為發(fā)揮典型案例示范作用，進(jìn)一步強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)，持續(xù)提升依法行政能力和水平，促進(jìn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)統(tǒng)一類案辦理思路和標(biāo)準(zhǔn)，江門(mén)市人民政府行政復(fù)議辦公室選取發(fā)布涉及行政復(fù)議范圍、行政復(fù)議申請(qǐng)期限、行政補(bǔ)償、行政處罰、責(zé)令改正等10件具有爭(zhēng)議性、復(fù)雜性、典型性的案例。

　　案例一、鐘某不服某人民政府批復(fù)案。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人就“XX 商住小區(qū)”改造項(xiàng)目作出的批復(fù)行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)構(gòu)作出不予受理決定。復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為，批復(fù)是作出征收與補(bǔ)償行政行為前的中間環(huán)節(jié)，并非結(jié)論性的決定，不具備最終的、對(duì)外的法律效力，且沒(méi)有直接對(duì)當(dāng)事人設(shè)定權(quán)利義務(wù)。此類針對(duì)程序性事項(xiàng)所作的行為，其法律效果依附于并被最終的行政決定所吸收，通常不能單獨(dú)申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。

　　案例二、李某某不服某人民政府行政征收案。申請(qǐng)人所租地塊在政府征收土地范圍內(nèi)，但被申請(qǐng)人某人民政府征地行為實(shí)施完畢后，申請(qǐng)人并未獲得相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)。該行政行為發(fā)生于2017年，復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為依職權(quán)的行政行為并不以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為實(shí)施條件，行政機(jī)關(guān)的主動(dòng)履行職責(zé)一直處于持續(xù)狀態(tài)，不適用行政復(fù)議申請(qǐng)期限。經(jīng)協(xié)調(diào)，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人達(dá)成協(xié)議，被申請(qǐng)人支付申請(qǐng)人地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)用，申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　案例三、某科技有限公司不服某市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案。被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人實(shí)施了提交虛假材料取得公司登記的行為，對(duì)申請(qǐng)人作出罰款50000元的行政處罰，復(fù)議機(jī)構(gòu)予以維持。“放管服”改革本是為方便經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入提供的政策紅利，提供虛假材料進(jìn)行登記的行為不僅擾亂登記機(jī)關(guān)的行政管理秩序，損害政府公信力，更是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體自身信用的傷害。

　　案例四、某豬場(chǎng)不服某生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正案。在通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、竣工環(huán)保驗(yàn)收并取得《排污許可證》后，申請(qǐng)人被劃入畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍，被申請(qǐng)人檢查后決定責(zé)令申請(qǐng)人立即停止在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為，申請(qǐng)人建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)在前，劃定禁養(yǎng)區(qū)在后，且本案未有證據(jù)證明申請(qǐng)人在劃定禁養(yǎng)區(qū)之前的建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)行為已被認(rèn)定為非法，被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，屬于適用法律依據(jù)不合法，決定撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》。

　　案例五、關(guān)某某不服某交通警察大隊(duì)行政處罰案。申請(qǐng)人駕駛小型轎車(chē)因避讓側(cè)后方大貨車(chē)，與前方車(chē)輛發(fā)生追尾碰撞，在事故處理中，被申請(qǐng)人未對(duì)申請(qǐng)人的陳述和申辯意見(jiàn)進(jìn)行核實(shí)，就向申請(qǐng)人作出涉案行政處罰決定。復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為，被申請(qǐng)人未對(duì)申請(qǐng)人提出的陳述和申辯意見(jiàn)進(jìn)行核實(shí)就作出了涉案行政處罰，屬于程序違法；申請(qǐng)人因避讓側(cè)后方大貨車(chē)才與前車(chē)追尾，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為緊急避險(xiǎn)。經(jīng)調(diào)解，被申請(qǐng)人主動(dòng)撤銷(xiāo)涉案行政處罰，申請(qǐng)人撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)。同時(shí)，復(fù)議機(jī)構(gòu)向被申請(qǐng)人發(fā)出《行政復(fù)議建議書(shū)》，達(dá)到“辦理一案、規(guī)范一片”的治理效果。

　　案例六、江某不服某自然資源局作出的行政處罰案。被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自在某村占用基本農(nóng)田種植柑樹(shù)的行為違法，對(duì)申請(qǐng)人作出行政處罰。復(fù)議機(jī)構(gòu)審理認(rèn)為，申請(qǐng)人處罰決定書(shū)中適用法律依據(jù)錯(cuò)誤，且本案案涉處罰金額較大，按照法律規(guī)定應(yīng)進(jìn)行集體討論而未進(jìn)行，構(gòu)成程序違法，決定撤銷(xiāo)該行政行為，并責(zé)令申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)重新作出行政行為。行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為，均應(yīng)按照相應(yīng)的法定程序進(jìn)行，復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”，發(fā)揮行政復(fù)議制度的層級(jí)監(jiān)督和內(nèi)部糾錯(cuò)作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

　　案例七、吳某不服某局不履行法定職責(zé)案。申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人調(diào)取1999 年申請(qǐng)重新出具《華僑房屋確認(rèn)證》的申請(qǐng)人資料及記錄檔案，被申請(qǐng)人未予答復(fù)。復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為被申請(qǐng)人不予答復(fù)的行政行為符合不履行法定職責(zé)的情形，責(zé)令被申請(qǐng)人限期內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)予以答復(fù)處理。“法定職責(zé)必須為”是建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要原則，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法履職，充分保障申請(qǐng)人依法申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的權(quán)利。

　　案例八、某商店不服某市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人銷(xiāo)售超過(guò)食品保質(zhì)期食品的違法行為作出《行政處罰決定書(shū)》，決定沒(méi)收違法所得，沒(méi)收超過(guò)保質(zhì)期食品，罰款50000元。復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為，申請(qǐng)人積極配合調(diào)查，違法所得僅6.05元，也沒(méi)有證據(jù)顯示涉案食品造成危害后果，申請(qǐng)人的違法行為滿足行政處罰關(guān)于減輕或者從輕處罰的規(guī)定，被申請(qǐng)人僅適用從輕處罰雖然合法，但明顯不合理，不符合過(guò)罰相當(dāng)原則。復(fù)議機(jī)構(gòu)決定依法予以變更，酌情減輕處罰 25000元，提高了解決行政爭(zhēng)議的質(zhì)效，有力維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益和市場(chǎng)秩序。

　　案例九、某公司不服某人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)定工傷決定案。第三人田某在某公司工作時(shí)不慎摔倒在地，被診斷為左膝半月板損傷、左膝外側(cè)副韌帶損傷，后提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)調(diào)查后認(rèn)定第三人田某所受事故傷害為工傷，某公司不服提起行政復(fù)議。因案情復(fù)雜，復(fù)議機(jī)構(gòu)提請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)提出咨詢意見(jiàn)，并組織聽(tīng)證。為實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，復(fù)議機(jī)構(gòu)決定從民事糾紛著手通過(guò)調(diào)解方式處理，邀請(qǐng)檢察院和人民調(diào)解委員會(huì)協(xié)助，經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，最終達(dá)成調(diào)解。本案既是“行政復(fù)議+檢察監(jiān)督+人民調(diào)解”聯(lián)動(dòng)化解行政爭(zhēng)議案件的生動(dòng)實(shí)踐，也是貫徹落實(shí)新修訂行政復(fù)議法有關(guān)聽(tīng)證、行政復(fù)議委員會(huì)的規(guī)定的重要示范。

　　案例十、某養(yǎng)殖場(chǎng)不服某生態(tài)環(huán)境局行政處罰案。被申請(qǐng)人執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)人存在通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的違法行為，決定對(duì)申請(qǐng)人作出罰款277500元的行政處罰。經(jīng)征詢申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人雙方意愿，復(fù)議機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)申請(qǐng)人實(shí)質(zhì)訴求，就涉案申請(qǐng)人能否從輕處罰等問(wèn)題與被申請(qǐng)人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。被申請(qǐng)人考慮到申請(qǐng)人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，采用教育引導(dǎo)的柔性執(zhí)法方式，指導(dǎo)幫助申請(qǐng)人合法經(jīng)營(yíng)，并同意依法降低對(duì)申請(qǐng)人的罰款數(shù)額。在復(fù)議機(jī)構(gòu)主持下，雙方簽訂調(diào)解書(shū)，且申請(qǐng)人在復(fù)議機(jī)構(gòu)督促下當(dāng)天即履行完結(jié)，圓滿地做到定分止?fàn)帲附Y(jié)事了，是復(fù)議助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐。