土地問題事關(guān)基層群眾的切身利益，事關(guān)社會大局穩(wěn)定。為提高基層群眾在土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險防范意識，從源頭減少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險，恩平市司法局圍繞土地糾紛這一基層群眾最關(guān)心、最關(guān)注的矛盾點(diǎn)，組織村（社區(qū)）法律顧問全面投入土地流轉(zhuǎn)工作，充分保障群眾土地承包權(quán)益，增強(qiáng)發(fā)展生產(chǎn)的信心，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興賦能添力。

　　一、下好“先手棋”，完善機(jī)制為土地流轉(zhuǎn)“賦好能”。

　　與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實(shí)使用<廣東省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同>示范文本工作的通知》，同時建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地分級備案、風(fēng)險保障金繳納、違規(guī)用地聯(lián)合懲戒、土地流轉(zhuǎn)金預(yù)付等制度，對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營者的主體資質(zhì)、經(jīng)營能力及土地流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)規(guī)模等方面嚴(yán)格審查審核。組織各村（社區(qū)）法律顧問、調(diào)解員、法律服務(wù)工作者、普法志愿者主動介入土地流轉(zhuǎn)全過程，為集體土地招投標(biāo)、個人土地流轉(zhuǎn)提供全方位法律服務(wù)，指導(dǎo)幫助承包戶起草、審查、修改和訂立土地流轉(zhuǎn)合同，并以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為依托，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范交易，有效防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險，切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。2023年以來，恩平市土地流轉(zhuǎn)總面積19.53萬畝，簽訂合同6231份，使用省級合同示范文本2703份。

　　二、打出“組合拳”，強(qiáng)化排查為土地流轉(zhuǎn)“助好力”。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加強(qiáng)各鎮(zhèn)街、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、信訪、公安、司法等部門之間的溝通協(xié)作，建立農(nóng)村土地重大問題工作聯(lián)動調(diào)處機(jī)制，立足“能調(diào)解的不仲裁，能仲裁的不起訴，能協(xié)商的不上訪”原則，組織村（社區(qū)）法律顧問加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查，堅(jiān)持早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。加大對農(nóng)村土地糾紛的調(diào)處力度，對已經(jīng)發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，主動介入，及時調(diào)解，避免事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化；堅(jiān)持跟蹤回訪，對土地流轉(zhuǎn)協(xié)議雙方履行情況進(jìn)行回訪，督促雙方履行協(xié)議，對履行協(xié)議有爭議的，及時協(xié)調(diào)，幫助補(bǔ)充完善協(xié)議，從源頭杜絕土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾糾紛，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　三、打出“連環(huán)招”，嚴(yán)格審查為土地流轉(zhuǎn)“把好關(guān)”。

　　為規(guī)范全市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，恩平市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理工作的意見》，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度；同時，為落細(xì)落實(shí)農(nóng)村集體合同管理，全市劃分11個責(zé)任片區(qū)，由市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)分片包保，統(tǒng)籌村（社區(qū)）法律顧問參與，切實(shí)做好農(nóng)村集體合同法治審查、不合理?xiàng)l款糾正和不規(guī)范合同專項(xiàng)檢查工作，全力推進(jìn)農(nóng)村集體土地租期過長、面積過大、租金過低“三過”問題的解決。一是做好合同法治審查工作。充分發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問貼近群眾、熟悉民情的優(yōu)勢，積極為農(nóng)村集體合同管理、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等重點(diǎn)工作提供專項(xiàng)法律服務(wù)。組織律師對每一份農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行嚴(yán)格法治審查，并出具法律審核意見書，疑難、重大合同由市司法局組織專家提級審查。二是做好不合理?xiàng)l款糾正工作。組織各司法所與前期審查發(fā)現(xiàn)問題合同的鎮(zhèn)政府銜接，鎖定發(fā)現(xiàn)問題合同的村居，組織駐村（社區(qū)）法律顧問開展審查、修改、糾正工作，并提出專業(yè)法律意見，做到發(fā)現(xiàn)一個，清理一個，糾正一片。三是做好不規(guī)范合同專項(xiàng)檢查工作。建立不規(guī)范合同整改落實(shí)臺賬，壓實(shí)工作責(zé)任，督促相關(guān)鎮(zhèn)街落實(shí)整改。經(jīng)排查，恩平市存在明顯違法超長期合同的交易4宗，未按時收價款合同的交易27宗，目前已全部整改完畢。

　　下一步，恩平市將繼續(xù)發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問專業(yè)優(yōu)勢，組織法律顧問律師加大相關(guān)政策宣傳力度，因地制宜推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，全方位為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價格指導(dǎo)、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)工作。同時，結(jié)合土地經(jīng)營適度規(guī)模化和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)推廣“兩預(yù)兩委托”等先進(jìn)土地流轉(zhuǎn)模式，探索村集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)注入新的發(fā)展活力，以高水平法治賦能“百千萬工程”。