“你鎮(zhèn)個別案件適用從輕、減輕或不予行政處罰情形時，應(yīng)用法律法規(guī)依據(jù)需載明該法律法規(guī)的全稱并且具體到條、款、項目。”近日，江門市新會區(qū)行政執(zhí)法進(jìn)駐監(jiān)督工作專班（以下簡稱“專班”）在某鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督意見反饋會上，對該鎮(zhèn)存在的問題予以指出，并要求限期糾正整改。這是新會區(qū)貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），按照全市的統(tǒng)一安排，探索“1+1+N”行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以“嵌入式”進(jìn)駐11個鎮(zhèn)街開展行政執(zhí)法監(jiān)督，搶抓“大橋經(jīng)濟(jì)”“黃金內(nèi)灣”歷史機(jī)遇，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措。

　　據(jù)介紹，“1+1+N”行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，即是以“健全一套機(jī)制、組建一支隊伍、構(gòu)建多重監(jiān)督維度”為抓手，通過組建工作專班輪流進(jìn)駐鎮(zhèn)街，擦亮進(jìn)駐監(jiān)督“探頭”，發(fā)揮專班“小快靈”的特點優(yōu)勢，對鎮(zhèn)街行政執(zhí)法工作把脈問診，對癥下藥，縱深推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法走深走實，持續(xù)打造法治化營商環(huán)境。

　　健全一套監(jiān)督機(jī)制

　　解決好“誰來監(jiān)督”的問題

　　早在2023年12月，新會區(qū)政府按照《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》（下簡稱《三年行動計劃》）的部署，印發(fā)《新會區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”），建立由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)司法局負(fù)責(zé)全區(qū)執(zhí)法監(jiān)督具體工作、各有關(guān)部門承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督的協(xié)同高效執(zhí)法職責(zé)體系，壓實監(jiān)督責(zé)任，以“問題清單+建議書+匯報”形式落實督查督辦，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)進(jìn)駐監(jiān)督工作。

　　“我們區(qū)政府提出要對鎮(zhèn)街開展‘剝洋蔥’執(zhí)法監(jiān)督，這是從政治的高度來推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法監(jiān)督工作，無疑是給了我們吃了一顆‘定心丸’，我們干起活來更有底氣和信心。”專班相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　2023年，新會區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1011.25億元，首次突破千億大關(guān)，成為江門首個千億強(qiáng)區(qū)。以往，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“管得著的看不見、看得見的管不著”的現(xiàn)象普遍存在，新會區(qū)根據(jù)上級部署要求，對行政執(zhí)法職權(quán)下放進(jìn)行調(diào)整，設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，成立指導(dǎo)專班，著力解決“權(quán)不夠”“誰來管”等問題，不斷完善執(zhí)法資源，規(guī)范執(zhí)法程序，扎實有力持續(xù)深化推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革。《規(guī)定》的出臺，進(jìn)一步健全了鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，真正意義解決了“誰來監(jiān)督”的問題。

　　工作專班如何組建？怎樣才能最大發(fā)揮其在行政執(zhí)法監(jiān)督“小快靈”“輕騎兵”的特色優(yōu)勢？新會區(qū)在江門市司法局的大力支持和指導(dǎo)下，大膽探索，由區(qū)委依法治區(qū)辦牽頭，吸收包括自然資源、衛(wèi)健、城管、農(nóng)業(yè)等5個重點領(lǐng)域執(zhí)法部門的精干力量組建專班，結(jié)合各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高頻執(zhí)法事項等，成立不同的專班隊伍進(jìn)駐“嵌入式”監(jiān)督，同步以“導(dǎo)師制”提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，形成“隊伍統(tǒng)一調(diào)度安排、工作統(tǒng)一歸口管理、進(jìn)度統(tǒng)一掌握督促、問題統(tǒng)一剖析總結(jié)”的“四統(tǒng)一”專班運作機(jī)制。

　　新會區(qū)相關(guān)執(zhí)法辦負(fù)責(zé)人介紹說，“這種‘嵌入式’監(jiān)督，就像我們在鎮(zhèn)街設(shè)置了‘探頭’和‘前哨’，可以及時發(fā)現(xiàn)糾正鎮(zhèn)街行政執(zhí)法工作存在的問題。專班又像一隊‘輕騎兵’，具有機(jī)動靈活的特點，指哪打哪，在實踐中往往有意想不到的收獲。”

　　織密一張監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

　　解決好“怎么監(jiān)督”的問題

　　解決好了“誰來監(jiān)督”的問題，在實踐中如何開展監(jiān)督？新會區(qū)走出了一條具有“新會特色”的行政執(zhí)法監(jiān)督新路徑。

　　在專班進(jìn)駐前，新會區(qū)司法局主要負(fù)責(zé)人帶隊下沉鎮(zhèn)街，召開專班進(jìn)駐監(jiān)督動員部署會，各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)、各執(zhí)法分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)執(zhí)法職能部門負(fù)責(zé)人參會。會上，對鎮(zhèn)街進(jìn)行充分動員，講清講透開展進(jìn)駐監(jiān)督的目的和意義，通報各階段的工作安排，爭取鎮(zhèn)街最大程度的支持和理解，為專班的正式進(jìn)駐創(chuàng)造一切有利的條件。

　　“本以為鎮(zhèn)街會有抵觸情緒，但是我們將專班進(jìn)駐監(jiān)督的目的講清楚后，他們知道我們是來幫助鎮(zhèn)街進(jìn)行‘法治體檢’，進(jìn)一步規(guī)范綜合行政執(zhí)法工作，并不是‘挑刺’‘找麻煩’，鎮(zhèn)街也很支持我們開展這項工作。”專班相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　有了鎮(zhèn)街的支持理解，專班的工作就事半功倍。他們編織了一張“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實做到“全覆蓋、無死角”。在專班的指導(dǎo)下，各鎮(zhèn)街落實進(jìn)駐前的自查自糾，列出自查問題清單，主動申報線索，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的鮮明導(dǎo)向樹起來，一級抓一級、層層落實監(jiān)督。

　　此外，專班還進(jìn)一步拓寬社會監(jiān)督渠道，實現(xiàn)12345熱線、信訪部門、復(fù)議訴訟案件信息互聯(lián)互通，對各鎮(zhèn)街在行政執(zhí)法方面的投訴舉報特別是反復(fù)舉報投訴線索開展“回頭看”，緊咬線索不放，層層抽絲剝繭，以“刀刃向內(nèi)”的決心“動真格、硬碰硬”。

　　一個地方法治化營商環(huán)境好不好，企業(yè)和群眾最有發(fā)言權(quán)。穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的具體表現(xiàn)，也是法治化建設(shè)的價值取向。近年來，江門市通過“試點探路”“示范引領(lǐng)”的方式，深化行政執(zhí)法體制改革，持續(xù)深入推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點和社會監(jiān)督員工作，大力推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和實施行政執(zhí)法減免責(zé)清單，建立健全“綜合查一次”機(jī)制，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效。

　　新會區(qū)構(gòu)建以企業(yè)、行業(yè)組織、村（社區(qū)）等為集結(jié)點的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點和社會監(jiān)督員作用和優(yōu)勢，聚焦鎮(zhèn)街行政執(zhí)法工作的痛點、堵點、難點，切實聽取基層群眾的意見建議，打通行政執(zhí)法監(jiān)督“最后一公里”。

　　“進(jìn)駐式監(jiān)督不需要鎮(zhèn)街另外做一套臺賬。除了召開動員會，了解鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法運行情況，專班還通過查閱鎮(zhèn)街各職能部門的日常執(zhí)法工作材料，約談行業(yè)、村（社區(qū)）、執(zhí)法部門代表，深入企業(yè)、執(zhí)法一線實地檢查等方式，做到‘關(guān)鍵少數(shù)必談、關(guān)鍵資料必查、關(guān)鍵場所必訪’三個‘必’，力求一針見血，對癥下藥。”專班相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“以前我們通過案卷或者數(shù)據(jù)進(jìn)行表面分析，這樣監(jiān)督不夠全面，也很難發(fā)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法在鎮(zhèn)街是否出現(xiàn)‘中梗阻’，進(jìn)駐監(jiān)督可以具象化、直觀化，不僅可以看到鎮(zhèn)街行政執(zhí)法哪些做得不規(guī)范，還可以發(fā)現(xiàn)哪些沒有做或運行不暢，及時提醒他們查漏補(bǔ)缺。”

　　據(jù)了解，自3月25日正式啟動進(jìn)駐監(jiān)督以來，專班已實地走訪調(diào)研企業(yè)和違法現(xiàn)場15次，聽取企業(yè)、村居委等社會代表意見45次，談話84人，列出線索底稿210多條，切實做到“無事不擾，有事必應(yīng)”，以行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提升優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　形成一個監(jiān)督閉環(huán)

　　解決好“提質(zhì)增效”的問題

　　監(jiān)督機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)完善了，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作如何在規(guī)范化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)提質(zhì)增效？新會區(qū)給出了自己的答案。

　　專班進(jìn)駐后，對照《意見》和《三年行動計劃》重點工作，對全面梳理細(xì)化監(jiān)督任務(wù)，明確責(zé)任分工，形成6類監(jiān)督重點、24項監(jiān)督材料和32項風(fēng)險具體表現(xiàn)，以“重點督查+全面督查”方式，對執(zhí)法工作開展情況逐項檢查，做到全方位、全流程監(jiān)督。

　　問題線索往往隱藏在一些不起眼的執(zhí)法行為中，需要專班人員練就一雙“火眼金睛”。專班建立“每日一歸總、一研判、一會商”研判工作流程，實行問題線索“發(fā)現(xiàn)、甄別、延伸、反饋、督辦”的全周期管理，有效解決調(diào)查不深不實、歸總不精準(zhǔn)等問題，精準(zhǔn)點穴，形成問題清單。

　　專班還堅持“監(jiān)督、整治、提升、推廣”一體推行，在精準(zhǔn)監(jiān)督、畫像執(zhí)法短板的基礎(chǔ)上，深入剖析問題癥結(jié)，及時召開階段性工作通報和推進(jìn)會，及時反饋被監(jiān)督單位甚至相關(guān)區(qū)直部門。對立行立改或影響較大的，階段性發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》，要求限期落實整改。對共性問題同步反饋區(qū)級執(zhí)法部門會商研究，進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法、提級督辦等協(xié)作機(jī)制，提振基層執(zhí)法隊伍干勁，提升執(zhí)法效能。

　　同時，專班深入挖掘、總結(jié)推廣鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的鮮活經(jīng)驗，持續(xù)放大典型效應(yīng)，努力打造更多基層治理的“新會樣本”，實現(xiàn)以案促改、以案促治，取得“發(fā)現(xiàn)一個，整改一個，帶動一片”良好的政治效果和社會效果。

　　“進(jìn)駐監(jiān)督不是一陣風(fēng)就過去了，我們常態(tài)化開展監(jiān)督‘回頭看’，緊密跟蹤督導(dǎo)整改成效，‘一竿子’插到底，確保監(jiān)督形成完整閉環(huán)，不走過場、不搞形式主義，推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法真改實改，提質(zhì)增效，打造一流法治化營商環(huán)境，助力‘百千萬工程’和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。”談及未來設(shè)想，專班相關(guān)負(fù)責(zé)人對“新會經(jīng)驗”充滿信心。