黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)行政復(fù)議工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。新修訂的行政復(fù)議法深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于行政復(fù)議工作重要指示精神和黨中央關(guān)于行政復(fù)議體制改革決策部署，依法高效推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。

　　全市兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，做深做實(shí)行政復(fù)議調(diào)解，用好新行政復(fù)議法法律工具箱，著力抓好行政爭(zhēng)議多發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域矛盾糾紛源頭化解工作，進(jìn)一步強(qiáng)機(jī)制、促規(guī)范、提效能，讓行政復(fù)議調(diào)解成為保障群眾權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“助推器”。

　　工作成績(jī)單

　　行政復(fù)議調(diào)解和解案件量呈上升趨勢(shì)

　　2024年1-10月份，全市共新收行政復(fù)議案件申請(qǐng)1396宗，同比增長(zhǎng)61.01%，受理786宗，其中調(diào)解和解結(jié)案208宗，同比增長(zhǎng)12.4%，調(diào)解和解率為27.08%。

　　行政復(fù)議調(diào)解和解案件類(lèi)型相對(duì)集中

　　從行政管理領(lǐng)域來(lái)看，以調(diào)解和解結(jié)案的復(fù)議案件主要集中在公安交管、公安治安、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，約占行政復(fù)議調(diào)解和解案件總量的46.85%。

　　從行政復(fù)議的行政行為類(lèi)別來(lái)看，涉行政處罰類(lèi)的案件調(diào)解和解最多，為101宗，占比48.79%。

　　實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議成效明顯

　　2024年1-10月份，全市經(jīng)行政復(fù)議后提起行政訴訟的案件數(shù)量為122宗，行政復(fù)議后敗訴的案件5宗，行政復(fù)議后被訴率為8.74%，實(shí)質(zhì)化解率達(dá)91.26%，絕大多數(shù)行政爭(zhēng)議化解在行政復(fù)議階段，群眾對(duì)行政復(fù)議的首選度、滿(mǎn)意度不斷提升。

　　亮點(diǎn)做法

　　守正創(chuàng)新，完善工作機(jī)制

　　江門(mén)市復(fù)議辦出臺(tái)《江門(mén)市行政復(fù)議調(diào)解工作規(guī)定》，兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)向上代表政府“有權(quán)威”，向下扎根基層“接地氣”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在行政復(fù)議過(guò)程中引入人民調(diào)解員、律師、法律援助等得天獨(dú)厚的司法行政資源，構(gòu)建“全面調(diào)解、全程調(diào)解、全員調(diào)解”的大調(diào)解格局。

　　市司法局聯(lián)合江門(mén)中院出臺(tái)《關(guān)于我市行政爭(zhēng)議調(diào)解中心建設(shè)的工作意見(jiàn)》，在市本級(jí)設(shè)立行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，在各縣（市、區(qū)）設(shè)立分中心，將行政訴訟法和行政復(fù)議法規(guī)定的可以調(diào)解的行政爭(zhēng)議納入管轄范圍。市行政復(fù)議辦聯(lián)合兩級(jí)法院，建立全市行政機(jī)關(guān)調(diào)解聯(lián)絡(luò)員名冊(cè)，保障行政爭(zhēng)議調(diào)解責(zé)任明確，銜接順暢，及時(shí)高效開(kāi)展行政復(fù)議調(diào)解工作，形成“府院協(xié)同聯(lián)動(dòng)，市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級(jí)積極配合”的調(diào)解工作格局。

　　蓬江區(qū)復(fù)議辦在辦理一宗工傷認(rèn)定案件時(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，厘清申請(qǐng)人背后實(shí)質(zhì)訴求后，將重點(diǎn)放在化解用人單位與勞動(dòng)者之間的民事糾紛上，聯(lián)合蓬江區(qū)人民檢察院、荷塘鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)，針對(duì)訴求有效開(kāi)展調(diào)解。經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商，雙方就補(bǔ)償數(shù)額達(dá)成共識(shí)，在人民調(diào)解員的見(jiàn)證下簽署調(diào)解協(xié)議，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。

　　多措并舉，提升辦案質(zhì)效

　　一是用好新法制度工具。新行政復(fù)議法在制度設(shè)計(jì)上給予了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)更多的酌情處置權(quán)，如第四十二條規(guī)定，申請(qǐng)人、第三人申請(qǐng)停止執(zhí)行被復(fù)議行政行為的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行。

　　市行政復(fù)議辦在辦理一宗涉及電梯加裝的案件時(shí)，充分聽(tīng)取各方對(duì)電梯加裝項(xiàng)目的意見(jiàn)，尋求爭(zhēng)議解決最大公約數(shù)。為防止電梯加裝施工導(dǎo)致后續(xù)經(jīng)濟(jì)損失和矛盾激化，及時(shí)出具停止執(zhí)行行政行為通知書(shū)，暫緩電梯建設(shè)工程。最后各方就加裝電梯達(dá)成一致意見(jiàn)，申請(qǐng)人撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)，并對(duì)行政復(fù)議辦案人員的工作方法大加贊賞。

　　二是發(fā)揮新法制度優(yōu)勢(shì)。全市兩級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)落實(shí)新法要求，轉(zhuǎn)變辦案模式，從書(shū)面審查為主轉(zhuǎn)為聽(tīng)取意見(jiàn)為主。2024年1-10月，兩級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、電話(huà)聯(lián)系等方式共聽(tīng)取意見(jiàn)359次，組織行政復(fù)議聽(tīng)證71次，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加聽(tīng)證共65次。

　　在一宗不動(dòng)產(chǎn)登記爭(zhēng)議中，市復(fù)議辦初步審查后認(rèn)為案件癥結(jié)在于申請(qǐng)人不理解不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)流程，認(rèn)為組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)有利于矛盾實(shí)質(zhì)化解。聽(tīng)證會(huì)上，登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人耐心傾聽(tīng)申請(qǐng)人訴求，詳細(xì)闡明爭(zhēng)議是由于申請(qǐng)人材料不全導(dǎo)致不能辦理，同時(shí)一次性告知了當(dāng)事人土地權(quán)屬登記具體的辦理流程和所需材料，并表示愿意配合申請(qǐng)人開(kāi)展檔案查詢(xún)或者權(quán)屬確認(rèn)工作。最終，雙方達(dá)成了和解，申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)和解結(jié)案。

　　多向發(fā)力，推動(dòng)共治解紛

　　一是做實(shí)訴源治理。針對(duì)行政爭(zhēng)議多發(fā)的交通管理領(lǐng)域，市行政復(fù)議辦把“調(diào)”向前延伸，聯(lián)合公安交通管理部門(mén)，設(shè)立道路交通執(zhí)法復(fù)議調(diào)解工作室，做好案前調(diào)解工作，超九成涉公安交通執(zhí)法類(lèi)行政復(fù)議案件在案前化解。

　　二是強(qiáng)化檢察協(xié)同。兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建立行政復(fù)議與檢察銜接配合機(jī)制，并出臺(tái)了相關(guān)工作制度。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在審理疑難、重大案件時(shí)，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)參與聽(tīng)證、聯(lián)合調(diào)查核實(shí)、提出調(diào)解意見(jiàn)、提供咨詢(xún)等方式參與行政復(fù)議案件的調(diào)解和解工作。

　　三是深化府院聯(lián)動(dòng)。市行政復(fù)議辦與江門(mén)中院召開(kāi)府院聯(lián)席會(huì)議，共同研究加強(qiáng)多元解紛、規(guī)范執(zhí)法等工作機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟銜接配合，加快形成全領(lǐng)域、多層次、常態(tài)化聯(lián)動(dòng)工作格局，凝聚合力加強(qiáng)訴源治理。

　　在一宗咸圍確權(quán)登記案件中，因涉案爭(zhēng)議復(fù)雜難調(diào)，歷時(shí)十多年，該案爭(zhēng)議仍無(wú)法實(shí)質(zhì)化解。市行政復(fù)議辦在調(diào)解無(wú)果作出復(fù)議決定后，積極做好案后追蹤，聯(lián)合江門(mén)中院開(kāi)展調(diào)解工作，合力促成這起爭(zhēng)議長(zhǎng)達(dá)十多年的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件在訴訟中達(dá)成調(diào)解。

　　風(fēng)險(xiǎn)提示，促進(jìn)主動(dòng)糾錯(cuò)

　　市行政復(fù)議辦建立風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，對(duì)經(jīng)初步審查發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法可能存在問(wèn)題的案件，通過(guò)向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行案件風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)積極進(jìn)行自我糾錯(cuò)促進(jìn)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。2024年1-10月份，全市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)送預(yù)通知、提示函等方式，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)后達(dá)成調(diào)解和解共5宗。

　　在一宗生態(tài)環(huán)境行政處罰案件中，市復(fù)議辦在審查時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門(mén)存在事實(shí)不清的情況，未準(zhǔn)確核定被處罰對(duì)象身份。市復(fù)議辦向執(zhí)法單位發(fā)出糾錯(cuò)提示函，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行自我糾錯(cuò)，最終執(zhí)法部門(mén)主動(dòng)撤銷(xiāo)行政處罰，申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，并向復(fù)議機(jī)關(guān)送來(lái)“公正執(zhí)法、復(fù)議為民”的錦旗表示感謝。

　　復(fù)議為民，護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　全市兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)秉承“復(fù)議為民”宗旨，拓展行政復(fù)議審查深度，識(shí)別案件成因，穿透式解決申請(qǐng)人訴求。在辦理因民事權(quán)益糾紛引起的行政復(fù)議案件時(shí)，同步開(kāi)展對(duì)行政爭(zhēng)議和民事糾紛的“雙調(diào)解”，一攬子解決所有相關(guān)法律爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)“一次性”糾紛化解。

　　在辦理一宗對(duì)市金融局答復(fù)不服的案件時(shí)，復(fù)議機(jī)構(gòu)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與聽(tīng)證。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)聯(lián)合被申請(qǐng)人在法律框架內(nèi)為申請(qǐng)人尋求民事糾紛處理方案，解決申請(qǐng)人的合理訴求，最終申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　在辦理涉企案件時(shí)，兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)充分踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的工作理念，建立涉企行政復(fù)議“三快通道”（快調(diào)、快審、快結(jié)），為企解憂(yōu)紓困，助企輕裝上陣。2024年，市復(fù)議辦聯(lián)合市發(fā)改委、市工商聯(lián)印發(fā)《行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，7月份，市復(fù)議辦召集相關(guān)單位和企業(yè)代表在開(kāi)平市開(kāi)元工業(yè)區(qū)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)心聲。截至目前，全市共新收涉企案件294宗，調(diào)解和解42宗，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失約158.06萬(wàn)元。

　　如在辦理一宗涉市場(chǎng)監(jiān)管登記案件中，辦案人員邀請(qǐng)申請(qǐng)人、執(zhí)法單位和政府法律顧問(wèn)進(jìn)行立案前調(diào)解，通過(guò)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)釋明，法律顧問(wèn)參與調(diào)解以案說(shuō)法，指出申請(qǐng)人在公司登記過(guò)程中存在的問(wèn)題并對(duì)后續(xù)登記工作作出明確指引，申請(qǐng)人在立案前撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　下一步，我市兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)將繼續(xù)圍繞黨委政府中心工作，秉承“復(fù)議為民”的理念，聚焦法治江門(mén)、平安江門(mén)建設(shè)，以復(fù)議調(diào)解“小切口”，服務(wù)新時(shí)代法治政府建設(shè)發(fā)展“大文章”。