》的出臺。該文件成為江門市在噪聲污染防治領(lǐng)域的首個規(guī)范性文件，為基層法治建設(shè)提供了創(chuàng)新范本。

　　一

　　夜間施工擾民：矛盾凸顯執(zhí)法困境

　　2023年5月，某建設(shè)公司在蓬江區(qū)某住宅項(xiàng)目施工期間，因未取得夜間施工許可、頻繁超時作業(yè)，導(dǎo)致周邊居民投訴不斷。尤其在高考期間，工地仍頂風(fēng)施工，嚴(yán)重干擾居民生活。蓬江區(qū)城管局接到江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局的違法線索后依法立案，對其作出罰款10萬元的行政處罰，企業(yè)不服，遂提起行政復(fù)議，案件矛盾一度升級。

　　二

　　行政復(fù)議破局：化解爭議與制度補(bǔ)缺雙軌并行

　　區(qū)復(fù)議辦受理案件后，堅(jiān)持“源頭治理”原則，通過多維度審查推動案件實(shí)質(zhì)性解決。

　　1.釋法明理促和解。復(fù)議工作人員通過多次組織執(zhí)法機(jī)關(guān)和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合《中華人民共和國噪聲污染防治法》有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)釋法說理，詳細(xì)釋明違法后果與社會危害。涉事企業(yè)最終認(rèn)識到自身行為的違法性與社會負(fù)面影響，主動撤回行政復(fù)議申請，實(shí)現(xiàn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

　　2.深挖缺陷提建議。案件審查過程中，復(fù)議工作人員發(fā)現(xiàn)案件處罰依據(jù)的“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”在蓬江區(qū)尚未明確劃定，而根據(jù)法律規(guī)定，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域應(yīng)由縣級以上地方人民政府進(jìn)行劃定，并向社會公布。對此，區(qū)行政復(fù)議辦公室建議環(huán)保部門盡快牽頭制定規(guī)范性文件，從源頭解決法律適用難題。市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局非常重視，組織專業(yè)人士進(jìn)行研究，提請區(qū)政府把《關(guān)于劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的通告》列入我區(qū)2024年度政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，把該項(xiàng)工作提上重點(diǎn)工作議程。

　　三

　　專業(yè)立規(guī)：法律顧問護(hù)航制度創(chuàng)新

　　區(qū)政府法律顧問室充分發(fā)揮立規(guī)監(jiān)督、專業(yè)智庫作用，全程指導(dǎo)規(guī)范性文件制定工作，為制度完善提供堅(jiān)實(shí)法律保障。

　　1.找準(zhǔn)依據(jù)筑根基。市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局在文件起草時，面臨省內(nèi)只有汕頭市政府在2010年依據(jù)已廢止的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，沒有其他先例可循的情況，區(qū)政府法律顧問室針對這個情況，仔細(xì)查找有關(guān)上位法依據(jù)，建議起草部門以現(xiàn)行的《中華人民共和國噪聲污染防治法》等法律法規(guī)作為制定依據(jù)，《關(guān)于劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的通告（草案）》得以順利形成。

　　2.程序規(guī)范保實(shí)效。區(qū)政府法律顧問室指導(dǎo)起草部門嚴(yán)格履行公開征求意見、合法性審查、集體審議等法定程序，并及時對文件草案進(jìn)行合法性審查，重點(diǎn)審核文件是否違背上位法、劃定標(biāo)準(zhǔn)、公示程序等問題，多次提出修改意見，確保文件合法合規(guī)。

　　四

　　成果落地：法治護(hù)航民生治理效能提升

　　2025年2月27日，《江門市蓬江區(qū)人民政府關(guān)于劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的通告（試行）》正式發(fā)布，明確敏感建筑物集中區(qū)域的范圍及管控要求，為執(zhí)法部門提供明確的執(zhí)法依據(jù)，有效破解噪聲監(jiān)管難題。

　　在該案例中，蓬江區(qū)行政復(fù)議辦公室通過“個案糾偏”推動“制度補(bǔ)缺”，不僅有效解決了特定噪聲污染問題，還推動了相關(guān)法規(guī)政策的完善與落實(shí)，充分展現(xiàn)了行政復(fù)議對行政執(zhí)法的監(jiān)督作用；區(qū)政府法律顧問室對規(guī)范性文件的制定提供了全流程的專業(yè)支持，為該文件的順利出臺保駕護(hù)航，彰顯了法律顧問在制度創(chuàng)新中的重要作用。

　　法治是民生最堅(jiān)實(shí)的保障。下一步，蓬江區(qū)行政復(fù)議辦公室將繼續(xù)踐行“法治為民”理念，以專業(yè)服務(wù)推動制度創(chuàng)新，以法治力量護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾在每一個案件中感受到公平與溫度。